【概况】 2005年，全市国土资源管理系统密切联系市情实际，依法行政，深化土地
使用制度改革，提高国土资源管理和利用水平，促进了地方经济和社会发展。
加大耕地保护力度，耕地总量实现动态平衡。严格按照土地利用总体规划和土地
利用年度计划进行建设项目用地预审和农用地转用审批。对虽不符合土地利用总体规
划，但对经济发展具有较大带动作用的重点急需建设项目，组织编制规划调整方案和
建设项目对规划实施影响评估报告，并按规定进行听证。年内先后组织两批省市重点
建设项目规划评审，共评审项目47个，总用地面积942.61公顷，已经省政府批复的项
目29个，总用地面积330.95公顷。加强土地利用总体规划修编前期研究工作，编制了
规划修编工作方案，开展了“四查清、四对照” (查清规划期内新增建设用地总量，
与国民经济和社会发展规划确定的发展目标对照检查；查清闲置土地和低效用地数量，
与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查；查清耕地和基本农田保有量，与规划保护
目标对照检查；查清违法用地数量和处理情况，与违法用地的处理要求对照检查),为
规划修编的全面开展打下了基础。严格执行耕地占补平衡、用途管制、监督检查等各
项管理制度，确保基本农田面积不减少。全年全市共报省建设用地审批43个批次，单
独选址项目5个， 总面积555.81公顷，其中耕地395.84公顷，同期补充耕地395.84公
顷，实现耕地占补平衡。
推进土地节约集约利用，为经济发展提供用地保障。国家实行“三个暂停” (在
治理整顿期间，暂停审批农用地转非农建设用地、暂停涉及基本农田保护区调整的各
类规划修改、对新批的县改市和乡改镇暂停修改涉及土地利用的各类规划) 期间，被
冻结的10个批次的用地报件全部批回， 面积253.038公顷；治理整顿期间，违法用地
报省完善手续的报件共69批次， 已批回11件次， 面积84.56公顷。 以市政府名义出
台《滨州市闲置土地处置办法》和《关于大力推进节约集约用地的意见》，切实加大
对闲置土地和存量土地的处置力度。全年收回存量土地54.4公顷，其中重新处置43.2
公顷。
土地储备依法有序，土地市场化配置水平明显提高。根据城市建设需要，将城市
规划控制范围内的城市存量土地、闲置土地、“退二进三” (将厂区搬迁原厂区退出
工业生产，从事商业开发，发展第三产业) 土地依法征用、收购和收回，纳入政府土
地储备， 有计划地进行招标拍卖挂牌出让。年内全市城区完成1865.67公顷土地的外
业测量、地上附着物清点、权属纠纷处理等工作。严格执行国家规定，除符合《划拨
供地目录》的用地实行划拨方式供地外，其余用地一律进入土地交易市场，以招标拍
卖挂牌出让方式公开交易。对经营性用地供应计划等内容，以公告的形式通过电视、
报纸等媒体向社会公示，并邀请纪检、监察、财政、审计、公证等部门全过程参与，
切实增强土地供应工作的透明度，实现了土地资产经营收益的最大化。全年全市共实
现土地收入14.81亿元，政府纯收益8.87亿元，政府纯收益比上年增加近3亿元。其中，
招拍挂出让土地34宗， 面积161.66公顷， 实现政府纯收益5.07亿元，占总收益的
57.14%。
地籍管理工作不断强化。在全省率先完成了农村土地利用现状更新调查及数据库
建设，待省检查验收；全市城镇地籍变更调查全面铺开；全市农用地分等定级顺利完
成，正在建立数据库； 土地登记发证工作不断加强。 至年底， 全市土地登记累计
发证92.01万本； 国有土地使用权变更登记累计发证7.07万本，其中国有土地使用证
发证率98%， 集体土地使用权登记发证率85%，集体土地所有权登记发证率70%。土地
权属争议案件调处工作及时有效，案件处结率达98.8%。
地质勘查和地质环境保护取得新成果。全年全市共实施国家、省批复的地质勘查
项目9个，争取资金1000万元。邹平铜矿勘查实现重大突破，初步控制矿体矿石量400
万吨， 铜资源量4万吨左右；地热勘查取得重大进展，滨州市区成功打出两眼地热井，
对全市地热勘查及开发利用奠定了基础；吸引市外地勘单位自筹资金对滨州北部煤及
地下卤水进行勘查， 勘查面积380平方公里；组织实施滨南采油区地质环境调查与保
护以及滨州市深层地下水降落漏斗与地面沉降调查两个地质环境保护项目；切实加强
粘土矿开采后的复垦工作，初步统计年内全市砖瓦粘土复垦达80公顷。
