【概况】 2005年，全市地税部门共组织各项收入20.16亿元，占年初计划的109%，比
上年增长35%，增收5.2亿元，增幅在全省名列前茅，地税收入总量首次突破20亿元，
为全市经济和社会各项事业的健康快速发展提供了可靠的财力保障。
收入结构进一步优化。突出主体税种的带动作用，大力组织营业税收入，全市营业
税收入达到了5.5亿元， 比上年增长30.29%，超额完成了年初确定的三年翻一番还多
收一个亿的增收目标。深挖地方小税的增收潜力，努力使副税变主税，小税变大税。
全年土地增值税、资源税、土地使用税、印花税、房产税等地方小税分别增长213%、
107%、103%、101%、68%。全年累计组织市县区级收入14.3亿元，占年度计划的109%，
比上年增长38%， 增收3.9亿元，增幅在全省位居第四，超出全省平均增长水平10.19
个百分点。 地税收入中纳入地方财政收入部分的比重达到了70.69%， 比上年提高了
1.59个百分点，全市地税收入结构进一步优化。
地税收入对地方财政的贡献率大幅攀升。 至年底，“两税”所占比重为37.8%，下
降了23.9个百分点； 其他地税收入所占比重达到62.2%，上升了23.9个百分点。通过
一升一降，体现了税收结构的优化，反映了为增加地方财政收入所做的贡献。按照分
享比例，在实现的20.16亿元的地税收入中，18.77亿元划归地方财政，地税收入对地
方财政收入的贡献率达到了93.77%。
市本级收入实现了高速增长。市直部门千方百计地组织税收收入，最大限度地弥补
因征管范围调整带来的减收因素，全年累计组织各项收入4.44亿元，占调整后计划的
139%， 比上年增长54%，增收1.56亿元。其中，组织市本级收入2.74亿元，占调整后
计划的132%，比2004年增长44.2%，增收0.84亿元，为市级财政做出了重大贡献。
【税收征管】 （1）严格落实征管责任制。认真贯彻“规范、完善、深化、提高”的
方针，进一步完善县区局、基层分局、片管员三级征管责任区，科学界定征管范围，
明确工作职责，确保各级责任区和税收管理员岗位、职责、目标、奖惩“四落实”。
全市共建立一级责任区9个，二级责任区51个，三级责任区365个，征管责任区达到了
全覆盖、 无遗漏、不重复，纳税业户征管台账建立面达到了100%。（2）深化综合治
税。进一步健全完善了乡（镇）、办、村三级综合治税网络，完善了“三级”征管台
账，落实“三榜公示制”，大力提高农村综合治税水平。全年综合治税部门共采集有
关信息5.46万条，信息来源部门33个，代征代扣税款2.1亿元。（3）深化发票改革。
按照省、市局统一部署和安排，大力开展大规模发票集中整治行动，有力地打击了发
票违法违规行为。不断扩大地税发票的使用范围，积极探索盈利性医疗机构、房地产
业开发企业的预收款票据及政府投资以外的托儿所、幼儿园所用票据监管办法，“以
票控税”水平有了新的提高。认真落实发票“三奖”措施，全年共发放发票2391万份，
实现营业税收入3.61亿元； 受理发票举报143人次，罚款6.4万元，奖励举报人2.4万
元。（4）加强重点税源管理。按照“抓大控中定小”的征管思路，把年纳税额100万
元以上的43户企业， 作为市级税源大户，由市局重点监控；年纳税额100万元以下30
万元以上的，作为县区级纳税大户，由县区局重点监控，确保重点税源税收的及时足
额入库。针对薄弱环节，狠抓交通运输业、建筑安装业、房地产业、高收入行业等重
点行业的税收管理， 有效地堵塞了税收漏洞。（5）认真开展税务稽查。全市地税稽
查部门坚持执法与服务、打击与引导、促收与促管、治标与治本的“四并重”原则，
以开展个人所得税为重点的地方税收专项检查和发票专项检查为突破口，与国税、公
安、检察部门建立联席会议制度，充分发挥打击涉税犯罪联合办公室的作用，严厉打
击偷逃骗税等违法行为，整顿和规范了税收秩序。全年共查补税款1.17亿元，同比增
长188%，增收7688万元，稽查收入首次突破亿元大关。
【依法治税】 2005年，全面施行税收执法责任制。制定《全市地税系统推行税收执
法责任制的实施方案》，成立了执法责任制领导小组，全力推行执法责任制自动考核
监控系统，不断完善执法监督和考核的手段和方法，加大执法监督考核的深度和广度。
加强对税收执法各个环节的事前、事中、事后监督，完善所有执法人员的定岗定责和
《执法岗位定位书》，在全市设置了86个执法岗位。按照以事定岗、依法定责、权责
相当的基本原则，将税收征管流程内的征收、管理、稽查等执法工作，细化为具体的
执法岗位，严格过错追究，明确追究范围，并认真落实《税收执法过错责任追究办法》
等规定，确保了追究结果的公平公正、过罚相当。
【开展“个十百千万” 纳税服务联系点活动】 2005年，滨州地税局开展了“个十百
千万”纳税服务联系点活动，要求每名干部职工将一个纳税户作为纳税服务联系点，
