中共十一届三中全会后，国家实行改革、开放政策，为个体私营经济发展提供了
契机。1979年，全区各级工商行政管理机关批准一批有正式户口和经营能力的个体修
理、服务和手工业户，发给营业执照。全区个体私营经济从几乎灭绝的境地，逐步开
始恢复。是年，全区个体工商户1487户，从业人员1903人。1980年，批准一部分有经
营能力的社会闲散人员、历史商贩和手工业户从事个体经营；农业人口中分散的手工
业和修理、服务等经营活动，按照集体副业进行管理，不允许个人经营。
1981年，中共十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，
首次提出“国营经济和集体经济是我国基本的经济形式，一定范围的劳动者个体经济
是公有制经济的必要补充”。全区对个体工商业进行清理整顿，对那些群众需要而国
营、集体不经营或经营不足的行业，作好规划，有计划地恢复和发展；对农业人口个
体工商业从严控制，取缔无证商贩4000余户。1982年12月，五届全国人大五次会议通
过的《宪法》规定：“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济，是社会主义公有制
经济的补充。国家保护个体经济的合法权利和利益。”这是第一次在宪法中确立个体
经济的合法地位，并明确使用个体经济的概念。地区工商局和商业局联合作出决定，
扩大个体户的经营范围，对个体工商户经营纺、针织品放宽政策，凡有经营能力、而
又愿意经营的，都批准其经营，并对其经营活动及时给予帮助指导；对他们经营的商
品，同国营零售单位和基层供销社一样按批发价供应。1983年，各县均建立个体劳动
者协会和乡镇个体劳动者分会。1984年，根据国务院发布的《关于农村个体工商业的
若干规定》，全区有关个体经营的政策进一步放宽：允许停薪留职人员参与个体经营；
简化发放营业执照手续，及时审批；个体工商业也可以搞批发业务；允许个体工商户
持证长途贩运， 打破城乡分割和地区封锁； 扩大个体户经营活动范围至全国各地。
1985年，全区对党政干部经商进行清理，共查处干部从事个体工商业者21人。清理个
体工商业户开办的公司、中心58家。同年，行署转发地区工商局《关于工商企业几项
重要管理政策具体执行意见》，规定不允许个体工商业者经营国家规定的24种重要生
产资料和紧缺耐用消费品，不允许个体户以“公司”“中心”命名，禁止个体户从事
营业性录像和开办营业性舞会。
1986年初，因个体经济发展与社会需要逐步接近平衡，且仍存乱扣、乱罚、乱收
费等现象，使发展步子慢下来并出现下滑。全区各级政府，重视解决个体工商业户的
经营场所、原材料、货源等实际问题，保障其合法权益；在发展中注重调整行业结构，
使个体工商业按照社会需要协调发展；适当放宽政策，允许一业为主，兼营它业，使
全区个体经济有了较快发展。 1987年1月，中共中央明确提出，对于有些扩大经营规
模的私人企业，应当采取“允许存在、加强管理、兴利除弊、逐步引导”的方针，确
立私人企业的合法地位。 同年8月，国务院颁布《城乡个体工商户管理暂行条例》，
进一步明确个体工商户的地位和管理规定， 成为管理个体工商户的基本法律依据。
1988年，国家以宪法修正案的形式确认私营经济的法律地位。全区放宽政策，规定凡
国家和省政府无明文规定不允许个体工商业户生产经营的商品，一律放开；允许私人
开办企业，具备条件的可以确认其法人资格，发给营业执照；允许一业为主，多种经
营；对从事开发性行业的个体户和私营企业，可在一定时期内适当减免管理费；依法
保护个体工商业户的合法权益，保护其不受非法干预，维护其正当经营；对新发展的
个体工商业户，积极帮助其解决遇到的资金、场地、原材料、业务技术等困难。全区
个体私营经济发展总的原则是：哪里需要就在哪里发展，哪个行业需要就发展哪个行
业， 需要多少就发展多少。是年，全区个体工商业户5.39万户，私营企业116户，是
全区个体经济发展史上的第二个高潮。1990年，全区对“假集体”进行彻底清理，共
清理出“假集体”558户，其中转为个体的479户，转为合伙的11户，转为私营企业的
53户。
1992年，邓小平南方谈话发表后，全区个体私营经济发展进入新阶段。全区制定
一系列扶持发展个体经济的政策：简化登记手续；积极支持机关、事业单位富余人员
从事个体经营和创办私营企业，只要持单位证明和身份证，即可登记发照；临时营业
执照审批权下放到基层工商所；放宽登记范围和经营范围、经营方式，支持跨地区、
跨行业、 跨所有制的联合经营。1993年4月，行署下发《关于加快发展个体、私营经
济的暂行规定》指出：发展的数量、规模不受限制；在条件具备的情况下，义务工免
除，农转非、子女安置优惠；经营范围、方式放开；税费照顾；保护合法权益；大力
支持生产型、科技型、外向型企业发展；在资金、场地、原材料等方面给予优惠。各
县市均召开会议，结合实际贯彻落实。个体私营经济发展工作开始从单纯的部门行为
向政府行为乃至社会工程转变。
1994年11月，地委、行署在博兴县兴福镇召开“兴福现象”研讨会，就兴福镇发
展个体私营经济、形成产业主体、迅速脱贫致富奔小康的现象进行研讨，并在全区全
面推广博兴县兴福镇发展个体私营经济的经验。同年，工商部门放宽政策，在全区推
行个体营业执照委托工商所代理审批制度， 方便个体业户。 1995年，全区大力实施
“一村一品、一乡一业”战略，发展专业村、专业乡镇，变单体规模为群体规模，变
分散效益为区域效益，鼓励和引导个体私营经济上规模、上档次。至年底，全区各类
专业村达270个。
1996年，行署首次下发《滨州地区“九五”时期个体私营经济发展规划》。同年，
山东华孟实业集团公司成立，实现了全区私营集团公司零的突破。1997年，全区在农
村重点抓“专业村、专业乡镇、专业园区”的发展，在城市重点抓“小商品街、小吃
街、个体私营经济园区”的建设，本着“政府牵头，社会共建，合理布局，管理有序，
加快发展”的原则，先后建设11个规模较大、辐射力强的园区。博兴县兴福镇黑白铁
经营园区年营业额近20亿元， 成为全国黑白铁集散中心。 1998年，地委、行署下发
《关于进一步加快个体私营经济发展的试行意见》，要求进一步放宽经营范围和从业
人员限制；外来人员兴办个体私营企业与境内下岗、失业人员同等待遇；新开办业户
试营业、试生产期内一切行政事业性收费全部减免；私营企业安置残疾人或下岗、失
业及军转干部、退伍军人达一定比例，可享受相关优惠政策；高新技术私营企业二年
内免征所得税；设立发展基金，用于个体私营经济重点项目的贷款贴息；私营企业注
册资本达到相应规模的，可冠地区级、省级名称；举办各类个体、私营经济园区和专
业批发市场，纳入城乡建设规划；劳动积累工可采取以资代劳的方式等。地委、行署
还把个体私营经济发展列为全区当年“八件大事”之一，提出注册资本、 私企集团、
园区建设、纳税额等10个发展指标。同年6月，地、县市两级私营企业协会成立。
2000年，经地委、行署批准，地区工商局制定《2000年全区工商行政管理系统扶
持个体私营经济发展的七项规定》，明确要求全区工商系统要把发展个体私营经济继
续列入工作的重中之重，放宽从业人员范围，放宽经营范围，放开注册资金限额，下
放登记权；限定登记时间，城区三日内、乡镇五日内发给《营业执照》；个体私营业
者经营期限在三年以上的，登记发照后减免二年管理费。
全区注册登记的个体工商户情况表
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│年度│总计 │城镇 │农村
│
│ ├───┬───┬───┬───┬───┼───┬───┬───┬───┬───┼───┬──
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│ │户数 │人数 │资金 │产值 │营业额│户数 │人数 │资金 │产值 │营业额│户数 │人数
│资金 │产值 │营业额│
│ │(户) │(人) │(万元)│(万元)│(万元)│(户) │(人) │(万元)│(万元)│(万元)│(户) │(人)