测绘行政管理保障和服务功能继续增强。组织完成全市C级GPS控制网、三等水准
网的布设工作，并通过市政府对外发布实施，为全市开展测绘活动提供了统一、高精
度的平面与高程控制基础；指导编印了《邹平县地图》和《惠民县地图》，加强了对
全市违法违规地图产品的监督检查力度；布置开展全市测量标志委托工作，强化了测
量标志的管护；组织开展对涉及建设、规划、房产、公路、水利、国土等部门测绘资
质持证单位测绘产品质量的大检查。
国土资源依法行政取得新成效。（1）实行窗口办文，依法规范办事程序。自4月
起，国土资源行政审批服务事项全部纳入市行政审批中心统一办理。为方便服务对象，
将土地审批、采矿登记、用地规划、补偿费征收、土地登记、执法监察等业务工作流
程、办理时限、服务承诺及违诺责任追究等事项全部予以公示，公开接受监督。自进
入审批服务中心至是年底，窗口共受理各类报件1100多件，按时办结率为100%；接待
业务咨询300多人次，无一差错和群众投诉。办文窗口连续8个月荣获中心“红旗窗口”，
并以年终考核总分排名第一的成绩荣获年度“红旗窗口” ，窗口工作人员9人次荣获
“优秀服务标兵” 称号，5人年终考核总分进入前10名，窗口矿产开发岗位荣获全市
“巾帼文明岗” 。（2）认真查办土地案件，维护群众合法权益。对群众信访反映的
问题，全部实行专人负责的包案制度，明确职责，认真办理。对情况属实的土地案件，
全部依法进行了查处；对反映不实的问题，耐心向群众解释清楚，群众都比较满意。
开展局长带案下访活动并参加市委、 市政府组织的每月3日的大接访活动，由局主要
负责人带领有关科室亲自接访，集中解决了一批国土资源信访案件。全年共受理办理
各类信访案件77件，全部按时办结。
【国土资源行政管理体制改革基本完成】 2005年，根据省国土资源厅的要求，完成
了对各县国土资源局副科级以上干部的接收和统一管理，形成了市、县国土资源主管
部门的领导干部由上一级国土资源主管部门党组管理为主、地方党委协助管理的新体
制；调整充实了部分县国土资源局科级干部，促进了干部队伍的年轻化、知识化、专
业化；研究上报了国土资源执法监察机构及分局部分机构的设置方案并获市编委、市
编办批复；基层国土资源所改革工作成效显著，全市共设立82个国土资源所（含两区
11个所），各县国土资源所工作人员基本到位。
【全面推进土地节约集约利用】
2005年，采取多种有效措施，全面推进了土地的节约集约利用。（1）实行动态管理，
加强计划调节，确保重点项目用地。坚持“有保有压、统筹兼顾”原则，农用地计划
指标主要用于市委、市政府确定的重点项目、各县区引进的高科技和高附加值项目及
未列入国家、省计划的交通、能源、水利等基础建设项目。对指标的使用全面实行动
态管理，确保有限的指标用在最急需建设的项目上。对取得土地使用权半年尚未开工
建设的项目，向土地使用权人下达督促开工建设通知书，要求其立即开工建设；对闲
置一年未动工建设的依法收取土地闲置费， 并将其土地使用权纳入调剂使用范围。
（2） 强化规划控制，优化土地利用布局和结构，推行资源集约利用。对淘汰类、限
制类项目分别实行禁止和限制用地；对污染严重、浪费资源能源、经济效益低下的建
设项目坚决实行禁止供地；对符合国家产业政策的建设项目，严格执行《山东省建设
用地集约利用控制标准》 。（3）制定政策，提高存量和闲置土地使用效益。市政府
制定出台了《关于大力推进节约集约用地的意见》（滨政发[2005]61号）和《滨州市
闲置土地处置办法》（滨政发[2005]82号）。规定对查出的已供建设用地，自批准之
日起，满两年未动工建设的，坚决依法无偿收回土地使用权，重新按城市规划的要求
安排新的建设项目；对按规定应收取土地闲置费的，坚决依法收取土地闲置费。对节
约集约用地先进企业规模扩大、产业升级优先安排建设用地指标，在用地政策上给予
优惠， 促进企业良性发展。（4）加大土地开发整理和农村建设用地整理力度，拓展
建设用地渠道。开展土地开发复垦整理，落实占补平衡制度。重点抓好国家、省投资
的土地整理项目的实施力度，增加新增耕地面积，为缓解农用地转用计划指标紧缺探
索新途径。合理调整城乡建设用地，重点开展城中村、城乡结合部和农村居民点用地
整理，腾出的建设用地用于安排符合城市规划和国家产业政策的各类建设用地项目。
（5）发挥市场配置资源的作用，促进企业提高土地利用效率。对商业、旅游、娱乐、
房地产类经营性用地、工业等经济性项目用地试行招拍挂出让，进一步增强土地使用
