［机构设置］1996年3月，博兴县人民政府博编发(1996)2号文决定成立博兴县建筑工
程管理局，下属办公室、财务股、建筑工程管理股、建筑施工管理股、建筑施工安全
监督站、招标投标办公室、定额管理站7个股室，编制40人。
［建筑工程管理概况］1986年，博兴县建筑工程总公司为全县建筑行业的管理部门，
有职工7人， 下辖县及各乡镇15个建筑公司。1992年为加强行业管理，促进全县建筑
建材业的发展，原“博兴县建筑工程总工司”更名为“博兴县建筑工程管理处”，并
晋升为副科级事业单位， 编制7人。 1996年3月，撤销“县建筑工程管理处”，成立
“博兴县建筑工程管理局”，为正科级自收自支事业单位。
1986年，全县拥有15家正式建筑企业，具有三级资质的4家，具有四级资质的8家，
其余为五级资质企业。 全县从事建筑业的人员1万余人， 建筑业总产值1亿多元。 1
996年全县拥有37家正式建筑企业，具有二级资质6家，具有三级资质的18家，四级资
质的11家， 五级资质的2家。全县从事建筑业的人员3万余人，全员劳动生产率27000
元/人， 技术装备率2050元/人， 具有专业技术职称的工程技术人员2800人，六大员
(项目经理、施工员、质检员、安全员、材料员、财会员)持证上岗率达100%，特殊工
种上岗率达90%， 工程优良率达35%，全县建筑业总产值为6.9亿元。博兴县建筑企业
的足迹遍及济南、青岛、淄博、东营、滨州等地。施工的滨州地区工商大厦、胜利油
田胜利医院病房楼、博兴县电业局调度大楼、东营市希望小学教学楼、济南军区五五
一五一部队住宅楼等省地优工程，受到建设单位和建筑业主管部门的好评和肯定。全
县的建筑企业以服务好、质量优，享誉省内外，目前，与全国各地的许多建设单位保
持良好的协作关系。
［建筑市场管理］1986年，全县建筑市场纳入了统一管理，但由于管理机制不健全，
管理人员少，加之，又没有切实可行的管理办法，因此，建筑市场秩序一度显得比较
混乱，如无证设计、无证施工、任意肢解工程，划地为牢，施工中偷工减料、粗制滥
造等现象严重。 1996年3月成立建管局后，一方面扩大了建筑市场管理队伍，健全了
组织， 完善了制度，建立起了层层相联，环环相扣的制约机制。4月份，组织人员对
全县建筑市场进行了一次拉网式大检查；另一方面根据全县建筑市场的实际情况，出
台了《博兴县建筑市场管理办法》。同年10月份，《山东省建筑市场管理条例》颁布
实施，建管局抓住这一契机，加大了建筑市场管理力度，制定措施，责任到人，建筑
市场混乱的现象得到了有效遏制。全年，共督促43个工程项目办理了施工许可证手续，
新开工工程手续完备率达88.5%。
［建筑工程质量管理］1996年前，工程质量管理既无秩序，又无章可循，工程质量创
优无计划、无目标、无措施，也没有适合全县实际情况的管理办法。针对这种情况，
建管局制定了《博兴县建筑工程质量管理暂行规定》，对全县建筑工程实行了“定点
创优”挂牌制度和施工过程“三检”(自检、互检、交接检查)制度。根据企业资质等
级制定计划，明确企业的创优工程个数和创优率，完善了企业质量保证体系。对工程
质量管理严格实行周巡、月检，跟踪管理指导。针对工程质量通病问题，一方面首先
成立了由局长任组长的博兴县建筑工程质量通病治理领导小组，加强了领导；另一方
面制定了《建筑工程质量通病治理实施办法》和《博兴县治理质量通病的实施计划》，
开展“创无质量通病住宅楼活动”，防治了影响工程使用功能方面的问题，得到社会
各界及广大用户的好评。建管局还制定了《关于制止管理技术人员外流的实施意见》，
全面推行工程施工项目经理负责制，严格实行持证上岗制度。按照《山东省经济合同
管理条例》，要求全县建筑施工合同统一使用《建筑工程施工规范文本》，消除了经
济纠纷中若干隐患，维护了企业的合法权益。在管理技术人员培训上，坚持人才是振
兴和发展建筑业的根本，加强技术培训。仅1996年一年就自办或协同地区培训中心举
办了项目经理、 质检员、资料员和无质量通病防治等5个学习班，培训人员达60 0人
次， 是前4年培训人数的总和。通过培训充实和提高了全县建筑业的技术力量和管理
水平，提高了建筑企业的市场竞争能力。在推广应用新技术、新工艺上，坚持以点带
面。1996年以来采用“单柱快速速滑模技术”工程两次无砂地面施工工程近6000平方
米， 铝簿SBS防卷材应用，均收到良好效果，促进了全县建筑施工企业的施工能力，
同时也使企业的经济效益得到提高。
［建筑安全管理］1996年以前，没有专门的建筑安全管理机构，也没有切实可行的管
