【概况】 2005年，全市国税系统按照年初确定的“一一二三六”（即：坚持一个宗
旨，聚财为国、执法为民；抓住一条主线，执政能力建设；突出两个重点，科学化、
精细化管理和思想政治工作；实施三大战略，依法治税、人才兴税、科技强税；实现
“六个突破”，把握全局、组织收入、信息化建设、精细化管理、依法治税、队伍素
质水平）的工作思路，服从大局，服务经济，求真务实，真抓实干，圆满完成了各项
工作任务， 为滨州经济和社会各项事业的发展做出了积极的贡献。 全年共组织收入
39.33亿元， 同比增长37.97%，列全省第8位。其中，提供市及以下级地方财力14.14
亿元，同比增长39.75%（市级财政收入完成1.68亿元，同比增长105.5%）。“十五”
期间,累计组织收入达到112.94亿元，年均增长38.07％。其中，提供市及以下级地方
财力44.05亿元，年均增长26.67%（市级财政收入完成4.15亿元，年均增长39.08%），
为经济发展提供了强有力的财力支持。
全面深化精细化管理。出台了《税收管理员工作规范》《税收管理员责任区管理
办法》等制度，优先把责任心强、熟悉税收业务的高素质干部充实到税收管理员岗位，
全市税收管理员达到366人， 占总人数的43.16%。同时，积极探索业务能级管理，调
动管理员的主动性，促进了征管质量提高，市局及所属县区局征管“六率”（登记率、
申报率、入库率、欠税增减率、按金额和户次的滞纳金加收率）指标全部达到优秀等
次。根据纳税人涉税信息，准确把握行业企业特点和规律，建立起覆盖纺织、化工、
机械、农产品、白酒、房地产等13个行业50种评估模型，增强了税源监控的实效性。
加强农副产品、废旧物资、集贸市场、房地产业等行业管理，特别是应用“农产品收
购管理信息系统”，实现了“四小票”（货物运输发票、废旧物资发票、农副产品收
购发票、海关完税凭证）信息全方位比对和动态审核评估。年内通过在企业试点应用，
发现问题企业252户（次），补缴入库税款448.50万元。
持续推进依法治税。推广应用“执法透明化查询系统”，利用触摸屏、网络等现
代技术公开行政执法信息，让纳税人更好地了解国税，全民依法纳税意识明显增强。
围绕中心工作，重点加强对纺织、化工等骨干企业、废旧物资回收和农副产品收购行
业的税务稽查，维护了正常的税收经济秩序。开发应用了《稽查信息预警监控系统》，
实现对“问题”发票起到自动拦截预警作用，在防范利用发票骗税方面起到了积极的
作用。积极探索执法检查的经常化，将执法检查与目标管理考核、明查暗访相结合，
多次组织人员对基层执法情况进行检查，最大限度地减少了由于执法程序不规范、执
法时限不明确导致的执法过错问题。
努力加快信息化进程。积极探索数据联动分析工作，从选题、分析、落实、反馈
四个方面详细规划，初步形成了市、县两级上下联动，机关部门齐抓共管的工作机制。
全年提供《增值税专用发票稽核系统“未认证抵扣票”分析》《减免税企业调查报告》
等分析报告47篇， 4篇被省局转发，为重点工作的开展提供了有益参考。集中抓好综
合征管软件、防伪税控和出口退税审核三大系统整合工作，搭建模拟环境，强化组织
培训， 抓好基础数据清理，确保了4月份上线成功，进一步提高了征管数据的共享水
平。
不断优化涉税服务。牢固树立税收经济观，全面落实各项税收优惠政策，积极支
持企业发展。全年共办理出口退税、福利企业退税、“三废利用”等税收优惠9.67亿
元，其中，出口退税2.01亿元，免抵调库2.87亿元。“十五”期间，累计落实各项税
收优惠47.77亿元， 有力地支持了滨州经济的发展。全力抓好招商引资。全年引进项
目10个，到位资金1.69亿元，超额完成了招商引资任务，受到市委、市政府表彰。
【市级集中核算全面推行】 2005年6月，依托税库银联网系统，市国税局在集中清理
综合征管软件垃圾数据，重新设计分析报表和相应的报表口径，建立健全定期报送制
度的基础上，在全市推行了市级集中核算，取消县区会计记帐、结帐功能，实行市局
统一记帐汇总的会统核算新模式，工作效率和数据质量大大提高。至年底，包括六县
二区及海关代征、车购办10个核算单位，基本数据都在综合征管软件中体现。
【税源监控创出新水平】 2005年3月， 针对增值税管理的薄弱环节，成功开发了
《“一窗式”管理数据监控应用系统》，通过每月对纳税人涉税数据的比对、分析，
加强了对商贸企业和“四小票”抵扣监控管理，有效地防范了虚开发票案件的发生，
得到省国税局充分肯定，并委托市国税局全权负责开发“全省增值税纳税人分析监控
管理系统”。为此，市国税局总结近年来增值税监控管理经验，讨论起草了“增值税
一般纳税人分析监控系统业务需求”，90天完成研制开发和试运行的全部工作，一次
性通过省国税局专家组验收，实现了防范增值税虚开、虚抵的自动预警。
【开发“稽查信息预警监控系统” 】2005年5月，为拓展稽查案源渠道，解决发票违
法案件就票查票、就事论事的问题，强化税务稽查及日常税收征管的涉税发票检查，
市国税局成功开发“稽查信息预警监控系统” ， 实现涉税发票信息的资源共享，对
“问题”发票起到自动拦截预警作用，在防范利用发票骗税方面起到了积极的作用，
使稽查选案和税务稽查更有针对性。试点推广以来， 已经成功拦截“问题”发票983
份，票面金额1.32亿万元，税额937.54万元，入库税款721.27万元。
【行风测评连续七年获市县区局第一“满堂红”】 2006年1月23日，市国税局被市委、
市政府评为全市廉洁勤政效能效率先进市直部门，并记集体二等功。市国税局以建立
健全惩防体系为重点，坚持党风廉政“一把手”负责制和一票否决制，层层签订党风
廉政建设责任状，真正体现“谁主管、谁负责”“谁负责、谁承担责任”的原则。并
以制权、管人、公开为中心，不断完善惩防体系运行机制，干部职工耳边常响警示之
钟、眼里常有警示之像、脑中常紧警示之弦。市局和各县区国税局已经连续七年实现
行风测评市局第一、县区局第一“满堂红”。
（韩绍利）