【概况】 2005年，全市安全生产监督管理工作继续落实以人为本的科学发展观，坚
持“安全第一，预防为主”的方针，部署开展了“执法先行、乡镇基石、企业攻坚、
隐患治理、预警救援、社会协同”六项行动，围绕基础基层、源头管理、过程控制、
应急救援等方面，认真落实安全生产责任制，强化企业主体责任，严格行政许可，狠
抓执法检查，不断完善应急救援体系建设，深入开展安全生产宣传教育培训，促进了
安全生产形势的持续稳定。杜绝了特大事故，重大事故得到遏制。事故总量大幅下降，
事故起数、 死亡人数分别比上年下降了6.16％和6.48%，事故死亡人数比省安委会下
达的下降3.5％的控制目标多下降了2.98个百分点， 事故控制考核指标以及工矿企业
事故死亡人数、 道路交通万车死亡率、重特大事故死亡人数3项指标均控制在省安委
会下达的指标以内。 亿元GDP事故死亡率、10万人事故死亡率分别为0.41和7.38，分
别比全省平均水平低0.07和2.29，实现事故总量较低水平上的全面下降，实现了“平
安和谐稳定年”的目标。市安监局被市委、市政府记集体二等功，被授予“廉洁勤政
效能效率先进单位”“文明机关”“社会治安综合治理暨平安建设先进单位”“投资
环境整治行动先进集体”“信访工作先进单位”“‘三五’普法先进集体”和行政审
批中心“年度红旗窗口”“政府办公室系统联络值班工作先进单位”；被市委、市人
大、市政府授予“2003－2005年度优秀执法机关”。2人次被市委、市政府记二等功，
1人记三等功，9人受到省、市安委会和有关部门表彰。
【矿山“三化” 开采经验在全省推广】 2005年，加大对采石业安全生产管理力度，
强化企业基础工作，加强安全整治和检查，强化日常监督管理，整合各类资源，使采
石业走上规范化管理、规模化开发、机械化作业开采的路子，提高了安全管理水平。
6月12日， 全省非煤矿山强化“双基”工作现场会在邹平县召开，“三化”开采的做
法在全省推广。
【严格安全生产经营许可证发放】
2005年，按照《安全生产许可证条例》规定，认真组织安全生产、经营许可证的发放
工作，严格发证程序、严格发证标准，受理发放非煤矿山企业安全生产许可证232家，
危化品企业安全生产许可证50家， 发放危化品经营许可证289家，发放烟花爆竹经营
许可证59家。通过许可证发放工作，把严了市场准入关口，杜绝了先天性安全隐患的
产生。
【隐患治理逐步制度化】 2005年，建立起隐患资料库和定期通报制度、黄牌警告制
度、立销案制度，事故隐患排查治理逐步制度化、规范化。定期在《滨州日报》、滨
州电视台、安全生产信息网站等媒体通报事故隐患整改情况，扩大了社会影响，促进
了隐患整改。全年通报事故隐患707项，加快了整改进度。
【责任制体系不断完善】 2005年，严格落实安全生产责任制，年初,市政府与县区政
府、市直部门和重点企事业单位签订了安全生产责任书，并充分考虑部门职责，根据
部门职责不同制定了不同内容要求的责任书，进一步增强了部门的责任意识和目标考
核的可操作性，并对目标责任制实施细则和考核标准进行了修订和完善。在对县区下
达控制指标时充分考虑人口数量、经济总量、上年事故数量等因素，重新进行了指标
测算。出台了对县区安监局工作考核办法、对乡镇工作指标考核办法、安全生产“一
票否决”实施办法、企业全员责任制实施意见。进一步强化企业主体责任，开展全员
责任制试点工作，落实各项经济政策。全市安全生产责任制体系不断完善, 各级各部
门安全责任意识不断增强。
【规范行政执法】 2005年，市监察支队由事业单位调整为行政机构，7个县区成立了
执法监察队伍， 执法监察人员达到138人， 85个乡镇（办事处）全部建立了安监站
（所），5396个村居全部成立了安全生产领导小组。制定了《安全生产行政处罚程序》
《安全生产行政执法文书规范》《滨州市安全生产行政执法过错责任追究规定》《安
全生产监督管理行政案件审理工作规则》等规章制度。成立行政执法责任制工作领导
小组，组织召开行政执法质量现场观摩会和执法文书档案现场点评、行政执法专题报
告会，规范了执法程序和案卷制作，开展执法质量考评，提高了执法质量。全年共检
查企业2985家，查出事故隐患9856项，并全部落实整改责任，促进了隐患整改。对发
生的各类事故，按照“四不放过”（事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理
不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过）的原则，从严追究事故责任人
的经济、行政和法律责任。
【安全生产机制初步建成】 2005年，深入开展安全生产宣传教育，组织开展了《安
全生产法》宣传咨询、安全文化广场、安全生产公益漫画大赛和安全生产法律法规知
识竞赛等活动，开展了“送安全知识进万家”活动，发放各类宣传资料43.7万份。在
滨州电视台开办了《关注安全》 栏目。在社会和基层公开聘请了200名社会监督员，
组建了6916人的村安全生产协管员队伍，公布了安全生产违法行为有奖举报办法，设
立曝光台， 受理事故隐患和安全生产违法行为举报260件次。社会协同、公众支持、
全民参与的安全生产宣传教育体系初步形成。
（徐晓明）