【概况】 2005年， 全市卫生系统以“让社会看得起、 让人民信得过”为目标，以
“创名医、 名科、名院” “千名医生下基层”等主题活动为主线，以稳步扩大新型
农村合作医疗试点和加强乡镇卫生院改造建设为重点，加快“两个体系”（疾病预防
控制、传染病救治）建设步伐，推行乡村卫生一体化管理，持续加大卫生监督执法和
预防保健工作力度，全市卫生事业得到健康快速发展。年末，全市有卫生机构（不含
诊所）142个，各级卫生机构实有床位7820张，卫生技术人员10383人，其中执业医师
3483人，执业助理医师1023人，注册护士3337人，其它卫生技术人员1145人。全市每
千人卫技人员2.84人，每千人病床数2.14张。有乡镇卫生院77个，村卫生室4039个，
乡村医生7053人。 全市卫生机构总资产20.95亿元，房屋建筑面积109.59万平方米，
卫生机构总收入10.62亿元， 总支出10.05亿元。各级医疗机构完成诊疗人数348万人
次， 收治住院20万人。有8个单位被授予全省卫生系统先进集体，13人被授予全省卫
生系统先进个人，5人被评为全省优秀乡镇卫生院院长，9人被评为全省优秀乡村医生，
李秀峰同志被省医师协会授予“山东省十佳医师提名奖”。
【农村卫生工作】 2005年，继续加大农村卫生工作力度，各项工作取得全面突破。
（1） 稳步扩大新型农村合作医疗试点。邹平县作为第二批省级试点县，第二轮参合
农民达50.1万人， 参合率82.3%；滨城区作为全省第三批试点县，7月1日正式启动，
全区参合人数29.48万人， 参合率为83.08%。截至年底，两县区共报销药费1535.5万
元， 受益人口38.1万人次。博兴县作为第二批市级试点县，7月1日启动试点工作，4
个试点镇参合人口10.5万人， 参合率达到85%。其他县区也分别选择1～2个乡镇进行
了试点。 博兴、 无棣被列入2006年省级试点县，沾化县被列为2006年市级试点县。
（2）继续加强乡镇卫生院改造建设。年初，市政府确定了投资980万元改造14家乡镇
卫生院的建设任务。同时，积极争取到国家、省级财政扶持，重点建设惠民、阳信、
无棣3县10家中心卫生院，其中6家与市里的改造项目重合。年内，市政府两次召开全
市农村卫生工作会议，对乡镇卫生院改造工作进行动员、部署和调度，并与各县区政
府签订了乡镇卫生院改造责任状。市卫生局、财政局联合出台了《关于对我市部分乡
镇卫生院进行改造的实施意见》，制订了改造标准和工作措施，并对改造工作进行周
安排、月调度，定期或不定期督查，一月一通报工作进度。截至年底，列入市改造计
划的14家卫生院中， 已有13家完成改造任务，到位资金1893.5万元。（3）深入开展
乡村卫生一体化管理。深化农村卫生管理体制和运行机制改革，积极推行以“三制六
统一”（全员聘任制、工资统筹制、养老保险制；统一机构设置、统一人员选配、统
一业务管理、统一药品配送、统一药品价格、统一医疗责任保险）为主要内容的乡村
卫生一体化管理，健全完善了以乡镇卫生院为主导，社区卫生服务站、村卫生室为基
础的农村卫生服务体系，使乡镇卫生院的服务功能延伸到村卫生室，实现了乡镇卫生
院和村卫生室在业务技术、经济效益、服务质量、管理水平等方面的双赢。截至年底，
全市已有75个乡镇、 4605个行政村卫生室（占全市5337个行政村总数的86.3%）开展
了以统一行政、 业务、药品、财务管理等为主要内容的乡村卫生一体化管理。（4）
稳步推进乡镇卫生院上划县级管理工作。按照上级要求，结合实际，年初市政府确定，
乡镇卫生院上划管理实施“两步走”战略：2005年底，将乡镇卫生院长和防疫保健人
员上划管理；2006年底将乡镇卫生院人、财、物全部上划。各县区乡镇卫生院长上划
管理工作如期完成， 并实行了在全县范围内选拔卫生院长。同时，按照1～2.5人/万
的比例，配备乡镇防疫保健人员631人，由县区卫生局直接管理。（5）顺利实施农村
健康扶贫工程。 争取中国初级卫生保健基金会、中国老年保健协会扶持资金1272.96
万元，开展健康扶贫工程。在全市农村开展了“健康面对面—乡村行”活动，为14个
乡镇、648个村的农民免费查体，建档2.1万份，举办健康教育课堂1032次，发放健康
宣传材料7.6万余份。 为农村妇女免费提供妇科病普查，在滨城区免费普查妇女8630
名。
