【概况】2001年，全市法院系统紧紧围绕“公正与效率”这一主题，切实抓好审
判工作、队伍建设和法院改革三件大事，各项工作都取得了新的进展。
一、积极推进法院改革。年内，全市法院贯彻以改革促发展求公正的工作思路，
狠抓了以人事制度、审判长选任制度、审判方式改革和裁判文书制作改革为核心内容
的四项改革。(1) 人事制度改革。按照《法官法》和《党政领导干部选拔任用工作暂
行条例》等有关规定，中院机关及7个基层法院普遍实行了“竞争上岗、双向选择”，
中级法院中层正职的平均年龄由原来的50.56岁降为45.82岁，文化层次由原来的大专
占95.65%上升为100%；副职由原来的平均41.92岁降为37.72岁，文化层次由原来的大
学本科占52.17上升为64%，一批德才兼备、年富力强的优秀中青年干部走上了领导岗
位，优化了干部队伍。(2) 审判长选任制改革。按照上级的具体要求，全市两级法院
各自确定了选任审判长的基本思路，制定了符合自身特点的《实施方案》和《实行审
判长选任制的暂行办法》，通过思想发动、个人申报、民主推荐、演讲评议、业务考
试、组织决定等项程序，推选出了审判长(执行长) 。(3)审判方式改革。按照立审分
立、审执分立的思路，实行了“大立案”改革。全市法院均设立了立案大厅，充实调
配了力量，统一了立案标准，规范了立案管理，对案件的审理情况实行了动态的跟踪、
管理和监督。两级法院充分发挥流程管理和监督职能，细化了审判操作规程，建立了
审判质量控制体系，实行了案件简繁分流，加大了诉前及诉讼过程中的调解力度，有
效地促进了办案质量和效率的提高。中院立案改革的经验受到了最高法院的肯定，跨
入了全省先进行列，中院立案庭庭长姚奎英被评为全国法院立案工作先进个人。实行
合议制改革。为还权于合议庭，全市法院对合议庭制度的改革不断进行分析、研究、
探索， 7月13日召开了全市法院“改革与完善合议庭制度”理论研讨会。在省法院组
织的完善合议制度理论研讨会上， 滨州中院提交论文10篇，其中获二等奖1篇，三等
奖1篇， 并获得组织奖，取得了有史以来的好成绩。全市法院在深化庭审方式改革、
提高公开审判水平上创造出了一些好经验，如滨城区法院推出的刑事案件普通程序简
易审，成立道路交通事故案件专门合议庭；阳信县法院实行的立案调解等经验，受到
了省法院的充分肯定。推行执行工作“阳光工程”。设立了执行局和执行大厅，统一
了执行工作。推行公开执行，创设了“党委领导、政府支持、法院主唱、社会各界协
助”的执行“大合唱”经验，形成一套完整的审判流程管理系统，保证每一起案件从
立案到审判、再到执行严格按照法定程序进行，防止了人为的违规操作，确保了案件
的公正与效率，受到了省法院的充分肯定和赞扬。(4) 裁判文书制作改革。从刑事裁
判文书改革开始，全市法院专门召开研讨会，统一规范了格式，同时又对民事、行政
裁判文书制作进行了改革探索，从2000年生效的裁判文书中筛选了部分优秀裁判文书
加以点评，并编印成册，以指导全市法院整个裁判文书制作的改革。新的裁判文书强
化了说理性，促进了案件质量的提高。
二、队伍建设。2001年，全市法院继续坚持“抓班子、带队伍、强素质、树形象、
创一流”的工作思路，把班子和队伍建设放在突出位置，强化职业道德和作风建设。
(1) 抓班子。在领导班子建设上，突出“七个坚持”：坚持党组中心组政治学习制度
化；坚持开好民主生活会；坚持从严治党，充分发挥党组成员的模范带头作用；坚持
民主集中制，提高班子整体决策水平；坚持党组成员个人重大事项报告制度；坚持党
组成员廉政建设制度；坚持立说立行、务实求是，为干警做表率。(2) 抓重点。上半
年，在全市法院开展了以职业道德教育为核心内容的整顿领导班子、整顿审判纪律、
整顿工作作风的“一教育三整顿”活动，中院党组成员分别带队，到市直30多家单位
征求意见， 并向全市人大代表及部分政协委员400多人发出了征求意见函。下半年，
开展了“法官·百姓心连心”“学党章、守纪律、正党风”“三比三看”等活动，加
强了与人民群众的联系，有力地推动了审判工作质量和效率的提高，《人民法院报》
《山东法制报》和滨州电视台均对此作了专题报道，省法院尹忠显院长批示：“滨州