每个税务所建立十个纳税服务联系点，每个分局建立一百个纳税服务联系点，每个县
区局建立一千个纳税服务联系点，全市达到一万个纳税服务联系点。通过主动倾听纳
税人呼声，征求纳税人建议，接受纳税人监督，真正做到民有所呼、我有所应，商有
所需、 我有所供，营造出了税收取之于民、用之于民的浓厚舆论氛围。年内走访近2
万户次，送税收知识读本2.5万余册，办实事1.98万件次。
【文明办税】 2005年，认真开展《行政许可法》、税收征管法、各种税收实体法的
知识培训。严格落实“三榜公示制”、文明办税“八公开”等公开办税制度，充分运
用现代化信息技术手段，设立方便纳税人监督的平台、局长信箱等多种有效形式，从
制度上、机制上、考核和监督上规范税收执法，增强了税收执法透明度，实现了地税
部门的“阳光执法”。
【信息化建设】 2005年，针对信息化建设滞后、人才匮乏、设备落后、应用水平较
低等实际情况，切实加大投入，强化培训，确保了全市地税信息化建设的快速发展。
（1） 加大投入，完善基础设施。加大对服务器和微机等设备的投入，基本实现了按
岗配置计算机。为适应市级数据集中的要求，提高数据处理能力，全年先后投资近百
万元进行了中心机房数据服务器的采购。截止年底，全市地税系统共有服务器42台，
微机700余台， 打印机380余台，基本达到了人手一台微机。（2）以“一户式”电子
档案为核心，“两条线”推进信息化建设。一条线是对固定业户积极推行网上申报、
网上报税，大力推行以电子申报为主的多元化申报缴税方式, 截止年底，全市通过互
联网报税的企业2035户，定额户2.14万户，累积征收税款3.46亿元；另一条线是在对
双定业户推行微机定税的基础上，全面推行“双委托”纳税，全市实行“双委托”业
户占全部双定业户的比率达到了80%以上，微机定税面达到了85%以上。
【税收服务】 2005年，全市地税部门牢固树立“三服务”理念，不断拓宽服务渠道，
创新服务手段，改进服务方式，丰富服务内容，提升服务水平。（1）服务经济建设。
自觉融入全市经济发展的大局，积极搞好经济税收分析与调研，及时向党委、政府提
出了发展经济、调整结构、引导投向、增加地方财政收入的对策和建议。实行“三同”
和“三不”，即同环境、同政策、同待遇，不歧视、不折扣、不干扰，大力扶持发展
民营经济和第三产业。高度重视招商引资工作，全年共引进项目16个，实际到位资金
2.22亿元，以实际行动为建设“市强民富、碧水绿荫”新滨州做出了积极贡献。（2）
服务社会发展。认真落实各项税收优惠政策，为下岗职工再就业、退伍军人创业、维
护社会稳定、企业发展提供最大限度的税收扶持。全年共为企业税前弥补亏损、抵扣
财产损失2964万元，为企业减免税收3.31亿元。特别是通过国产设备投资抵免企业所
得税政策为魏棉集团减免企业所得税2.76亿元。积极开展文明共建、社会帮扶活动，
与残联、财政、银行等部门密切配合，积极开展代收费政策的宣传，认真做好残疾人
就业保障金代收工作，全年入库残保金391万元。（3）服务纳税人。对办税服务厅进
行有效整合，努力打造具有丰富服务内容、较强服务功能的纳税服务“超市”。认真
落实首问责任制、服务承诺制、限时服务制，积极推行“一站式”“一户式”服务。
坚持“从纳税人希望做的事做起，从纳税人不满意的地方改起”，在纳税服务中心统
一摆放“纳税服务联系卡”“纳税服务监督卡”，对服务质量进行全过程跟踪检查，
定期对纳税人进行服务回访活动；积极开展纳税辅导，全年共举办各类培训班17次，
培训人员1530余人。进一步规范“12366”服务热线，全年共受理咨询电话2871人次，
举报电话171人次， 投诉电话52人次，均给予了满意答复和处理。大力开展“网送税
法” 活动，“网送税法”率达到了80%以上。积极搞好税收宣传月活动，开展了税法
进企业、进社区、进校园的“三进”活动，举办了“我为纳税人做一事”“我为纳税
人献一策”活动，树立了滨州地税的良好形象。
【开展“检税共建” 】 2005年，制定了《滨州市地方税务局关于开展“检税共建”
活动的实施方案》，在全市地税系统大力开展“检税共建”活动，成立了检税共建领
导小组和检税共建办公室，切实加强了对活动的领导，建立了定期联络、定期沟通的
信息交流制度，积极加强与各部门的协调、配合，争取支持和帮助，有效地预防了渎
职犯罪案件的发生。在活动中突出工作重点，积极创新工作方式和方法，密切与检察
机关的配合，主要查处两类案件：徇私舞弊、渎职失职、不征少征税款的案件；徇私
舞弊、渎职失职、发售发票、抵扣税款的案件。全市各级地税部门认真查找不足，总
结经验教训，研究探讨新形势下地税部门预防职务犯罪的有效途径和方法，结合自身
实际，健全和完善各项规章制度，探索建立“检税共建”活动的长效机制。通过“检
税共建”活动的开展，有效地预防渎职犯罪案件的发生，从而达到纯洁队伍，保护干
部，促进工作的目的。
（吴书兵 于永波)