【概况】 2005年，全市组织工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧
紧围绕打造“系统九州”、建设生态园林型现代滨州的战略部署，牢固树立和落实科
学发展观，以加强领导班子和干部队伍建设、深入开展先进性教育活动、推进“人才
滨州”建设为重点，把执政能力建设和先进性建设贯穿组织工作全过程，大力推进工
作创新，为全市经济社会发展提供了坚强的组织保证。
一、 加强领导班子和干部队伍建设。（1）进一步推行干部“赛选”机制。把工
作实绩作为考察、任用的重要内容和依据，在干部任用民主推荐票上增设“主办、干
成了哪几件实事”一栏；考察方式上采取年度考察、重点考察、随时考察、跟踪考察
等综合方式，对市委管理的领导班子和领导干部全部建立经常性考察档案，对重点工
作、重点项目实行跟踪考察，个别情况随时考察；完善干部工作实绩备案制度，将正
科级干部实绩纳入备案管理， 累计建立实绩档案1200余份，其中县级干部540份，科
级干部600余份。（2）加强后备干部队伍建设。坚持资格条件、群众公认、注重实绩
的原则，优先考虑高学历干部、年轻干部、女干部、非党干部、少数民族干部和法检
干部，把实绩突出、近期可使用的掌握在1／3以上，建立较高素质的后备干部队伍；
探索实行干部选拔任用“三点一线” 工作法， 即在研究确定考察对象时，一般要同
时具备“后备干部、 实绩备案、民主推荐”三个条件，提高选人用人的准确性。（3）
深入贯彻“5＋1”法规文件，推进干部人事制度改革。试行事前大范围推荐、征求市
级领导意见、分管领导署名推荐等办法；在正式推荐干部时，严格按照会议和谈话两
种方式推荐，集体确定考察对象，落实考察公告、任前公示等制度；在讨论决定或者
决定呈报前，严格按规定酝酿；推行市、县两级党委全委会对下一级党政正职票决制
度；制定了《公开选拔党政领导干部实施细则》，对20个副县级职位面向全省公开选
拔，8名同志通过公开考选走上领导岗位； 加强对中层竞争上岗工作的指导监督，先
后指导市人大、 法院、检察院、党校、公安局、人事局、经贸委、水利局8个单位进
行了竞争上岗， 指导市审计局、团市委等单位招录工作人员。（4）加强和改进对领
导干部的监督。制定《干部监督联席会议制度实施意见》，完善了领导干部经济责任
审计、重大事项报告等制度， 先后对21名县级干部进行离任审计、对7名县级干部进
行任中审计；认真贯彻执行《干部任用条例》，开展了“《条例》集中学习月”活动，
印发了《关于认真贯彻执行省委组织部〈关于坚持八个严禁、八个必须，严厉整治用
人上不正之风的意见〉的通知》等文件，对县区和12个市直部门的干部选拔任用工作
进行检查， 对3个县区4批次100多名干部进行监审；落实干部任职回避制度，建立了
领导干部亲属关系信息库；下发了《滨州市党政领导干部选拔任用工作责任追究办法
（试行） 》；建立了干部选拔任用工作提醒制度，与3名新任县区委书记进行了提醒
谈话；重视群众举报工作， 注重发挥“12380”热线的作用，共受理群众来信来电39
件，均作了妥善处理，其中涉及的6名干部被暂缓提拔或调整。（5）做好干部交流工
作。组织8名派出挂职和11名到滨州市挂职干部的日常管理、 考核调度工作；对第一
批跨县区交流的18名乡镇干部进行调整，完成第二批“渡河战役”人员的工作安排；
从市直单位和县区选拔部分工作实绩突出、年纪轻、懂经济、会管理、学历高的干部
进行交流任职。 （6） 规范干部档案工作。召开了全市干部档案审核工作会议；对
1100余卷档案进行整理，补充、收集档案材料9300余份，完备手续6100余份；重新认
定“三龄一历”（年龄、参加工作时间、入党时间和学历）等基本信息，为17名同志
变更了学历；做好档案服务工作，为干部任免、工资调整、办理离退休手续等工作办
