【概况】 2005年，全市发展改革系统贯彻中央宏观调控政策和市委的“30字”工作
方针，创造性地开展工作，促进了全市经济的快速科学发展。
一、 加强经济形势分析，发挥综合管理、谋划发展、经济调控职能。（1）强化
对经济形势的分析。为准确把握全市经济走势和运行特点，加强了对经济形势的分析
和研究，特别是关注发展中的苗头性、倾向性问题，结合国家宏观经济政策，有针对
性地提出对策建议。提出了《关于做好一季度经济工作的建议》《半年经济形势分析
及建议》，对指导全市经济社会发展起到了积极作用。同时，积极向省发改委提出对
策建议，《积极承接滨海新区辐射》《加快黄河三角洲高效生态经济区建设》等建议
纳入上级的发展思路。 （2）加强对重点问题的调查研究。站在全市发展的角度，选
择带有全局性、前瞻性、战略性的重点课题和热点难点问题，形成13个重点调研课题，
落实责任，分工到人，深入调查分析，精心研究，形成了一批高质量、可操作性强的
调研成果，其中《把环渤海经济区域合作推向新阶段》《关于推进政府投资项目“代
建制”试点工作的建议》等10余篇被《领导参阅》选用，并得到市委、市政府主要领
导的批示。
二、努力筹集建设资金，为经济发展注入新的活力。坚定“欠发达就是欠发展，
欠发展就是欠投入”理念，千方百计筹措建设资金，推动固定资产投资的增长，以投
入促经济结构调整。密切关注国家产业政策的发展动向，加大对项目和资金的争取力
度，及时向县区和企业提供信息服务，帮助企业论证包装建设项目，并做好对上争取
工作。共争取国家、省政策性资金2.02亿元，落实利用外国政府和国际金融组织贷款
1299万美元。做好工作，保证了2004年银企合作促进会签订贷款合作、协议的资金到
位，成功组织了2005年银企合作促进会。把招商引资放在突出位置，集中精力，落实
责任，创新招商方式，加大招商力度，滨小铁路、世纪大厦、滨北污水处理厂、鲁宏
建材工业园、市区部分道路建设等引资项目进展顺利，招商引资到位2.4亿元。
三、 强化投资管理，促进重大项目建设。（1）做好投资项目的考核和管理。进
一步抓好500万元以上重点项目的调度， 及时把重点项目的资金到位情况、完成投资
额和工程形象进度汇总分析，找出存在问题，提出对策建议。起草了《滨州市重大建
设项目稽查办法》 ，修改完善了《滨州市招标投标管理办法》。（2）完善重点建设
项目储备。 深入研究国家产业政策，为基层提供产业指导。结合实际，选择171个总
投资额2576.6亿元的重大建设项目， 充实了项目库。（3）推进基础设施的市场化经
营。 加强对城市基础设施项目的计划管理， 积极探索市场化运作方式，研究编制了
《滨州市基础设施招商项目精选》，向社会推介，力求通过转让基础设施经营权，取
得招商引资的新突破。（4）推进重大项目进展。搞好协调服务,确保黄河公铁两用大
桥建设，6个主桥墩和南北引桥桩基工程全部完工； 黄大铁路（滨州段）定测勘察全
部完成，滨州至沾化段铁路建设全面铺开。扎实做好重大项目的前期工作，为汽车设
赛中心合同的签订和具体操作办法的商谈、鲁北生态电厂、飞机制造项目的立项、风
力发电项目的前期工作、鲁冀渤海大桥争得河北省的支持等做了大量工作，为开工建
设打下了坚实基础。
四、 强化综合协调，认真解决经济发展中的重大问题。（1）企业上市工作取得
重大进展。 经过积极工作，西王集团在香港联交所主板成功上市，募集资金6.1亿港
元；魏桥纺织再融资和亚光等企业境外上市的前期工作扎实推进， 3家境内上市的国
有控股公司的股权分置工作有条不紊地进行。 （2）继续促进北带开发。会同无棣、
沾化县计划局，加强对有关单位的联系和督导，协调争取建设资金，促进了以防潮堤
为主体的基础设施建设。 （3）促进和谐社会建设。针对社会事业发展相对滞后的突
出问题，加大对社会事业的投入力度，促进了社会事业项目建设。积极争取图书馆、
特殊教育学校、职教中心、远程教育、农村中小学危房、医疗救治体系、旅游设施建
设、污水处理、资源综合利用项目等补助资金4300多万元。
五、自身建设不断增强，服务社会的水平进一步提高。以开展保持共产党员先进
性教育活动为契机，加强学习，改进工作，提高效率。在工作中努力做到“四个都要”：
凡是关系全局、关系重大、关系发展的大事，都要主动研究；凡是关系党委、人大、
