【概况】 2005年，全市劳动保障工作突出抓好就业再就业特别是困难群体再就业和
农村富余劳动力转移就业、社会保险扩面征缴、提高劳动者技能及维护劳资双方合法
权益等重点工作，圆满完成了年初制定的各项工作目标任务。
一、 扩大就业再就业。（1）就业再就业。全市城镇新就业再就业4.82万人，其中
下岗失业人员再就业1.30万人，“4050”等困难群体再就业3084人，分别完成省下达
目标任务的160.7%、130%、154.2%；新增劳务输出7.27万人，完成省下达目标任务的
161.6%。至年底，全市在外务工的劳动力已达35.7万人。全市城镇登记失业人员1.01
万人， 登记失业率2.8%，大大低于调控在4%的目标任务。（2）全市享受扶持政策的
下岗失业人员3.1万人次， 当年兑现各种补贴1376.8万元，减免税费1000多万元。为
90人发放小额担保贷款165万元，为安排下岗失业人员的企业争取贷款300万元。
二、 加快推进社会保障体系建设。 （1） 养老保险。全市企业养老保险参保人数
19.36万人， 比上年净增1.05万人，完成省下达目标任务的117%；收缴企业养老保险
金3.33亿元， 比上年增收7666万元，完成省下达目标任务的107%；追缴历年欠费496
万元，完成省下达目标任务的136%。为3.08万名企业离退休人员按时足额发放养老金
2.69亿元。全市机关事业单位参保人数6.06万人，当期收缴养老保险基金2.27亿元；
为1.47万名机关事业单位离退休人员社会化发放养老金2.36亿元。农村养老保险新参
保人员2909人，累计参保80多万人；当期收缴养老保险基金131万元。（2）失业保险。
以保生活、促就业为重点，强化措施，全面落实《失业保险条例》和《山东省失业保
险规定》。全市失业保险参保人数14.37万人，收缴失业保险基金2705.33万元，较上
年增收633万元， 增幅31%，完成省下达目标任务的110%；当期支出2542.14万元，其
中为1.05万名失业人员发放失业金1794.18万元， 为下岗职工基本生活保障调剂支出
294.4万元。（3）医疗保险。以扩面和完善医疗管理为重点，加强政策调整和制度完
善， 降低了参保患者的负担，提高了医疗保障水平。全市参保人数19.89万人，比上
年净增1.26万人， 完成省下达目标任务的190%； 征缴医疗保险基金1.39亿元，支出
1.23亿元。 达到了收支平衡、略有结余的目标要求。（4）工伤、生育保险。通过与
养老保险实行三险合一的“一票征缴”，促进了扩面征缴工作的开展。全市工伤保险
参保人数14.62万人， 比上年净增3.15万人，完成省下达目标任务的108%；征缴工伤
保险基金714万元， 完成省下达目标任务的128%，同比增收76%，支出389万元；生育
保险参保人数8.21万人， 征缴基金145万元，同比增收42%，支出79万元。（5）企业
退休人员社会化管理服务工作，建立实施了领取养老金资格认证制度。全市退休人员
社会化管理服务率95.8%，社区服务率76%。
三、 构建和谐稳定的劳动关系。（1）劳动保障监察。围绕社会保险费征缴、依法
规范用人单位劳动管理、追缴拖欠工资特别是农民工工资等内容，全市共检查用人单
位1990多家，涉及职工近20万人，补签劳动合同1.03万份，补发工资6.37万元，退还
劳动者保证金23万元， 清退童工29人，为农民工追要工资6000余万元。为市属130家
用人单位建立起了初步守法诚信档案， 并对违法严重、 不守诚信的3家用人单位在
《滨州日报》上进行了公开曝光。（2）劳动争议仲裁。全市共受理劳动争议案件942
起，比上年增加510余起，其中裁决423起，庭审调解356起。涉及职工人数1724人次，
涉及金额3054万元，结案率达98%。（3）劳动合同管理。全市共签订、变更劳动合同
2.94万份，鉴证劳动合同6.59万份，纠正违规劳动合同2656份，审查厂规厂纪18家，
纠正违规条款264条， 审查集体合同6份，涉及职工人数4330人。（4）企业工资分配
宏观调控。完善工效挂钩办法，推进了以岗位绩效工资为主的企业内部分配收入制度
改革，核定了16家企业2005年度工效挂钩基数，对企业2004年工资总额进行了清算。
初步完成了全市劳动力市场工资指导价位的数据收集、整理工作，向社会公布了代表
性职业（工种）的工资指导价位。（5）劳动保障信访。以拖欠工资、劳动关系调整、
企业军转复退人员劳动保障问题为重点，全市共接待群众来访6100多人次，来信26封；