│ ( │(万元)│(万元)│
│万元) │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──
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│1979│1487 │1903 │ │ │ │61 │73 │ │ │ │1426 │1830
│ │ │ │
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│1980│7121 │6553 │109 │ │ │83 │106 │1.7 │ │ │7038 │6447
│107.3 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──
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│1981│17944 │22842 │651 │ │3079 │749 │871 │46 │ │343 │17195 │2197
1 │605 │ │2736 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──
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│1982│21716 │26926 │879 │ │3273 │410 │441 │29 │ │89 │21306 │2648
5 │850 │ │3184 │
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│1983│49496 │65321 │3283 │ │27421 │674 │855 │63 │ │381 │48822 │6446
6 │3220 │ │27040 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──
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│1984│40054 │59773 │5455 │ │32358 │477 │594 │49 │ │384 │39577 │5917
9 │5406 │ │31974 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──
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│1985│42624 │68434 │7694 │ │46881 │776 │1139 │193 │ │834 │41848 │6729
5 │7501 │ │46047 │
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│1986│38993 │67044 │7324 │ │55571 │680 │1079 │188 │ │764 │38313 │6596
5 │7136 │ │54807 │
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│1987│45529 │79685 │9370 │14612 │32853 │3428 │5913 │477 │739 │1238 │42101 │7377
2 │8893 │13873 │31615 │
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│1988│53914 │98863 │11317 │18473 │49447 │1835 │3076 │483 │913 │1949 │52079 │9578
7 │10834 │17560 │47498 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──
─┼───┼───┼───┤
│1989│54299 │92588 │12140 │27704 │47503 │3316 │4572 │857 │2142 │4200 │50983 │8801
6 │11283 │25562 │43303 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──
─┼───┼───┼───┤
│1990│59653 │119582│14936 │34285 │44105 │1630 │2866 │608 │2910 │4307 │58023 │1167
16│14328 │31375 │39798 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──
─┼───┼───┼───┤
│1991│66150 │128754│16769 │43904 │61079 │2217 │4046 │1104 │4444 │5736 │63933 │1247
08│15665 │39460 │55343 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──
─┼───┼───┼───┤
│1992│70971 │129493│17958 │46264 │76536 │2555 │4359 │1196 │4788 │7292 │68416 │1251
34│16762 │41476 │69244 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──
─┼───┼───┼───┤
│1993│70895 │131173│18265 │45659 │77055 │5286 │7472 │2153 │4880 │12326 │65609 │1237
01│16112 │40779 │64729 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──
─┼───┼───┼───┤
│1994│81800 │149855│22447 │36270 │126226│4782 │7580 │2541 │1663 │28599 │77018 │1422
75│19906 │34607 │97627 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──
─┼───┼───┼───┤
│1995│85541 │183273│31467 │62263 │193364│6578 │10908 │3660 │2733 │43019 │78963 │1723
65│27807 │59530 │150345│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──
─┼───┼───┼───┤
│1996│95902 │209864│37884 │85836 │281576│8501 │15485 │4908 │6718 │59517 │87401 │1943
79│32976 │79118 │222059│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──
─┼───┼───┼───┤
│1997│116863│240064│63983 │136368│248173│11121 │21216 │8292 │17044 │54924 │105742│2188
48│55691 │119324│193249│
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─┼───┼───┼───┤
│1998│137898│292508│78933 │166213│302205│16892 │33318 │13375 │19350 │65476 │121006│2591