政府决定的事项，都要尽快落实；凡是纳入视野的发展问题，都要及早调研；凡是基
层和群众的需要， 都要努力搞好服务。（1）提高办事效率。凡属发改委权限范围内
的项目立项业务，全部授权服务大厅窗口办理，完善政务公开、首问负责、服务承诺、
一次性告知、限时办结等制度，全面提高服务质量和效率。受理业务全部在规定时限
内办结，当日办结率达到70%以上。（2）转变服务方式。认真研究国家产业政策，深
入基层和企业，提前介入项目的前期工作，帮助企业和基层策划项目，提高争取项目
的命中率。
【计划执行情况】 2005年，全市国民经济和社会事业快速、健康、协调发展，市八
届人大三次会议确定的主要计划指标均已完成或超额完成。（1）经济发展速度加快，
效益稳步提高。全市实现生产总值（GDP）667.27亿元，按可比价格计算，增长17.7%，
完成年度计划的109%。一、二、三产业分别增长7.6%、22.9%和12.6%。规模以上工业
实现增加值304.85亿元，增长35.61%；实现利税114.79亿元，增长73.67%；实现利润
65.63亿元， 增长61.63%。全年实现地方财政收入32.11亿元，增长45.9%，完成年度
计划的112%。资源能源利用效率提高，万元GDP能耗降低6.25%；万元工业增加值电耗
降低1.72%。（2）农村经济快速发展，农民收入稳步增长。全市农林牧渔业总产值实
现168.85亿元， 增长7.4%；小麦、玉米单产接近历史最高水平，分别达到397公斤和
445公斤。棉花总产15.17万吨，比上年减少23.3%。全市新增省级重点龙头企业12家，
新增市级重点龙头企业39家，辐射带动农户47.7万户。全年农民人均纯收入3817元，
增长13.0%，创历史最高水平。（3）固定资产投资大幅增长，融资方式呈现多元化。
全市全社会固定资产投资完成490亿元，增长58.1%，完成年度计划的107.5%。工业项
目、大项目增多，工业项目投资占投资总额的比重达到72%，滨大高速、220国道北外
环建成通车，滨州铁路小营至沾化段、黄河公铁大桥及津汕、威乌高速滨州段等建设
顺利。 企业上市融资积极推进，西王集团实现境外上市融资6.1亿港元。银企合作成
效显著， 第四届银企合作洽谈会签订贷款合同、协议金额478.32亿元。（4）“三个
亮点” 培植成效明显， 消费需求逐步走旺。全市完成出口总额12.41亿美元，增长
37.3%， 完成年度计划的110%。高新技术产业产值达到96.78亿元，同比增长82%，占
规模以上工业总产值的比重达到8.06%，比年初提高1.3个百分点。民营经济实缴税金
24.98亿元， 增长30.6%。全社会消费品零售总额达到179.73亿元，增长15.6%，完成
年度计划的132%。 （5）体制改革取得新的进展。出台《关于2005年深化经济体制改
革的意见》，市属企业改革稳步推进，商贸流通企业以“两退一转”为主要内容的产
权制度改革健康推开，改制和破产企业已达企业总数的60％以上。积极推进政府职能
转变和事业单位改革，政企分开、政社分开、政事分开步伐加快，普遍推行了行政审
批一条龙服务模式，行政效率进一步提高。投资体制改革进展顺利，实施了项目核准
制等配套办法。 （6）社会事业全面发展，人民生活水平不断提高。中小学危房改造
成效显著， 累计完成危房改造投资2.29亿元，消除危房32.91万平方米。农村“两个
体系”和乡镇卫生院改造建设步伐加快，“两个体系”建设16个项目全面完工，被列
入改造计划的14个乡镇卫生院已有13家基本完成建设任务。新认定国家级高新技术企
业2家， 省级高新技术企业11家，全年申请专利271项，新上科技示范项目136项，引
进科技人才761人、科技成果231项。全市70家重点废水污染源和21家重点废气污染源
均得到不同程度的控制，城区环境空气质量明显改善。人口与计划生育综合改革不断
深化，圆满完成了年度人口责任目标。城镇就业再就业和社会保障工作成效显著，全
市新增城镇就业再就业4.82万人。居民生活继续改善，全年城镇居民家庭人均可支配
收入10286.1元，增长14.2%。其他各项社会事业都取得了新成绩。
【重点项目建设】 2005年4月30日，市政府以滨政发［2005］37号文下达了2005年重
点建设项目名单，确定2005年全市重点建设项目30个 (收尾、续建项目16个，计划新