理措施。建管局成立后，首先制定了安全生产监督管理办法，并报经县委、县政府批
准成立了博兴县建筑施工安全监督站， 编制5人，从而将安全生产纳入施工全过程的
微观监督管理。 对单位工程实行全过程监督认证，监督覆盖率达80%以上；工人安全
帽配戴率由1995年的32%提高到93%；平网立网设置率由1995年的18%提高到98%；铁制
标准配电箱达95%，比1995年提高了68%；塔吊限位器设置率由1995年的8%提高到95%。
降低了死亡率和轻伤负伤频率。在1996年全省组织的建筑安全大检查中，博兴县被抽
查的4个单位工程全部达到优良标准，列居滨州地区第一名。
［招标投标工作］招标投标工作经历了三起两落的过程。第一次是1988年《山东省建
设工程招标投标管理暂行规定》颁布实施后，对供销大厦工程实行了招标投标，第二
次是1994年《山东省建设工程招标投标管理条例》颁布实施后，对财政局住宅楼实行
招标投标， 但都没有坚持下去。1996年9月，博兴县第十三届人大常委会第二十三次
会议审议通过，并颁布了《博兴县建设工程招标投标管理办法》，建管局结合全县实
际情况，制定了以下有关方面的制度。即：1、《博兴县建设工程报建管理办法》；2、
招标投标资格审查办法； 3、标底编制规则；4、标底审查办法及保密措施；5、招标
文件审查办法； 6、招标廉政建设有关规定；7、施工合同管理办法；8、招标办工作
管理制度。同时建立了标底编制人员库和评委人员库，仅1996年一年对评标定标办法
修订6次。组建了博兴县招标咨询服务中心，并于12月份正式挂牌营业，截止到19 96
年12月底，对全县24个工程全部实行招标投标，面积8.9万平方米，总造价6000万元，
招标投标的工程量已超过近十年来招标投标量总和的3倍。 特别是县第三油棉厂的设
备安装工程在全县尚属首次。博兴县的招标投标工作走在了全区的前列。
［工程定额管理］ 1996年3月，设立工程定额管理站负责全县的工程定额管理，是年
按《山东省施工企业取费许可证管理办法》为全县36家企业办理了取费许可证。同时
为提高工程造价管理人员的素质与水平， 先后举办了4期工程造价管理人员培训班，
共培训工程造价管理人员430余人。
［建筑企业劳保费用行业管理］过去劳保费收取由施工企业按定额直接向建设单位取
费。为稳定建筑企业职工队伍，解除企业后顾之忧，山东省政府鲁政发(1995) 101号
文件和省政府办公厅鲁政办发(1995)77号文件明确了全省建筑企业劳保费用的收取办
法，将劳保费收取由过去施工企业按定额直接向建设单位取费，改为由建设单位按建
筑安装工程费的一定比例统一向建筑行业主管部门缴纳劳保费，然后按规定由建筑行
业主管部门向施工企业返还。博兴县政府下发了《博兴县建筑企业劳保费用行业管理
办法》。经建筑行业主管部门统计，全县建筑企业自1995年以来，每年用于退离休职
工的养老保险费用需120多万元， 仅博兴县建安公司每年需向劳保事业处交养老保险
金50多万元。 1996年全县按规定应收取建筑企业劳保费188.6万元，实际收取劳保费
60.3万元，向有关施工企业返还17万元，而博兴县建安公司则需向社会劳保统筹交纳
59万元，因此，还不能满足建筑企业劳保费的要求。
［施工企业外出施工管理］1996年以前，全县施工企业开拓了东营、滨州等地的县外
建筑市场，由于良好的施工信誉，也曾得到了建设单位和当地建筑主管部门的肯定。
随着县外建筑市场竞争愈发激烈，竞争也越来越趋于规范化，由于多方面的原因，大
部分企业由县外撤回县内，企业施工能力吃不饱现象严重。建管局成立后，利用总公
司资质高，信息广的优势，帮助企业不断开拓外埠建筑市场，设立了济南、东营、滨
州3个办事处， 网络信息，取得当地主管部门的支持，对施工企业实行全方位服务，
做到随叫随走。针对全县多数企业不愿外出施工，而县内工程任务少的实际情况，采
取了县内工程投标限额和承接县外工程给予奖励的措施，对县外工程少收甚至不收管
理费，提高了企业外出施工的积极性。为提高县外工程的投标中标率，成立了县外投
标小组，组织各企业积极参加外地工程的投标。1996年度仅东营市投标工程3900万元，
中标2850万元， 占县内投标工程的40%。施工过程中，坚持质量第一，信誉至上的方
针，赢得了社会承认及建设单位的好评，全县建筑企业遍及济南、青岛、淄博、东营、
滨州等地，并与呼和浩特市(如意)经济技术开发区和西北房地产开发总公司，签订了
建筑工程议项3亿元，有效地推地动了全县企业外出施工的积极性。
(李志水)