【公共卫生体系建设】 2005年，全市“两个体系”16个建设项目（规划建筑总面积
2.8万平方米，总投资5842万元，市县政府承诺资金5141万元）实到资金4456.5万元，
资金到位率86.7%。 在项目建设过程中，16个项目全部实行公开、公正、公平的招投
标，有的县区还专门聘请省有关专家进行现场指导；实行周调度、月通报、包县区责
任制等制度，确保了工程的顺利进展。至年底，16个建设项目全面完工，在省已评估
的8个项目中有7个项目获得省政府273万元奖励。 按照高起点、高标准、建设国内一
流“紧急救援指挥中心” 的目标，利用财政支持300万元，苦战138天，市120紧急救
援中心于2005年1月20日顺利建成开通，并在3月底连接全市20所县级以上医院、21个
急救站，实现了紧急救援覆盖全市、统一调度的目标，创造了国内同等规模紧急救援
指挥中心建设工期最短的记录，使市急救指挥跨入全省前列。年内共调度车辆3.54万
辆，救治3.09万人，在全市发生的重大灾害事故和公共卫生事件救治中发挥了重要作
用。
【预防保健工作】 2005年，继续以艾滋病、霍乱、流行性出血热、病毒性肝炎等重
点传染病和非典、人禽流感等新发传染病防治工作为重点，落实疾病控制措施，全市
预防保健工作成效显著。（1）非典及人禽流感防治工作。加强对全市435个公共卫生
综合监测点的管理，对相关人员进行了传染病防治知识培训。各级疾控机构按规定储
备了必要的防护用品和消杀消毒药品，设立24小时疫情值班和咨询电话，并组织了现
场模拟演练。与市畜牧兽医部门建立联系热线，确保一旦发生疫情能够与畜牧部门做
到同时到达现场、 同时开展调查、同时进行疫情处理。（2）艾滋病防治工作。在全
市设立5个监测点， 对全市外来媳妇和1990～1998年献血员进行了调查摸底与艾滋病
病毒抗体筛查，对1995年艾滋病病毒感染者血液受血者逐一进行跟踪调查，对1327名
羁押人员进行监测。年内，全市监测30048人次，发现艾滋病病毒感染者9例。对现有
的艾滋病病毒感染者进行了基线调查和分子流行病学调查，落实“四免一关怀”政策。
（3） 结核病防治工作。加强肺结核病人归口管理，发现新涂阳病人1285人，发现指
标完成率100.8%。认真落实结核病防治项目，邹平、博兴、沾化、无棣被确定为CIDA
（加拿大资助） 项目县，滨城、阳信被确定为省级项目县。无棣县对3所学校7687名
师生进行了结核病查体，查出结核病人7人，全部进行了归口管理，并予以免费治疗。
（4） 霍乱、流行性出血热、病毒性肝炎等传染病防治工作。各级医疗卫生机构均设
立了腹泻病门诊，年内共登记腹泻病人1298人，SPA（霍乱）快检702份，全市没有霍
乱疫情发生。流行性出血热共报告133例，发病率比上年下降50.54％。落实新生儿乙
肝疫苗免费接种制度， 开展了乙肝疫苗的查漏补种工作，年内全市接种甲肝疫苗3.2
万支， 乙肝疫苗4.32万人份。（5）传染病疫情报告管理。建立健全制度和规范，加
强网络直报的管理工作。严格按规定每天4次浏览传染病疫情网，及时汇总上报疫情，
并作出分析预测。年内,共报告乙类传染病4881例，死亡8例；丙类传染病707例。（6）
计划免疫工作。强化脊灰免疫工作, 服苗率达98％。常规免疫接种率保持较高水平，
截至年底，全市累计接种麻疹疫苗11.36万人次，卡介苗3.69万人次，脊灰15.17万人
次，百白破三联制剂15.30万人次，报告接种率均在95%以上。（7）麻疹控制工作。4
月份，博兴、邹平等县区局部暴发麻疹，市局迅速启动应急预案，对易感人群进行应
急免疫接种，全市发放疫苗21.6万毫升，应急免疫接种95万人，接种率达95.60%，麻
疹疫情得到有效控制。同时，开展麻疹疫情的常规监测和个案调查，共检测麻疹血清
325份， 采集咽拭子4份， 检出麻疹263例， 麻疹个案调查率100%。血清标本采集率
48.67%。（8）妇幼保健工作。全市孕产妇系统管理率为95.92%，7岁以下儿童保健管
理率为91.02%， 孕产妇死亡率为12.04/10万，婴儿死亡率为9.58‰，5岁以下儿童死
亡率为9.87‰，孕产妇和儿童保健管理率明显提高，孕产妇和婴儿死亡率明显下降。
全市6县2区98处接产单位均规范开展了新生儿疾病筛查和听力筛查，疾病筛查3.94万
人， 筛查率达94.80%，共筛查出先天性甲状腺功能低下26例，苯丙酮尿症4例，均接
