【概况】 2005年，全市审计机关坚持“三条线”（审计业务、队伍建设、招商引资）、
“四方面”（财政审计、投资效益审计、经济责任审计、宏观服务）工作思路，以加
强队伍建设为基础，以解放思想、增强“五力”为保证，突出投资效益审计等重点，
充分履行了审计综合经济监督职能。 全市各级审计机关通过对214个政府投资重点工
程项目、 145名领导干部履行经济责任情况和其他行政企事业单位的审计，依法处理
后上缴财政1.34亿元，核减工程造价和节约政府资金2.94亿元，移送纪检监察机关处
理案件4起， 为严肃财经纪律、规范财经秩序、促进党风廉政建设、服务党管干部、
推进滨州经济社会健康发展做出了积极努力，赢得了市委、市政府的高度赞扬。
政府投资效益审计全面推进。适应全市“加大投入年”和“城市化带动”战略的
实施， 全面加强了政府投资审计。全市通过对214个政府投资项目的竣工决算审计、
跟踪审计， 为政府节约资金2.94亿元，审计项目数量和审减资金额分别为上年的4.3
倍和2.5倍。 其中， 市审计局通过对提报值5.52亿元的54个工程项目决算审计， 核
减9260万元，核减率达到16.8％；通过对市区55个基础设施建设项目实行跟踪审计，
参与项目招投标34个、 预算编制64份、监督隐蔽工程379项，审减预算4961万元，提
出合理化建议被采纳51条、节约资金1800余万元，实施决算、跟踪审计共为市本级和
市开发区审减资金1.6亿元， 是上年的3倍。邹平、沾化、滨城等6县区审计局通过对
重点工程项目实行决算、跟踪审计，审减资金1.39亿元，全市投资审计工作呈现出良
好的发展态势。市长安世银对全市的投资审计工作做了重要批示：“节约也是一种巨
大的‘产出'， 尤其我市在赶超发展阶段，各项工程建设面广量大，审计监督起着不
可替代的作用”。
财政审计不断深化。市审计局在本级预算执行审计中，共审计预算单位36个，查
出25类违纪违规问题， 涉及金额6.13亿元，归纳提出7项完善市级财政财务管理的建
议，市人大、市政府对“两个报告”都给予了高度评价。审计实施结束后，按照市长
安世银的批示，会同有关部门狠抓了查出问题的整改，市政府向市人大提交的《问题
整改情况报告》 ， 市人大常委会非常满意。各级人大常委会均以公报的形式全文刊
登了“本级审”工作报告。阳信县委、县政府还根据审计建议制定出台了两个加强财
政资金管理的办法，加大了整改力度。
经济责任审计稳步推进。全市审计机关共审计党政机关和企事业单位主要领导干
部145人， 查出单位违纪违规金额6.19亿元，各级党委、政府参照审计结果，平调干
部101人， 晋升9人，免降职25人，建议给予党政纪处分和移交纪检监察机关各1人。
针对“审计结果报告”篇幅长、专业术语多、涉及数字多，难以在短时间内让领导把
握其要点的问题，大力改进审计文风，推行了审计结果报告加“摘要”的做法，有效
提高了审计结果的利用价值，《中国审计报》给予了创新推介报道。
专项资金审计力度加大。 全市通过对217个单位专项资金审计，揭露挤占挪用、
管理使用不规范等问题金额23.5 2亿元。 通过开展医院收费、企业职工养老保险基
金、水资源费、环保资金及排污费和食品药品监督系统、公路系统、利用世行贷款资
金等专项审计或审计调查，促进了不少社会难点问题的解决。其中，特殊人群医疗保
险基金挤占基本医疗保险基金问题的调查结果上报后，市政府高度重视，责成经办机
构加强管理，确保了基本医疗保险基金的合理、有效使用。
领导临时交办事项圆满完成。按照党委、政府及有关主管部门的要求，全市审计
机关共派出364人（次），投入4 348个工作日，完成了领导临时交办和配合审计事项
175项，其中工程和药品招投标、教育费附加清理、清退机关住房、土地出让金清欠、
单位为职工购买商业保险、流通企业改制、住房公积金检查等事项的完成，促使很多
关系群众切身利益的“热点”问题得到了化解。
服务宏观决策取得丰硕成果。审计中，坚持对查出的带有普遍性、倾向性、苗头
性问题进行综合分析， 围绕服务领导宏观管理与决策当好参谋助手。（1）狠抓审计
成果开发利用。全市审计机关提交审计报告、信息693篇，被批示采用389篇，分别比