者的用地成本意识，自觉珍惜土地、集约用地，实现土地经营收益和土地利用效率的
最大化。对于一般竞争性工业项目，只要有两个以上投资意向者的，也要严格按照招
标拍卖挂牌出让的程序公开出让，增加用地成本，促使企业节约集约利用土地。
【整顿规范矿产资源开发秩序】
2005年，根据国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]
28号）、《山东省人民政府关于贯彻国发[2005]28号文件全面整顿和规范矿产资源开
发秩序的通知》（鲁政发[2005] 144号）文件精神，全面开展了整顿和规范矿产资源
开发秩序工作。建立了政府统一领导，国土资源部门组织协调，有关部门齐抓共管的
领导体制； 市政府下发了《关于整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》 ，制定
《整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》，对整顿和规范工作进行了全面部署，明
确了指导思想和工作目标、整顿的重点和主要任务，确定了工作方法、步骤和保证措
施，对各阶段的工作完成期限等提出了具体要求；利用广播、电视、报纸等舆论宣传
工具进行广泛宣传，营造良好的工作环境和舆论氛围。通过整顿规范矿产资源开发秩
序，进一步掌握了全市矿产资源的情况：主要开发利用的矿产资源共有12种，石油、
天然气、铜、钼、矿泉水、地下卤水、地热、二氧化碳、溴素、山石资源、贝壳砂、
砖瓦粘土；矿产资源开采企业共有245家（石油天然气除外），其中225家持采矿许可
证开采， 20家无采矿许可证开采，20家无采矿许可证开采企业中7家位于城市规划区
或主要交通干线可视范围内，已依法取缔，其余按有关规定依法补办有关手续，纳入
法律管理轨道； 全市有探矿权登记的勘查项目11个，探矿权人数为6家，11个勘查项
目探矿权登记面积250.13平方公里， 投入地勘资金470.75万元，发现铜矿产地1处，
地热矿产地1处。 年内都能达到最低勘查投入，按规定完成相应的工作量，没有无证
勘查、越界勘查、非法转让探矿权和伪造冒用勘查许可证的违法行为。
【土地开发整理工作规范化】 2005年，全市编制完成6个省投资项目和6个国家投资
项目的规划设计及项目预算书， 总规模1.23万公顷，新增耕地1898.14公顷，申请投
资2.86亿元；申报国家投资项目5个，面积7968.43公顷，申请投资1.78亿元；申报省
投资项目5个，面积204.61公顷，申请投资4794.52万元。全市正在实施的土地开发整
理项目共37个（其中国家投资项目7个， 省投资项目13个，返还县有偿使用费项目17
个） ，建设规模18.06万公顷，总投资3.77亿元。全年共完成35个土地开发整理项目
的验收工作， 总面积5130.43公顷，新增耕地2851.53公顷，总投资9884.21万元。按
照《山东省东中部粮食主产区基本农田整理重点工程项目实施方案》的要求，集中力
量编制完成了《滨州市基本农田整理重点工程项目实施方案》。从2005～2008年，全
市共划定基本农田整理重点工程项目备选片39片，建设总规模3.17万公顷，预算投资
6.29亿元， 项目完成后将新增耕地2176.37公顷。该方案的编制，为基本农田整理重
点工程项目做出统筹规划，制定相应的政策措施提供了依据，使全市的基本农田整理
工作步入了规范化管理的轨道。
【全市C级GPS控制网投入使用】 2005年1月20日， 由市国土资源局组织完成的全市C
级GPS及三等水准控制网通过省专家组检查验收。 该控制网的建成，彻底解决了多年
来全市各部门由于测绘基准不一，精度不一，无法实现成果共享，造成巨大浪费的局
面，对实现全市地理空间信息资源共享、建设“数字滨州”、提高全市城乡建设管理
水平具有基础性的意义。该控制网按照国家规范要求，采用了世界上比较先进的控制
测量理论和测量设备，充分考虑了全市的人文、地理实际情况，共布C级GPS点84个、
三等水准路线1354公里、控制范围达1万平方公里。 平面坐标系统采用国家1980西安
坐标系，高程系统采用国家1985高程基准。 3月18日，市政府办公室发出《关于实施
统一测绘基准的通知》，要求在全市范围内实施的各类建设项目和测绘项目，统一使
用该控制网成果，以实现全市各系统测绘成果的资料共享。
（李云利 李洪军）