理档案查（借） 阅2735人次，出具证明材料1378份。（7）加强组织系统信息化建设。
按照中组部建立“三网三库一平台”（建立完善各级组织部门内部局域网、建设拓展
全国组织系统专网、积极稳妥地利用国际互联网；建立完善组织机构和人员信息库、
办公信息库、知识信息库；在“三网三库”的基础上，建设一个集工作研究、干部管
理、信息综合分析利用等功能为一体，功能完备、技术先进、方便实用的智能化辅助
决策的应用平台）的要求，接入全省组工专网终端27个；建立了专网门户网站，向省
委组织部传送信息3040篇；基本完成了党员和党组织信息数据库的组建任务；组织了
2005年党内统计和党政人才统计工作。 （8）做好干部调配、因公出国审批和公务员
录用等工作。印发了《办理出国（境）审查工作服务指南》，公开承诺，限时办结，
全年共办理出国审批295人次； 办理调动手续130人次，为400余名县级干部审批了工
资；会同市人事局完成了2005年国家公务员的招录工作，录用222人。
二、 深化实施“双基工程”，提高基层党建工作水平。（1）以“两委”换届选
举为契机，狠抓基层班子建设。圆满完成了第八届村“两委”换届选举工作，经过换
届，村党支部书记、村委会主任“一人兼”比例达86％，村“两委”交叉任职比例达
90％，分别比上届提高了56％、 77％；两委成员总数16442人，比上届减少6888人，
其中，“双高双强”（政治素质高、群众威信高；带头致富能力强、带领群众共同致
富能力强）型干部占64％；结合换届，推行任期目标承诺制、践诺奖惩制，进一步加
强村级班子建设； 确定了222个不同类型的村进行重点管理，编印了《全市实施“双
基工程”观摩村》资料，总结推广先进经验。加强乡镇党委建设，印发了《关于以加
强执政能力建设为重点深化实施“双基工程” 的意见》 ；加强乡镇（办）10项指标
考核，对2004年度考核前20名的乡镇、100个“民主议政日”示范村、8个包乡联村先
进单位、7个村“两委”换届选举先进乡镇（办）进行命名表彰。（2）深入开展“民
主议政日”活动，强化农村基层党组织建设。编印《“民主议政日”活动操作规程》，
省委组织部以正式文件转发推广，中央政策研究室《党建动态》《简报》和《全国基
层组织建设情况通报》分别予以刊登，《人民日报》党建专刊头版头条以“本期关注”
作了详细报道； 开展“庆七一、 民主议政日”优秀专题片观摩评比，“和谐发展话
‘双基’”有奖征文和“庆七一、保先进、话整改、促发展”演讲比赛等系列活动。
（3） 机关、企业、社区党建工作不断加强。出台《关于国有企业党组织参与企业重
大问题决策的意见》；对全市非公有制企业中应建未建党组织的、50～99人的企业中
没有党员的、100人以上没建党组织的进行统计摸底， 制定了非公有制企业党建工作
规划；组织召开全市非公制企业党建工作现场会；建立了非公有制企业应建未建党组
织季报和整建、销号制度；加强社区党建工作，开展“平安社区”和“星级社区”创
建活动，全市33个社区都按照“一社区一总支”的办法建立了党组织。
【深入开展保持共产党员先进性教育活动】 2005年，按照中央和省、市委部署，精
心组织开展保持共产党员先进性教育活动， 在试点的基础上分3批全面展开， 全市
10563个基层党组织、近19万名党员参加了活动。（1）加强领导，精心组织。成立了
以市委主要负责同志任组长的领导小组，抽调精干力量组成办公室和指导组、督导组；
采取以会代训、学习文件、集中培训等形式，加强督导组及办公室成员的培训；对全
市党员队伍的思想、 组织状况进行调查摸底；从市、县区、乡镇办机关选派866名干
部，组成263个工作组，对234个软弱涣散或瘫痪的村班子集中整治，新配支部书记81
名，为1167名流动党员落实了组织关系；出台了《关于深入开展以实践“三个代表”