处理集体上访31起， 协助信访局处理集体上访11起，受理行政复议案件9起；答复人
大代表建议和政协委员提案8件， 答复率和满意率均为100%。劳资矛盾的及时化解处
理，为维护社会稳定发挥了积极作用。
四、加强职业培训工作。围绕建立完善多层次、市场化、社会化的职业培训体系，
抓住高技能人才培养和提高劳动者就业能力两个重点，进一步加大培训力度，创新培
训方式。开展职业培训，全市技工学校招生3900余人，其中通过实施技能扶贫计划，
帮助400多名城乡贫困家庭子女就读了技工学校； 技工学校毕业5718人，毕业生就业
率98%以上。社会力量办学培训各类职业技能人才2000余人。组织指导企业职工培训9
万余人次，其中在职职工8万余人次，转岗职工1.8万人次。全市免费组织8211名下岗
失业人员参加了技能培训和创业培训，其中创业培训849人，4月下旬，参加省创业示
范成果展，受到了与会省领导的高度评价，创业培训工作走在了全省前列。职业技能
鉴定范围不断扩大，鉴定工种由原来的车工、钳工、电工等少数工种扩展到涵盖机械、
化工、 高新技术等行业近70个工种。全年共鉴定1.4万多人，颁发职业资格证书1.17
万人，其中高级工536人，技师250人，高级技师68人。
五、提高干部队伍素质。在全系统开展了保持共产党员先进性教育、“我为滨州发
展应该做什么”大讨论活动和创建优质服务窗口活动，在全市廉洁勤政效能效率综合
考核中，被市委、市政府授予“文明机关”“廉洁勤政效能效率先进单位”“行风建
设先进单位” ，全市劳动保障系统有6个劳动保障窗口被省劳动保障厅授予“全省劳
动保障系统优质服务窗口”。市局进驻市公共行政审批服务中心的劳动保障窗口，连
续6个月被评为“流动红旗窗口”，3人次连续6个月被评为“优秀服务标兵”。
【开发公益性岗位】 2005年，全市深入实施“公益性岗位开发计划”，结合社区建
设、城市管理等需要，多渠道开发就业岗位，全年共开发公益性岗位安置“4050”等
就业困难人员445人。10月28日，全市首期交通协管员在市影剧院广场举行上岗仪式，
20名大龄困难就业人员在政府开发的公益性岗位上岗。市劳动和社会保障局与财政局
联合制定下发的《开发公益性岗位援助就业困难人员再就业的实施意见》，规定对在
公益性岗位上岗的被援助人员， 每人每月给予本市上半年平均月工资50%的社保补贴
和岗位补贴， 并将最低工资提高至500元。受援助人员登记、报名、培训、录用、签
订协议、档案管理全部免费。
【劳动力转移就业】 全市农村劳动力转移就业， 通过完善农民工就业服务， 开展
“春风行动”“劳动保障政策咨询周”“清理整顿劳动力市场月”“2005年度放心民
办职介服务单位评选”等活动，免费提供就业信息和职业介绍服务等措施，全年新增
劳务输出7.27万人，完成省下达目标任务的161.6%。博兴县纯化镇跨国劳务输出又有
新进展，山东外贸集团在该镇设立了出国务工人员报名处，年内有41人赴日打工，国
外务工人员近300人，每人每年纯收入6～8万元，连同务工期满回国的总计560多人，
跨国劳务输出总量居全省各乡镇之首。
【全市首届首席技师选拔产生】2005年, 市委、市政府制定出台了《关于加强高技能
人才队伍建设的意见》, 市劳动和社会保障局以市政府名义印发了《滨州市首席技师
选拔管理办法》（滨政办发[2005]44号），并在全市范围内，经过自下而上层层推荐，
市首席技师评审委员会综合评审，从22名候选人中，确定了牛孝宏等10名同志为滨州
市第一届首席技师。其中牛孝宏、黄胜利被评为山东省首席技师。滨州市首席技师任
期3年，在3年管理期限内，每人每月享受市政府津贴300元。 滨州市劳动和社会保障
局建立了滨州市首席技师档案，对滨州市首席技师实行年度考核评估。
【技能扶贫惠及400个贫困家庭】技能扶贫是劳动保障部门积极创新扶贫模式， 通过
财政、学校共同为贫困家庭子女就读技工学校提供学费和生活补助，使其掌握职业技
能， 实现就业，增加收入，实现家庭尽快脱贫的一种扶贫方式。 技能扶贫对象为农
村人均年收入在800元以下的贫困家庭和享受城镇居民最低生活保障家庭的1名年龄在
14岁至20岁之间、 具有初中以上文化程度、有就业愿望的人员。2005年，全市共有
1000多名贫困学生报名，经过公示、资格认定及严格审核， 其中的800多名参加了全
省统一考试。根据考试成绩和体检结果，有408名贫困生被录取到6所技工学校就读。
技能扶贫学生学习期满参加全市统一组织的毕业考核、鉴定。统一核发技能扶贫计划