受了新筛中心的免费治疗；听力筛查3.96万人，听筛率达95.28%。开展妇女和儿童常
见病普查普治，女职工健康查体4400人，儿童入园（托）查体2375人。发放《出生医
学证明》 4.27万份。（9）干部保健工作健康良性发展。组织1713人参加保健干部健
康查体，查体率68.41%。
【卫生执法监督】 2005年，全市卫生系统认真落实行政许可法，强化执法责任，健
全完善执法错案、过错责任追究和执法考核评议制度，全市卫生执法人员均参加了法
律、法规知识培训和考核，执法人员责任感进一步增强，卫生执法水平进一步提高，
全年无一起行政复议和行政诉讼案件发生。 （1）严格坚持公正、公开、依法行政原
则， 处理医疗纠纷36起，组织医疗事故鉴定14起，接待病人及家属来访256人次，未
发生因医疗纠纷引起的重大群体事件。 （2）规范医护从业资格管理。认真贯彻《执
业医师法》 《护士管理办法》《乡村医生从业管理条例》，完成了1721名医师、839
名护士、 6780名乡村医生的资格考试和703名执业医师、助理执业医师、3106名护理
人员、6780名乡村医生的执业注册工作，完成了36处医疗机构的校验、执业登记注册
工作。 （3）进一步规范整顿医疗市场秩序。对医疗市场进行集中清理整顿，出动执
法人员1506人次，检查医疗机构754家，处理行政处罚案件80起，查出无证行医432家、
聘用非卫生技术人员25家、擅自超范围执业35家、其他违法行为43家，取缔违法行医
23家，责令整改88家，警告107家，取缔4所医疗机构外租内包科室，有效净化了医疗
市场， 医疗服务秩序明显好转。（4）强化公共卫生执法监督。①大力实施食品放心
工程。3月份启动“卫生监督1号行动”，重点对农村、城乡结合部中小型食品生产经
营单位的食品添加剂、调味品、奶制品、豆制品、保健食品等进行了监督检查。检查
企业320余家， 实施警告或责令改正62家，有效消除了食品卫生安全隐患，食品生产
经营秩序明显好转。②加强职业卫生监督。启动以粉尘和有毒作业企业为重点的“卫
生监督2号行动” ，共检查企业90家，对存在的职业病隐患及时提出了整改意见。③
公共场所和生活饮用水卫生监督。对宾馆、理发美容店、洗浴场所等经营场所进行了
卫生许可证年审和从业人员健康查体。 对全市集中式供水单位首次推行HACCP（危害
分析和关键控制点）管理模式，对供水过程的关键环节和危害因素控制点进行重点干
预，出具卫生监督意见书300余份，责令限期整改200余户次，行政罚款10家。检测各
类水样211份，主要指标合格率达81%，严重超标率在5%以下。
【中医工作】 2005年,坚持中西医并重，稳步推进重点中医专科建设，把中医中药纳
入了新型合作医疗试点工作中。邹平县做为全省农村中医工作先进县，顺利通过省考
核验收。 邹平县中医院成功开展冠状动脉造影、支架置入等介入手术200余例，达到
了国内先进水平。
【爱国卫生与红十字会工作】 2005年，认真落实市委、市政府城市环境卫生综合整
治工作意见，以整治环境脏、乱、差为重点，组织协调有关部门，深入开展系列城市
环境卫生综合治理活动，城乡环境卫生状况明显好转，基本巩固了国家卫生城市成果。
邹平县将创建国家级卫生县城作为“环境立县”、提高综合竞争力的民心工程来抓，
投巨资对城区道路、人行道进行重新装铺，对城中村进行改造，完善环卫基础设施建
设， 对城区进行绿化、美化，大力开展除害防病活动，11月7日顺利通过国家爱卫会
考核验收，成为全省第一个国家级卫生县城。各县区积极开展卫生单位、乡镇、村、
户创建工作，全年全市创建国家级卫生先进单位1个，省级卫生先进单位8个，卫生村
庄1个， 卫生户1个；市级卫生乡镇1个，卫生先进单位17个，卫生村庄8个，卫生户9
个。认真落实国家农村改厕项目，争取国家财政扶持改厕资金12万元，争取地方配套
资金60.64万元（邹平45.64万元， 滨城15万元），邹平、滨城、惠民3个项目县区新
建（改造）农村卫生厕所800座。至年底，全市农村改厕42.47万户，卫生厕所普及率
达51.85％, 粪便无害化处理率达52.58％。农村改水受益人口304.30万人，改水受益
率达97.67％，其中自来水普及率为89.44％。继续开展群众性集中灭鼠活动，各县区
