民国29年(1940年)下半年，抗日民主政府司法处和巡回法庭开始审理民事案件。
1941年明确规定免收一切诉讼费用，推行“依靠群众，调查研究，调解为主，就地解
决” 的审判方式，当时民事案件重点是土地、宅产、斗殴和婚姻家庭等。1944年4月
渤海行政公署制定《渤海区区村调解委员会暂行组织条例》 ，是年共审结123起，其
中土地宅产占48％， 婚姻占21．2％。1945年省政府公布《山东省婚姻暂行条例》，
各级调解组织增选妇女成员，保护妇女合法权益。1949年7月到1950年1月调处婚姻案
件603起，其中县司法科受理253起，153起判决离婚，100起调解终结，其余各区调处
占58．2％。
1950-1954年共审理民事案件6025起， 其中婚姻家庭纠纷案件占60％以上。1954
年9月20日全国人大通过了《中华人民共和国宪法》 和《人民法院组织法》。建立健
全民事审判制度， 恢复回避、辩护程序。1955-1957年共审理民事案件1320起，其中
1957年261起，比1956年减少49起，比1955年减少88起。
1958-1966年审结民事案件2834起。 “文化大革命”期间，民事审判中止，案件
积压严重。
1979年2月全国第二次民事审判会议后，恢复民事审判活动，至1980年审结209起，
1982年颁布《民事诉讼法》 ，对民事审判工作做出具体规定。1982-1985年共审结民
事案件763起，其中财务纠纷占50．9％，并查处了一大批积压案件。