培训合格证、 技工学校毕业证和职业资格证书， 作为就业上岗的证明和学校申请补
助资金的证明。 资助对象毕业后按照“谁培训，谁安置，谁服务”的原则，由培训
学校负责培训学员的就业安置与跟踪管理服务，促进毕业生及时就业。
2005年全市就业和职业培训情况表
单位：人
┌───┬───────────────┬───────┬────┬─────────┐
│县区 │就业再就业 │有组织劳务输出│期末城镇│职业培训 │
│ ├────┬──────────┤ │失业登 ├────┬────┤
│ │就业再 │ │ │记率(%) │技校招生│技能鉴定│
│ │就业人数├─────┬────┤ │ │人数 │发证 │
│ │ │下岗失业人│困难群体│ │ │ │人数 │
│ │ │员再就 │再就业 │ │ │ │ │
│ │ │业 │ │ │ │ │ │
├───┼────┼─────┼────┼───────┼────┼────┼────┤
│合计 │48200 │12976 │3084 │84699 │2.8 │4010 │11680 │
├───┼────┼─────┼────┼───────┼────┼────┼────┤
│市直 │13859 │2523 │759 │334 │3.06 │1718 │10260 │
├───┼────┼─────┼────┼───────┼────┼────┼────┤
│滨城区│5865 │2241 │407 │13500 │3.05 │366 │71 │
├───┼────┼─────┼────┼───────┼────┼────┼────┤
│惠民县│3932 │1732 │280 │15000 │3.2 │ │59 │
├───┼────┼─────┼────┼───────┼────┼────┼────┤
│阳信县│3200 │850 │290 │6000 │2 │ │33 │
├───┼────┼─────┼────┼───────┼────┼────┼────┤
│无棣县│4186 │1384 │297 │21674 │2 │ │752 │
├───┼────┼─────┼────┼───────┼────┼────┼────┤
│沾化县│3327 │916 │239 │21101 │3.2 │ │173 │
├───┼────┼─────┼────┼───────┼────┼────┼────┤
│博兴县│4960 │1620 │152 │3450 │3 │904 │332 │
├───┼────┼─────┼────┼───────┼────┼────┼────┤
│邹平县│7342 │1710 │660 │2780 │2.12 │1022 │ │
├───┼────┼─────┼────┼───────┼────┼────┼────┤
│开发区│1529 │0 │0 │860 │ │ │ │
└───┴────┴─────┴────┴───────┴────┴────┴────┘
2005年全市社会保险征缴支出情况表
单位：人、万元
┌──┬──────────────────────┬─────────────┬───────────┬─────────┬───────────┬──────────┐
│ │企业养老保险 │失业保险 │医疗保险 │工伤保险 │机关事业养老保险 │农村养老保险 │
│县区├───┬───┬──────────────┼───┬─────────┼───┬───────┼───┬─────┼───┬───────┼──┬───────┤
│ │参保 │实际 │保险费征缴支出情况 │参保 │保险费征缴 │参保 │保险费征缴 │参保 │保险费征缴│参保 │保险费征缴 │当年│保险费征缴 │
│ │职工 │交费 ├───┬──────┬───┤职工 │支出情况 │职工 │支出情况 │职工 │支出情况 │职工 │支出情况 │参保│支出情况 │
│ │人数 │人数 │征缴 │ │当期 │人数 │ │人数 │ │人数 │ │人数 │ │人数│ │
│ │ │ │总收 ├───┬──┤支出 │ ├────┬────┤ ├───┬───┤ ├──┬──┤ ├───┬───┤ ├───┬───┤
│ │ │ │入 │当期 │清欠│ │ │当期 │当期 │ │当期 │当期 │ │当期│当期│ │当期 │当期 │ │当期 │当期 │
