【概况】 2006年,在市委、市政府的正确领导下,各级信访部门坚持以科学发展观 统领全局,以建设平安和谐滨州为目标,以宣传贯彻《信访条例》为总抓手,大力组 织联合接访、干部下访,开展处理信访突出问题“百日会战”,全力构筑高规格、全 方位、立体式大信访格局,呈现出集体访、重复访、越级访“三个下降”,进京到省 集体访、敏感时期进京到省上访、非正常上访回流、国家信访局交办案件“四个为零” 和信访秩序“一个好转”的良好态势。全市8个县区被市委、市政府授予“三无县区” (无信访老户、无信访积案、无越级集体上访);沾化下洼镇等41个单位被授予全市 信访工作先进单位;市民政局局长刘启盛等71人被授予全市信访工作先进个人,分别 记二等功、三等功。市信访局、邹平县、阳信县、惠民县和下洼镇、博兴镇、滨北办 事处、马山子镇被评为2004至2006年度全省信访工作先进单位。耿兴滨等10人被评为 全省信访工作先进个人。市委副秘书长、市信访局长杨守岭被评为全国信访先进工作 者。 【组织开展联合大接访】 2006年,全市变被动等访为主动迎访、变群众上访为领导 下访,通过市直机关开门接访、市县乡三级联合大接访、市级领导联合下访“三大步”, 实现市级领导干部直接与群众面对面、“零距离”沟通。年内,开展市领导联合下访 12次, 共接待上访群众834起1451人次。各级干部耐心听取上访人申诉,热情答复群 众的问题,30%以上的案件当场得到解决,65%以上的案件进行了当场交办,限期处结, 大量问题在第一时间得到妥善解决,上访群众满意,社会反响良好。“领导干部联合 下访”被推选为2006年滨州十件大事之一。 【开展信访突出问题“百日会战”】自2006年4月中旬至8月下旬,在全市组织开展了 以解决涉法涉诉、集体上访、非正常上访、重复上访和上访老户为重点的集中处理信 访突出问题“百日会战”活动。共排查梳理多年来的信访陈年老案2667起,对其中未 能办结的394起重点案件, 分别向8个县区和市直有关部门进行了集中交办。4个多月 的时间里,按照“就高、宜宽、促解”的原则和“八有四清”的标准,逐案化解处理。 在市委主要领导的亲自倡导带动下,协调落实30名市级领导和81名县级干部包案处访, 并组织6个专项小组、 8个维护稳定督导组、8个到县区下访的秘书长靠上督导,促进 了疑难案件的处理。 参加“百日会战”的市、县级领导300多人,组织召开各类会议 60多次, 下发文件30多个,投入资金近百万元。164件非涉法涉诉案件全部结案,结 案率100%; 230件涉法涉诉案件处结221件,处结率96%。一大批历史遗留信访案件得 到圆满处结,其中20年以上的16件、10年以上的117件。 【广泛宣传实施《信访条例》 】2006年3月,联合市司法局、市总工会等部门,组织 举办县区、市直有关单位共260人参加的《信访条例》等法律法规培训班。4月29日, 借《信访条例》 颁布实施一周年之际,组织36个市直部门和滨城区共600余人,在市 区主要街道开展了声势浩大的《信访条例》 集中宣传活动,共摆放宣传图板165块, 悬挂宣传条幅80多条,出动宣传车12辆,发放各类明白纸和宣传资料80多万份,接受 群众咨询、解答信访事项6万多人次,市六大班子领导走上街头现场宣传指导。 【强化基层基础工作】 2006年,全市健全完善市、县区、乡镇、村四级信访工作网 络,86个乡镇(办事处)全部配齐副科级信访助理员;市直93个重点部门、单位全部 明确了分管领导、 配齐信访干部。大力开展争创“三无县区”活动,全市8个县区全 部达到“三无”标准。强化矛盾纠纷排查调处,建立完善了重大节会重点排查、敏感 时期超前排查、共性问题联合排查、突出问题专项排查的排查调处机制,围绕民工工 资、企业改制、土地征用、城镇拆迁、涉军稳定、涉法涉诉等热点难点问题,先后组 织开展了5次大排查、 大调处活动,共排查调处信访不稳定因素1667件,做到了矛盾 早发现、工作早介入、问题早解决。坚持树样板抓典型,不断研究探索具有滨州地方 特色的信访模式(9月15日, 在惠民县召开了全市基层信访工作经验交流会)。严格 落实责任制,对处置信访问题不力造成严重影响的单位,实行“一票否决”。 【创新工作机制】 2006年,全市充分发挥工会、妇联、群团组织、社会团体、法律 援助、调解中心等社会力量在化解信访矛盾方面的作用,建立起了党委、政府领导, 部门联动,多方参与的处理信访问题工作机制。在市、县区、乡镇三级建立了联合接 访中心或联合调处中心,为上访群众提供全天候、一条龙服务。制定完善了矛盾纠纷 排查、复查复核、集体访处置等一系列规章制度,先后对58起信访案件分别进行复查 复核、公开听证,实行三级终结。探索创造的信访“五步工作法”(归口分流,确保 “人要回去”;跟踪督办,确保“事要解决”;复查复核,确保“案要终结”;联合 督导,确保“领导要到位”;严格追究,确保“责任要到人”),引起了中央联席会 议、国务院办公厅、国务院应急管理办公室、新华社等中央有关部门的重视和关注。 11月22日,全省处理非正常上访工作会议在滨州召开,全面推广了滨州的工作经验。 (张兴先)