重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施意见》及活动方案、流程
图。 活动期间， 共召开动员会、座谈会、办公室成员会等会议63次，印发各类文件
460份，起草领导讲话82份、汇报提纲41份，共计80余万字。（2）创新载体，丰富内
容。开展了“结穷亲、解民忧、受教育、促发展”和“岗位当先锋、真情暖百姓、永
葆先进性”“强党性、提素质、议发展、找差距”主题实践活动，指导各县区、各单
位开展了大讨论活动，宣传张士平、彭永泉、张群等干事创业的先进典型；推进“机
关行动”，从首批活动单位选派653名干部到发达地区挂职招商。（3）狠抓整改，强
化落实。坚持边学边改、边议边改、边整边改，推动整改工作落实；实行“两表一报”
（第一批先进性教育活动中，市委先进性教育活动办公室统一制发《整改提高阶段拟
解决突出问题一览表》、《拟办实事一览表》，各单位根据征求的意见和建议，把群
众最希望办、当前能够办好的事情作为整改的重点，认真填写“两表”，明确责任人
和完成时限，经分管市级领导审阅把关、市委常委会审议，并在《滨州日报》公示，
接受群众和社会监督，督促抓好整改）、“一诺三评”（第二批先进性教育活动中，
各单位将“拟解决突出问题”和“拟办实事”梳理归类后，向广大党员群众公示，就
完成时限、承办责任人、督办领导作出公开承诺；上级党组织和督导组对各单位“拟
解决突出问题”和“拟办实事”进展情况进行评价，党员和群众代表进行民主评议，
市直部门同时对所联系的乡镇机关和企业整改情况进行评价）制度，解决基层党组织
和党员队伍中存在的突出问题、涉及群众切身利益的突出问题。全市第一、第二批教
育活动共查摆出问题5.75万个，已整改4.66万个，落实整改措施9.61万条。第一、第
二批教育活动的群众满意率分别达到98.4%、97.2%。先进性教育活动开展以来，全市
各级参与扶贫帮困送温暖活动的党员1.76万名，走访生活困难户7831户、群众1.92万
户，结帮扶对子1.07万个，送慰问金、慰问物品共折合资金357.77万元，解决群众难
题1.23万个。 （4）探索长效机制，巩固教育成果。出台了《关于建立党员“长期受
教育永葆先进性”长效机制的实施意见》，市的先进性教育活动，得到中央和省委巡
视组、督导组的充分肯定，“两表一报”促整改、“四个注重（注重正确引导、注重
分类指导、注重因势利导、注重舆论先导）”抓督导、破解“四难”做好困难企业分
析评议（采取“五步工作法”，破解“制定标准难”问题；拓宽联系渠道，破解“征
求意见难”问题；创新谈心方式，破解“谈心交心难”问题；着力解决实际问题，破
解“整改难”问题）等做法，多次被省级新闻媒体及省《工作简报》采用。
【落实“对口帮扶” 战略】 2005年，省直部门和对口强市响应省委、省政府“促强
扶弱”战略和加快县域经济发展的号召，从大局出发，全力帮扶，有力促进了惠民、
阳信、无棣3县的经济和社会各项事业发展。（1）省委组织部、省国土资源厅、省广
播电视局结合帮扶县实际，在资金支持、物资帮扶、县域宣传等方面做了大量工作。
据统计， 共协调无偿资金1.57亿元，引进项目86个，总投资28.44亿元，其中已开工
项目19个， 到位资金5.37亿元，合同项目13个，总投资4.2亿元，在谈及意向项目54
个，总投资15.18亿元。（2）对口强市在项目建设，信息提供、劳务输出等方面做了
大量工作，取得明显成效。初步统计，对口强市共引进无偿资金3102万元，引进项目
89个，总投资32.26亿元，其中已开工项目28个，到位资金6.52亿元，合同项目21个，
总投资8.23亿元，在谈及意向项目40个，总投资11.51亿元。（3）市直各帮扶部门以
