【概况】 2006年,全市安全生产形势总体平稳,杜绝了特大事故,重大事故得到遏 制,事故总量大幅下降,直接监管的危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹行业杜绝了重 特大事故,其他重点领域形势稳定。全市各类事故同比下降21%,事故死亡人数同比 下降15.9%, 超额完成年初确定的确保下降4%、力争下降6%的控制目标。亿元GDP 事故死亡率为0.28,十万人事故死亡率为6.25,同比分别降低0.13、1.17,比年初计 划分别降低0.05、0.95,比省控指标分别降低0.25、2.25,据测算,均低于全省平均 水平。 市安监局连续第3年被市委、 市政府授予“廉洁勤政效能效率先进单位” 和 “文明机关” 称号,连续第2年被记集体二等功。先后被授予首届国际通用航空博览 会先进集体、信访工作先进单位、平安建设先进单位、重点项目建设先进集体、支持 民营经济先进单位、联系民营企业先进单位、党委信息工作先进单位、政府系统政务 信息工作先进单位、政府系统公文处理工作先进单位、财政决算先进单位、公共行政 审批服务中心“年度红旗窗口”等称号。20人次受到国家安监总局、省安委会、省有 关部门及市委、市政府的表彰。 【突出“三个主体责任到位的安全责任体系” 建设】 2006年,全市确立了政府监管 主体、部门监管主体、企业责任主体“三个主体责任到位的安全责任体系”,安全责 任更明晰,目标更明确。(1)政府监管主体责任到位。安全生产被列为全市100项重 点工作之一,每月安排、调度,并列为各级领导班子综合考核体系的重要内容,做到 安全生产与经济社会发展同步推进。市委、市政府领导多次对重大安全问题进行研究 部署、现场办公。年初,市安监局(市安委会办公室)牵头组织各县区政府、市直有 关部门、重点企业签订安全生产目标管理责任书,逐级分解下达控制指标,加强调度、 通报、考核,健全了各级党委政府一把手负总责、班子成员“一岗双责”的领导责任 体系;市政府将市监察支队调整为行政机构后,又将支队人员编制由使用事业调整为 使用行政编制, 批准成立了两个监察大队。年内,各级政府投入安全专项资金1亿多 元,其中市政府投资3000万元用于重点企业周边环境整治、完善城市公共安全设施、 加强应急救援装备建设等。 (2)部门监管责任到位。各部门任务明确,职责清晰, 齐抓共管,综合治理,以八个专项整治为重点的部门分工明确、各负其责、协同配合 的监管责任体系不断完善。 (3)企业责任主体到位。建立了生产经营单位履行主体 责任承诺书制度,对隐患整改、安全投入、安全培训等重点指标细化、量化、定期考 核,初步形成了到企业、到村居逐级分解的责任主体约束体系。 【安全监管执法与社会监督】2006年,安全监管执法队伍和社会监督网络得到双加强。 加快乡镇执法中队建设,全市建立执法中队65个,占乡镇总数的76%,执法人员达到 207人。 其中,滨城区、邹平县、沾化县、无棣县经编制部门批准,所辖乡镇全部成 立执法中队,执法监察实现向一线、向终端延伸,这一做法被国家安监总局《安全生 产要情》采用刊出。开展示范监察机构创建活动,通过完善规章制度、强化日常监督、 现场执法讲评、案卷评析通报、开展执法竞赛等,执法程序逐步规范,执法质量明显 提高。市安监局被省安监局评为执法质量先进单位,市监察支队、3个大队、8个中队 被评为全省示范监察机构,市监察支队受到省人事厅、安监局联合表彰。健全社会监 督网络,新聘请安全生产社会监督员392人,达到592人,村级协管员达到3811人,提 出建议、意见80余条。 【强化企业安全标准化建设】2006年,通过现场指导、专家预审、召开现场会等积极 推动,全市有2家企业达到国家一级标准、11家企业达到国家二级标准、3家企业达三 级标准, 另有224家企业已申请评审。滨州市制定的小型粘土矿安全标准化评审标准 获得省安监局认可并在全省推广,纺织、家纺、染整、服装行业安全标准化评审标准 通过省安监局组织的专家论证。 【加强安全隐患源头管理】 2006年,严格落实规划控制、设立审批、行政许可“三 同时”有关规定,严格市场准入,从源头上提高企业安全生产条件。对所有新建危化 品项目严格进行条件审查和专家评审,对剧毒、高危项目严格控制;符合审批、许可 条件的非煤矿山、 危化品、烟花爆竹生产经营单位办证率达到100%;对事关发展大 局的滨化搬迁改造项目、魏桥创业海洋化工项目、阳信燃化项目等搞好服务,积极协 助搞好设立审批;依法查处、取缔未经许可的生产经营行为;加强动态监管,认真组 织发证工作“回头看”活动,促进了隐患整改。 【加大监督检查和事故隐患整改力度】 2006年,严格开展全覆盖、无缝隙的安全检 查, 各级监察队伍检查企业4015家,查处事故隐患7032条,实施行政处罚108次,实 施经济处罚115次,罚款79万元,检查覆盖率达到100%。狠抓重大危险源监控和重大 事故隐患排查整改,对安全大检查、督查和专项检查中查出的事故隐患整改情况实行 定期通报和网上挂牌督办、黄牌警告制度,通过《滨州日》报向社会公开,累计挂牌 督办事故隐患1822项, 对普查登记的156处重大危险源落实了监控责任和措施。制定 执法检查手册和建立企业检查档案的做法得到省安监局充分肯定。 【完善综合应急救援体系建设】2006年,积极推进综合监管应急救援指挥平台建设, 建设方案通过专家论证, 进入设备招标阶段, 视频会议系统正式开通;市政府拨款 175万元为市安监局配备了应急救援专用车辆和现场检测、 个人防护装备。修订完善 了全市重特大事故应急救援预案和专项应急救援预案,建立了应急救援领导机构和指 挥网络,成功组织了危险化学品重特大事故应急救援演练,成功处置了过境车辆危化 品泄漏、渔船遇险等事故险情。 (徐晓明)