90│65558 │146863│236729│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──
─┼───┼───┼───┤
│1999│75399 │145825│45285 │122515│249146│13790 │26863 │8617 │15772 │77395 │61609 │1189
62│36668 │106743│171751│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──
─┼───┼───┼───┤
│2000│61699 │139208│36598 │110456│264455│12846 │26189 │8484 │14670 │88226 │48853 │1130
19│28114 │95786 │176229│
└──┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴──
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全区私营企业情况表
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│年度│私营企业合计 │独资企业 │合伙企业
│有限责任公司 │
│ ├──┬───┬───┬───┬───┼──┬───┬───┬───┬───┼──┬───┬─
──┬───┬───┼──┬───┬───┬───┬───┤
│ │户数│从业 │注册 │总产 │销售 │户数│从业 │注册 │总产 │销售 │户数│从业 │注
册 │总产 │销售 │户数│从业 │注册 │总产 │销售 │
│ │(户)│人员 │资金 │值 │收入 │(户)│人员 │资金 │值 │收入 │(户)│人员 │资
金 │值 │收入 │(户)│人员 │资金 │值 │收入 │
│ │ │(人) │(万元)│(万元)│(万元)│ │(人) │(万元)│(万元)│(万元)│ │(人) │(万
元)│(万元)│(万元)│ │(人) │(万元)│(万元)│(万元)│
├──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─
──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│1989│160 │4366 │1144 │4828 │731 │78 │1806 │595 │ │ │79 │2498 │47
6 │ │ │3 │62 │73 │ │ │
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│1990│181 │4584 │1350 │5806 │1198 │106 │2468 │818 │ │ │72 │2035 │47
7 │ │ │3 │81 │55 │ │ │
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│1991│162 │3573 │1180 │5731 │727 │94 │1772 │690 │ │ │64 │1701 │39
5 │ │ │4 │64 │95 │ │ │
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──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│1992│272 │4985 │2413 │6411 │1527 │176 │2704 │1336 │ │ │81 │1957 │70
4 │ │ │15 │324 │373 │ │ │
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│1993│381 │6850 │6651 │4221 │876 │217 │3382 │2888 │ │ │126 │2763 │92
9 │ │ │38 │705 │2834 │ │ │
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──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│1994│683 │9596 │12781 │20857 │7783 │370 │4812 │5027 │11427 │2646 │200 │3879 │23
17 │6690 │811 │113 │905 │5437 │2740 │4326 │
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──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│1995│1195│17201 │26744 │43078 │12362 │707 │8972 │13108 │23329 │5696 │314 │5183 │52
35 │9816 │2822 │174 │3046 │8401 │9933 │3844 │
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│1996│1582│22818 │39171 │64328 │23809 │880 │10635 │13720 │33314 │8744 │450 │7472 │10
389 │17517 │6904 │252 │4711 │15062 │13497 │8161 │
├──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─
──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│1997│2585│47532 │65959 │153222│232283│1464│24111 │31064 │95300 │162806│562 │12308 │10
637 │28398 │35063 │559 │11113 │24258 │29524 │34414 │
├──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─
──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│1998│2993│58159 │75570 │149536│229918│1591│27110 │29393 │72180 │69562 │670 │13842 │12
158 │42247 │35528 │732 │17207 │34019 │35109 │124828│
├──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─
──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│1999│2261│39751 │74481 │152282│210849│1238│16985 │23583 │ │ │363 │5924 │70
54 │ │ │660 │16842 │43844 │ │ │
├──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─
──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│2000│2443│43474 │103281│183588│232476│1294│15031 │23583 │ │ │289 │4789 │57
89 │ │ │860 │23654 │73909 │ │ │
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