全面落实市委、市政府对口帮扶政策为总抓手，在项目帮扶、招商引资等重点工作上
取得很大突破。初步统计，市直各帮扶单位共引进帮扶项目83个，总投资23.85亿元，
到位资金9.58亿元，协调无偿资金8154万元，贷款5.51亿元，举办各类实用技术培训
班83期，培训人员2.44万人次，帮助乡镇输出劳力1.12万人。
【推进“人才滨州”建设】 2005年，坚持“党管人才”原则，切实发挥组织部门牵
头抓总的作用， 加快“人才滨州”建设步伐。（1）做好基础性工作，凝聚人才工作
合力。制定了《滨州市人才工作领导小组工作制度》、《滨州市人才工作领导小组成
员单位工作职责》及《〈关于打造“人才滨州”的实施意见〉重点工作任务分工》；
对全市人才资源状况进行调查统计，初步完成了“十一五”人才规划，建立了“高层
次人才库”；突出“十大产业链”需要，制定了《2005～2007年度急需人才专业指导
目录》 。全年共引进本科毕业生2500余人，博士13名、硕士166名；引进专业技术人
才1500余名，高级技师80名、工种技术带头人680余名；引进选调生66名，其中博士3
人、 硕士10人。（2）完善竞争激励机制，激发人才活力。出台了《关于加强高技能
人才队伍建设的意见》和《进一步激励专业技术人员干事创业的若干意见》（征求意
见稿），修订了《滨州市青年科技奖条例》；建立了“首席技师”评选制度，会同市
人事局、劳动和社会保障局、科协等单位，组织评选出10名“首席技师”、38名“有
突出贡献的专业技术拔尖人才”和30名“青年科技奖”；出台了《人才专项资金管理
使用暂行办法》，建立了资金发放和信息反馈机制，全市共审批发放各种高层次人才
津贴、 补贴、奖金150余万元；树立大人才观念，将全市农村、民营企业和中央、省
驻滨单位优秀人才纳入人才信息库， 给予本地人才相同的政治经济待遇。（3）强化
服务保障，优化人才环境。下发了《关于建立领导干部和组织部门联系专家制度的意
见》，进一步疏通各级各类人才建言献策的渠道；组织89名省、市有突出贡献的专家
和博士进行健康查体，并做好高层次人才家属安置工作；加大人才工作宣传力度，成
立了由市委组织部、宣传部、科技局、人事局、文化局等单位组成的人才工作宣传小
组。
【加强干部教育培训工作】 2005年，为适应跨越式发展的需要，加强干部教育培训
工作的管理，出台了《关于进一步加强干部教育培训工作的意见》，严格实行干部培
训计划管理、 “调训”“补训”、考试考核、宏观管理、检查通报等5项制度，确保
培训效果。组织1100名干部参加山东经济学院和省委党校经济类专业学习；在苏州举
办“招商引资与园区建设专题研修班”，培训领导干部42人；在清华大学举办公共管
理高级研修班，培训县区、市直部门“一把手”48人；在省干部培训中心举办“干部
教育工作者培训班”，组织40名同志参加培训；选拔45名年轻干部参加第二期韩语培
训班；在市委党校举办6期主体班次培训，培训干部500余人；会同人事部门组织了滨
州市首届国际职业经理人培训班，聘请知名专家就《公司财务管理》等相关内容进行
专题辅导，培训企业经营管理人员39名，其中36人取得职业经理执业资格证书。
【探索建立远程教育“学管用” 长效机制】 2005年，千方百计筹措资金，按时并保
质保量地完成了远程教育站点建设任务，圆满完成了中央和省委交办的试点工作任务。
加大组织学用和课件开发力度，会同农业、民政、司法等17个涉农部门下发了《关于
联合组织收看农村党员干部现代远程教育节目的通知》，17个部门每月分别组织收看
1次， 并实行签名登记制度，在山东中棉棉业和24处农业科技示范基地建立了远程教
育接收点，制作视频课件43个，逐步探索建立起了“学、管、用”机制。加大宣传工
作力度，中央电视台《焦点访谈》《经济日报》等媒体先后对滨州市的远程教育工作
进行报道。
（高梅）