共筹集资金80余万元， 共拌制发放毒饵51.25万公斤，使鼠密度得到有效控制。红十
字会积极开展救援、救护、救助工作，年内共自筹捐款物折合人民币21万元。
【卫生行风建设】 2005年，进一步加大卫生行风建设力度，规范医疗服务行为。（1）
以开展保持共产党员先进性教育活动促进行风建设。上半年，全市卫生系统各基层党
组织扎实开展了保持共产党员先进性教育活动。开展“医院管理年”“送医送药下基
层”义诊、深入农村调研等活动，各医院普遍推行“病人选医生”“一日清单”和医
药价格公示制度, 在相应位置通过张贴图表和设置电子触摸屏等形式公示收费项目、
收费标准和医务人员资格。开展创建示范窗口活动，设立导医台，采取弹性排班、无
节假日手术、辅助检查相互认可等措施，不断简化服务流程，方便病人就诊，并接受
社会和群众监督。通过开展各项活动，干部职工的爱岗敬业意识不断增强，医务人员
的职业道德明显提高， “以病人为中心”的服务理念更加牢固。（2）严格落实纠风
责任制。认真践行医疗服务社会承诺制，通过《滨州日报》及政府网站向社会作出行
风建设承诺，主动接受社会监督。坚决查处药品回扣、开单提成和吃、拿、卡、要、
高收费、乱收费等违法违纪行为。为纠正医药购销中的不正之风和腐败问题，继续实
施药品集中招标采购， 全市25家公立医疗机构参加了集中招标， 签订采购药品合同
6249万元，医疗机构集中招标药品采购支出额占医疗机构药品采购总支出额的35.9%。
2005年全市县区村卫生室基本情况表
┌───────┬───┬────────────────┬────┬────┬────┐
│按主办单位分类│机构数│人员数(人) │诊疗 │年总收入│年总支出│
│ │(个) ├──┬────┬────┬───┤人次 │(千元) │(千元) │
│ │ │小计│执业(助 │乡村医生│卫生员│ │ │ │
│ │ │ │理)医师 │ │ │ │ │ │
├───────┼───┼──┼────┼────┼───┼────┼────┼────┤
│村办卫生室 │3238 │5783│823 │4955 │5 │10899216│70499 │66706 │
├───────┼───┼──┼────┼────┼───┼────┼────┼────┤
│乡镇卫生院设点│431 │679 │651 │28 │ │404427 │6454 │6437 │
├───────┼───┼──┼────┼────┼───┼────┼────┼────┤
│联合办 │22 │34 │ │34 │ │192916 │711 │684 │
├───────┼───┼──┼────┼────┼───┼────┼────┼────┤
│私人办 │271 │424 │3 │421 │ │1779668 │7617 │7079 │
├───────┼───┼──┼────┼────┼───┼────┼────┼────┤
│其他 │77 │133 │12 │121 │ │392924 │1396 │908 │
├───────┼───┼──┼────┼────┼───┼────┼────┼────┤
│合计 │4039 │7053│1489 │5559 │5 │13669151│86677 │81814 │
└───────┴───┴──┴────┴────┴───┴────┴────┴────┘
2005年全市卫生机构基本情况表
┌───────────┬──┬──┬────────────────────────┬────┬──┬────┬───┐
│卫生机构名称 │机 │实 │人员数(人) │房屋建 │万元│诊疗 │住院 │
│ │构 │有 ├───┬──────────────┬──┬──┤筑面积 │以上│人次 │人次 │
│ │数 │床 │合计 │卫生技术人员 │其他│管理│(平方米)│设备│ │ │
│ │(个)│位 │ ├───┬───┬──┬───┤技术│工勤│ │(台)│ │ │
│ │ │(张)│ │小计 │执业助│注册│其他卫│人员│人员│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │理及以│护士│生技术│ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │上医师│ │人员 │ │ │ │ │ │ │