│ │ │ │ │支出 │ │ │ │征缴 │支出 │ │征缴 │支出 │ │征缴│支出│ │征缴 │支出 │ │征缴 │支出 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│ │1 │2 │3 │4 │5 │6 │7 │8 │9 │10 │11 │12 │13 │14 │15 │16 │17 │18 │19 │20 │21 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│合计│193685│168208│33867 │33371 │496 │26706 │143700│2705.33 │2542.14 │198966│13968 │12369 │146213│714 │389 │60639 │22774 │23437 │2909│131.17│229.41│
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│市直│35075 │32675 │9438 │9318 │120 │7076 │28516 │621 │736.03 │51015 │3926 │3639 │27379 │203 │87 │14763 │6464 │6984 │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│滨城│28010 │25489 │4501 │4426 │75 │4315 │32519 │504.7 │571.7 │34788 │1684 │1778 │21883 │93 │50 │11501 │2930 │3246 │650 │5.09 │1.78 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│惠民│20526 │18475 │2832 │2774 │58 │2988 │15108 │271.49 │284.03 │14315 │920 │569 │13911 │54 │12 │4250 │900 │911 │1200│11 │74.13 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│阳信│11942 │10139 │1466 │1441 │25 │1744 │4631 │95.58 │168.72 │10730 │581 │535 │8841 │15 │10 │434 │21 │14 │8 │0.2 │25.04 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│无棣│17511 │15428 │2384 │2339 │45 │2510 │12040 │227.17 │227.26 │16724 │1056 │931 │13400 │45 │34 │2542 │339 │372 │32 │6.70 │3.87 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│沾化│12677 │11125 │1578 │1550 │28 │2026 │6010 │117.39 │47.4 │7914 │669 │565 │9692 │12 │3 │648 │54 │19 │ │ │5.13 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│博兴│26271 │22996 │4469 │4424 │45 │2716 │18828 │339 │211.8 │21123 │1929 │1404 │20008 │91 │83 │11238 │5878 │4667 │19 │7.88 │6.28 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│邹平│41673 │31881 │7199 │7099 │100 │3331 │26048 │529 │295.2 │42357 │3203 │2948 │31099 │201 │110 │15263 │6188 │7224 │1000│100.3 │113.18│
└──┴───┴───┴───┴───┴──┴───┴───┴────┴────┴───┴───┴───┴───┴──┴──┴───┴───┴───┴──┴───┴───┘
(崔树才)