开工项目12个，重大前期工作项目2个)，总投资372亿元。（1）收尾续建项目。全年
共安排收尾、 续建项目16个，总投资152.8亿元，当年完成投资47.7亿元。滨大高速
公路、 邹魏工业园二期工程、县城电网改造、滨北污水处理厂、沾化电厂扩建5个项
目正式竣工投产；济南至滨州公路全部完工，待济南段建成后即可通车；宏诚家纺工
业园部分工程建成投产。 小营至滨州铁路，总投资10.74亿元，至年底累计完成投资
5.6亿元，其中年内完成投资4.1亿元。鲁北化工集团燃煤发电项目，项目总投资27.6
亿元，土建工程正在施工，已完成部分设备的购置安装，截至年底累计完成投资7.10
亿元。惠青大桥项目，基础下部工程已完成，梁部工程正在施工，至年底累计完成投
资2.2亿元，其中当年完成1.7亿元。（2）新开工项目。全年共安排新开工项目12个，
总投资89.8亿元，当年共完成投资25.8亿元。有10个项目如期开工建设，其中农村公
路改造项目当年建成通车。 津汕高速公路大高至鲁冀界段， 全长56.9公里，总投资
21.38亿元， 至年底累计完成投资5.38亿元。威乌高速公路辛庄子至邓王段，滨州境
内全长45.24公里， 总投资17.8亿元，至年底共完成投资4.20亿元。大济路无棣至惠
民段，总投资3.20亿元，自年初累计完成投资1.26亿元。亚光高档毛巾被织、染、整
一体化项目，厂房基本建成，开始设备的购置和安装，至年底累计完成投资3.1亿元。
惠民污水处理厂， 已完成县城内管网改造工程，厂区围墙已完成80%，办公楼、配电
室竣工，至年底共完成投资1500万元。山东黄海林纸有限公司15万吨高级彩印新闻纸
项目，厂房正在施工，设备已完成定货，至年底累计完成投资1.5亿元。（3）重大前
期工作项目。沾化电厂2*66万千瓦电厂扩建项目，可研报告及水土保持方案已正式上
报国家发改委、水利部，并且可研报告已通过专家评审。中国滨州国际汽车设赛中心
项目，汽车学校部分正式签订合作合同，并完成项目的核准工作。
【第四届“诚信滨州银企合作促进会” 在滨举行】 2005年10月10～12日，以“优化
金融生态环境，发展高新技术产业”为主题的第四届诚信滨州银企合作促进会在滨州
举行。国内外28家金融机构参加，签订合同、协议项目599个,贷款金额478.32亿元。
其中合同313个，贷款金额282.79亿元；协议286个，贷款金额195.53亿元。比第三届
银企合作促进会多签订合同、 协议金额198.04亿元。另有401个项目签订意向，贷款
金额247.4亿元。
【编制“十一五” 规划】 2005年是编制“十一五”规划的关键一年，任务重，要求
高，难度大，市发改委把编制规划纲要作为工作重点，开展了系列卓有成效的工作。
（1） 提出规划思路。根据市政府统一部署，专门成立了规划编制办公室，上半年集
中力量完成了规划思路的研究工作，得到了市委、市政府主要领导的充分肯定。（2）
起草规划纲要。在规划思路的基础上，吸收前期研究课题和各专项规划的初步成果，
市、 县两级的纲要（草案）编制基本完成。（3）修改完善。市委书记孙德汉对此项
工作非常重视, 多次做出重要指示,提出了明确要求。市政府多次专题研究规划工作,
并于10月9日召开常务会议对《纲要（草案） 》进行了认真讨论。市委常委于10月31
日进行了研究。11月4日，市委六届十次全委会进行了审议。同时,《纲要（草案）》
还广泛征求了市六大班子领导同志、市直部门，县、乡，各民主党派、工商联、社会
团体、有关专家学者以及副市级以上离退休老同志的意见。《纲要（草案）》的形成
过程,是充分发扬民主的过程,是集体智慧的结晶。《纲要（草案）》已经市八届人大
常委会第二十次会议审查，待八届人大四次会议审议批准后颁布实施。
【帮扶工作】 2005年，市发改委作为帮扶惠民县经济发展的牵头部门，在做好帮扶
的协调、调度、考核工作的同时，深入研究，多次召开现场办公会议，为惠民县争取
国家和省无偿资金1308万元、国债资金1310万元，有力地促进了区域经济的协调发展。
帮扶阳信工作也取得很大成效，几次开会专题研究落实帮扶措施，落实无偿资金2317
万元，协调银行贷款1.47亿元。年内, 14个市直帮扶单位为惠民县工业园及联系乡镇
共引进项目50个，协议资金18.1 8亿元，到位资金7.49亿元。
（蔡新卿）