中院的这一做法很好， 值得总结、宣传和推广……”。11月9日～11日，省法院派出
专门小组赴滨州中院及4个县区法院进行了经验总结，并向全省各级法院推广。(3)抓
基层。全市实行了中院党组成员和基层法院院长、副院长包法庭制度。通过定期或不
定期的蹲点指导，加强与基层法庭的联系，及时发现和解决法庭建设中存在的问题。
进一步加强了法庭的内部管理和后勤保障管理，实行了“电脑化”管理和建立小食堂、
小娱乐室、小图书室、小浴室、小菜园的“五小”工程，保证了在人民法庭建设一支
政治强、业务精、作风好的干警队伍。(4) 抓制度。按照“以制建院”的方针，中院
对近年来制定的100多项制度进行了重新梳理， 对相关制度进行了废、改、建，梳理
出了80多项制度。同时，坚持制度面前人人平等，在层层签订廉政建设责任状、建立
廉政建设“月评议”制度的基础上，加强对干警“八小时以外”的约束和管理，实行
一季一汇报、一季一检查、一季一评议制度，全年，中院机关未出现一名违法违纪的
干警。(5) 抓培训。全市先后举办了各种培训班11期，对二级以下的法官普遍进行了
培训。全市法院已培养法律研究生3名，正在就读研究生课程班人员16名。
三、审判工作。年内，全市法院共受理各类案件1.868万件，审结1.873万件 (含
旧存)，实现了收、审、执案件的良性循环。
【刑事审判】2001年，全市法院共受理一审刑事案件1236件，审结1185件，分别
比上年增长23.5%和14.2%；判处刑事犯罪分子1589人，其中判处五年以上有期徒刑、
无期徒刑和死刑的356人， 判处五年以下有期徒刑、拘役和管制等刑罚的1118人；按
照宽严相济、 惩罚与教育相结合的原则，对115人免予刑事处罚；对62人宣告无罪。
全市法院在“严打”斗争中，坚持将打击的重点集中在严重危害社会治安的有组织的
犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪、车匪路霸和流氓恶势力犯罪，爆炸、杀人、抢劫、
绑架等严重暴力犯罪，盗窃、抢夺等多发性犯罪。为惩治腐败，维护正常的社会主义
市场经济秩序，全市法院加大了对职务犯罪和严重破坏经济的犯罪分子的打击力度。
全年共受理各类经济犯罪案件133件， 审结126件，在判处的126名经济犯罪分子中，
科以上干部11人，县处级以上领导干部1人，为国家、集体挽回经济损失492.27万元。
【经济审判】2001年，全市法院共受理各类一审经济纠纷案件3902件，审结3843
件，结案标的额20.1亿多元，依法保护了企业和农民的合法权益，保障了金融安全，
维护了良好的市场经济秩序，促进了国民经的济健康发展。
【民事审判】全年共受理各类一审民事案件1.19万件，审结1.21万件，分别比上
年下降13.8%和12.8%， 结案标的额6.12亿元，比上年增长24.3%。通过依法审理各类
民事案件，保护了公民、法人和其他组织的合法权益，有效地化解了矛盾，消除了隐
患，促进了人民内部的安定团结和社会主义精神文明建设，稳定了社会。
【行政审判】2001年，共受理一审行政案件317件，审结309件。通过对行政诉讼
案件的审判，监督、支持了行政机关依法行政，维护了行政管理相对人的合法权益，
促进了社会主义民主法制建设。
【执行工作】2001年，全市法院把案件执行和清理超审限案件工作作为法院工作
的重点，严格贯彻最高人民法院《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》，通
过进一步加强审限管理，建立审限警示、催办和通报制度，对超审限案件实行责任到
人限期结案，不断加大执行工作力度。全年共执行案件8422件，执结标的额6.35亿元，
基本实现了审、执案件的良性循环。
【姚奎英被评为“全国法院立案工作先进个人”】姚奎英，男，山东省利津县人，
1951年12月出生，1969年1月入伍，1970年5月加入中国共产党。历任中国人民解放军
37401部队测量员、分队长、参谋、测向站站长、处长等职。1993年9月转业至滨州地
区中级人民法院，历任正科级审判员、行政审判庭副庭长、立案庭庭长等职。从事审