上年增加128篇和24篇。 其中，市审计局提报的审计要情被省、市党政领导批示54篇
次，超过前两年总和。调查报告《乡镇、村集体基本建设投资审计不可忽视》，被中
纪委《研究与动态》转载；《“村官”任中审计是促进农村稳定的重要途径》等两篇
要情信息上报后，市委书记孙德汉作了“转发各县区委、政府、各乡镇党委、政府一
把手参阅落实”的批示。审计科研获省先进单位，实现了“十连冠”。审计调研作为
市直在全市政府系统调研工作会议上介绍经验的唯一单位。 （2）审计查出问题的督
促整改效果良好。截至年底，对本级预算执行审计涉及到22个部门单位、30多个方面
的问题，已有13个部门进行了认真整改，5个部门完善了规章制度，2个县区进行了集
中检查整顿。根据审计建议，市环保局与财政局联合制定的《滨州市市级环境保护专
项资金使用管理试行办法》，进一步加强了市级环境保护专项资金的使用和管理，提
高了排污费资金使用效益；市农业局出台的《加强村级民主理财工作促进农村社会稳
定的意见》，对于促进村级财务管理和公开、维护农村社会稳定发挥了指导作用；市
卫生局针对审计查出部分医疗机构在医疗服务方面存在自立项目乱收费、扩大范围多
收费、超出标准多收费， 加重病人负担等问题，集中采取7条整改措施进行专项治理，
并修订完善了规范公立医院医疗收费的制度；市文化局专门从市审计局聘请了常年财
务会计审计顾问；为从体制上根本解决违规挪用水资源费问题，滨城区对区水资源办
公室经费渠道作了理顺调整。
【全省审计工作座谈会在滨召开】 2005年9月15～17日，全省审计工作座谈会首次在
滨州召开。省审计厅党组书记、副厅长王谦华作了重要讲话，安世银市长到会致辞。
市领导孙德汉、吴金娃、裴建华、赵怀明、燕钦国、王方正、董吉增先后会见省厅领
导，市委常委、宣传部长王文禄、副市长胡炳山陪同与会代表进行了参观考察。市审
计局以《以强化管理指导为动力，努力提升审计工作水平》为题做了典型经验介绍，
受到与会人员的好评。
【11项创新做法被推广】 2005年，市审计局积极开展创新活动，共有11项工作经验、
做法和成果被市级以上领导机关推广。以《加大审计调研力度，服务宏观经济决策》
《努力提升问题类信息质量，积极推进和谐社会建设》为题分别在全市政府系统调研
工作会议、全市政府系统信息工作会议上作典型经验介绍；以《紧紧围绕服务滨州发
展第一要务，构建“三位一体”政治思想教育机制》为题，在全市县级领导班子思想
作风建设会议上进行交流；以《创新形式，多措并举，把党风廉政建设贯穿审计工作
始终》为题在全省审计系统召开的党风廉政建设会议上作了典型发言；市委书记孙德
汉在对市审计局全年工作“围绕中心、 突出重点、 服务大局”的工作报告上批示：
“市审计部门服务大局，重点明确，工作主动，预防犯罪，成效显著，值得大家学习”；
市委副书记、市纪委书记吴金娃在《认真履行审计监督职能，服务党风廉政建设》报
告上批示：“市审计局充分履行审计综合监督职能，全力服务党风廉政建设，在为滨
州经济、社会各项事业快速发展，支持、保护领导干部干事创业、预防职务犯罪等方
面作了大量的卓有成效的工作，创造了很好的经验，值得学习借鉴。”对两个全年工
作报告连同领导批示，孙德汉、吴金娃均安排市委办公室和市纪委办公室以文件形式
印发各县区党委、政府、纪委和市直各部门参考学习。
【内部审计管理与指导服务】 2005年，内审管理工作以“抓指导、促规范、增效益”
为目标，下发《对各县区内审管理指导工作的综合考核办法》，推行《滨州市内部审
计业务实用规范》，不断探索市场经济条件下内审管理指导工作的新路子，建立了比
较完善的内部审计运行机制。全市内部审计机构共审计单位（项目）5833个，查出损
失浪费金额3918万元，促进增收节支2.52亿元，纠正违规行为金额1.25亿元，同时提
出审计建议被采纳1221条，充分发挥了内部审计在促进全市经济社会发展中的基础作
用。 在省审计厅召开的全省内审协会经验交流会议上，以《强化服务意识 创新服务
机制 勇于探索内审管理指导工作的新路子》 为题介绍了滨州市的做法，受到中国内
部审计协会会长王道成及与会人员的高度评价，并被省审计厅指定在《财会与审计》
2005年第6期上刊登。
(崔新林 于 文)