├───────────┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼────┼──┼────┼───┤
│总计 │142 │7820│12091 │10383 │4506 │3337│2540 │543 │1165│1095910 │3472│3479457 │200224│
├───────────┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼────┼──┼────┼───┤
│1、医院 │26 │5816│7578 │6396 │2503 │2538│1355 │357 │825 │773028 │2794│2327925 │163841│
├───────────┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼────┼──┼────┼───┤
│2、乡镇卫生院 │77 │1700│3164 │2890 │1395 │587 │908 │108 │166 │223761 │359 │989346 │26232 │
├───────────┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼────┼──┼────┼───┤
│3、门诊部 │1 │4 │7 │5 │1 │4 │ │ │2 │500 │6 │11825 │ │
├───────────┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼────┼──┼────┼───┤
│4、采供血机构 │1 │ │40 │32 │6 │9 │17 │3 │5 │7270 │29 │ │ │
├───────────┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼────┼──┼────┼───┤
│5、妇幼保健院(站) │7 │95 │268 │232 │122 │54 │56 │10 │26 │12368 │105 │79803 │5286 │
├───────────┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼────┼──┼────┼───┤
│6、专科疾病防治院(所) │7 │205 │389 │300 │121 │105 │74 │26 │63 │26147 │59 │70558 │4865 │
├───────────┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼────┼──┼────┼───┤
│7、疾病预防控制中心 │8 │ │458 │383 │288 │22 │73 │29 │46 │39153 │99 │ │ │
│(防疫站) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────────┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼────┼──┼────┼───┤
│8、卫生监督所 │3 │ │60 │47 │22 │4 │21 │2 │11 │3810 │19 │ │ │
├───────────┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼────┼──┼────┼───┤
│9、卫生监督检验(所站) │5 │ │13 │13 │7 │ │6 │ │ │170 │ │ │ │
├───────────┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼────┼──┼────┼───┤
│10、其他卫生机构 │7 │ │114 │85 │41 │14 │30 │8 │21 │9703 │2 │ │ │
└───────────┴──┴──┴───┴───┴───┴──┴───┴──┴──┴────┴──┴────┴───┘
(张云兰)