判工作特别是担任立案庭庭长以来，恪尽职守，严格自律，年年都出色地完成了组织
交给的任务。他经办过数百起管辖案件，负责审查立案1000多起，受到了当事人的普
遍好评。2000年，面临全市法院“大立案”改革以来出现的诸多新情况、新问题，姚
奎英带领全庭人员积极探索，遇有疑难问题和突击任务，总是身先士卒，率先垂范，
对“大立案”流程管理从审查、立案、审判、送达直至审限跟踪，环环抓紧抓实，克
服了种种困难， 保证了中院“大立案” 工作的顺利开展，并加强了对全市基层法院
“大立案”工作的监督和指导。因政绩突出，中院立案庭2001年度被山东省高级人民
法院授予全省法院立案工作先进单位，并荣记集体二等功，姚奎英本人被最高人民法
院评为“全国法院立案工作先进个人”。
【高旺等故意伤害案】高旺，男，1979年11月19日出生，汉族，初中二年级文化，
滨城区杜店镇鳌头周村农民； 于海磊，男，1979年6月11日出生，汉族，小学四年级
文化， 滨城区杜店镇洼于村农民；于新利，男，1980年1月25日出生，汉族，初中文
化， 滨城区洼于村农民，1998年5月11日因犯故意伤害罪被判处有期徒刑3年，缓刑3
年；于海勇，男，1978年10月20日出生，汉族，初中文化，滨城区杜店镇洼于村农民；
李晓东，男，1983年10月15日出生于沾化县，汉族，初中一年级文化，待业青年，捕
前住滨州市科委；王志法，男，1986年9月6日出生于湖南省双峰县，汉族，农民，初
中二年级文化，捕前住湖南省双峰县走马街镇同裕村。
高旺因犯抢劫罪于2001年5月21日被滨城区人民法院判处有期徒刑7年后，在未交
付执行前，与于海磊、李晓东、王志法及被害人刘林军等在押犯一起羁押在滨州市滨
城区看守所九号监室。 2001年6月6日下午4时许，高旺、于海磊、李晓东、王志法等
在放风场内放风时，高旺首先无故殴打刘林军，打完之后，又分别指使李晓东、王志
法等人殴打刘林军，李、王两人慑于高的淫威即先后上前殴打刘。于海磊见状也上前
无故将刘林军踹倒在地。放风完毕，高旺勒令刘林军进入监室厕所内，用拳、膝盖猛
击刘林军的胸、腹等部位，然后又指使李晓东、王志法在厕所内殴打了刘林军。因嫌
李晓东打得轻，高旺又把李晓东叫到厕所里打了一顿。期间，于海磊又到厕所内用拳
猛击刘林军的胸、腹等部位。最后高旺又指使李晓东进去殴打刘林军。在高旺、于海
磊、李晓东、王志法的多次、轮番打击下，被害人刘林军终因创伤性休克，抢救无效
而死亡。
2000年4月2日中午，于海勇、于海磊、于新利与他人在原滨州市第二运输公司院
内饭店聚餐，其间，于海勇与他人出去，在黄河二路嘉和电讯维修部发现与其有积怨
的滨州无业青年刁盛海，于海勇遂纠集被告人于海磊、于新利等人持刀前去报复刁盛
海。当刁从该维修部出来时，于海勇率先上前砍打。刁被砍后逃跑，于海勇等人又持
刀追赶，追上后，于海勇、于新利等人持刀朝倒地的刁盛海胳膊、腿、头等部位乱砍，
致刁重伤后， 乘出租车逃跑。2000年12月11日，于海磊投案自首，2001年1月19日于
海勇、于新利投案自首。经查，李晓东同时还犯有盗窃罪。案经滨州市中级人民法院
审理， 依法于2001年9月13日以故意伤害罪判处高旺死刑，剥夺政治权利终身。与前
罪没有执行的刑罚实行并罚，决定执行死刑，剥夺政治权利终身；以故意伤害罪判处
于海磊死刑， 缓期2年执行，剥夺政治权利终身；以故意伤害罪判处于新利有期徒刑
10年， 撤销原判缓刑，与原判有期徒刑3年实行并罚，决定执行有期徒刑12年；以故
意伤害罪判处于海勇有期徒刑11年； 以故意伤害罪判处李晓东有期徒刑5年，以盗窃
罪判处其有期徒刑2年并处罚金1000元，决定执行有期徒刑6年，并处罚金1000元；以
故意伤害罪判处王志法有期徒刑3年。 判决高磊、李晓东、王志法赔偿附带民事诉讼
原告人王桂芳经济损失1114.29元。 判决于海勇、于海磊、于新利赔偿附带民事诉讼
原告人刁盛海经济损失22010.93元。
宣判后，高旺提出上诉，案经山东省高级人民法院二审裁定，驳回上诉，维持原
判，并下达了对高旺执行死刑的命令。2001年12 月28日上午，滨州市中级人民法院
奉命在滨城区召开万人宣判大会，会后对高旺验明正身，执行枪决。
(张文忠)