【概况】 2005年，全市完成财政总收入65.93亿元，同比增长52.66％；其中地方财
政收入32.11亿元，占预算的113.80%，增长45.91%，增幅居全省第一位，高于全省平
均增幅16.4个百分点，地方财政收入超过德州、聊城，在全省的位次升至11位。在全
市地方财政收入中， 税收收入24.76亿元，占77.10%，比上年提高1.91个百分点，高
于全省平均水平0.1个百分点，收入结构进一步优化。全市完成财政支出48.42亿元，
占预算的111.86%，增长31.32%，连续14年实现财政收支平衡。
全市财政系统充分发挥财政职能作用，围绕“改革、发展、稳定”大局，全力服
务于全市经济社会事业健康和谐快速发展。创新收入征管模式，完善增收节支工作机
制，努力做大做实财政收入“蛋糕”。落实“财政管理精细化”工作部署，不断深化
财政支出改革，政府采购、“收支两条线”、会计集中核算等改革进一步巩固；国库
集中制度改革顺利启动，全市形成了财政科学支出的新模式。坚持“保工资、保稳定、
保法定支出”的顺序安排支出，坚持把保工资放在首位，落实工资发放责任制，各级
工资发放基本正常，困难县乡工资按要求在年内达到了国定标准。深入开展“社会保
障年”活动，重点做好下岗职工、企业离退休人员等生活保障工作。加快疾病预防控
制、医疗救治“两个体系”建设以及乡镇卫生院改造，扩大农村合作医疗覆盖面。坚
持把支持招商引资作为财政促进发展、培植财源的重要切入点，落实各项扶持和激励
政策，促进“加大投入年”的扎实开展。突出加大对“三农”工作的支持力度，本着
“多予、少取、放活”的方针，加大财政支农投入，严格落实了各项惠农政策。认真
落实对教育、文化、卫生等事业的新增投入主要用于农村的要求，积极支持农村义务
教育、卫生、合作医疗、人畜吃水、五保户供养、乡村公路等的发展，不断扩大公共
财政覆盖农村的范围。切实加强财政队伍建设，提高财政队伍整体素质。深入扎实地
开展保持共产党员先进性教育活动，建立健全常效工作机制。逐级、逐岗签订党风廉
政建设和财政执法责任状，推进依法理财、依法行政。
【优化财政支出】 2005年，积极落实随着经济发展规范收入分配以及增加个人收入
的要求， 市直从7月1日起出台职务津贴、交通补贴，并将取暖补贴标准提高20%，提
高了住房公积金基数。全市财政社会保障支出7.02亿元，保证了下岗职工基本生活保
障金、企业离退休人员养老金、最低生活保障金、救灾救济资金等的正常发放。深化
财政支出管理制度改革，市直及县区共纳入集中核算单位855家，其中市直165家全部
纳入。规范政府采购管理，全年全市完成政府采购额5.29亿元，增长37.52%，节约资
金7871万元，节支率11.93%；其中市级政府采购额2.92亿元，增长54.26%，节约资金
4201万元，节支率12.56%。
【整合资金保重点】 2005年，利用国债基金、国债转贷等资金1.24亿元，支持了防
潮堤、污水处理厂等公益设施建设。以市经济开发投资公司为平台，融通国家开发银
行、华夏银行、光大银行等贷款9.12亿元，用于全市重点工程、重点项目建设。积极
运作市中小企业担保中心，完善市级下岗失业人员小额担保机制，为一批中小企业提
供担保贷款7408万元， 同时为50名下岗失业人员提供小额担保贷款100万元，扶持部
分下岗失业人员自主创业。认真落实部门招商引资目标责任制，局机关及所属单位引
进投产项目1个、在建项目8个，到位资金2.12亿元。
【落实惠农政策支持“三农” 发展】 2005年， 全市财政对“三农”投入9.12亿元，
增长16.25%。积极支持农业基础设施建设、农业综合开发、农业科技推广、农业产业
化发展等，促进农业增效、农民增收，大力提升农业产业化水平，支持农副产品深加
工龙头企业发展。全面取消农业特产税，农业税税率降低2个百分点， 其中博兴县、
邹平县全部取消农业税，全市减轻农民负担1.16亿元， 农民人均减负约38元。 落实
“三补贴”政策，全市共对种粮农民补贴4006.9万元、农业良种补贴1440万元、大型
农机具购置补贴资金245万元。
【支持县域经济发展】 惠民县、阳信县被列为中央扶持财政困难县，沾化县、无棣
县被列为省扶持财政困难县，为缓解县乡财政困难奠定了基础。从2005年1月1日起，
调整市与县区的财政体制，对增值税、企业所得税、营业税和个人所得税市以下部分
按比例分享，同时建立保障和激励相结合的转移支付办法，重点考核县乡招商引资和
税收增长两项指标，调动各级发展增收的积极性。同时，以招商引资、项目帮扶为主，
努力做好帮扶工作，争取中央、省支持惠民县石庙镇项目25个，到位资金1475.8万元，
同比增长74%；帮助引进的新兴建材项目开工建设，总投资1亿余元的黄河科技粮油科
技有限公司到位资金8660万元，尚生药业有限公司已正式投产。为阳信县劳店乡争取
上级各类专项资金305万元， 重点扶持农业、公路建设、土地开发整理、农村敬老院
建设等项目，帮助裕阳装饰材料有限公司协调资金1200万元。
【强化财政监督与管理】 认真贯彻执行《财政违法行为处罚处分条例》，组织开展
了工商系统财务收支情况、契税和耕地占用税执法情况等专项检查，督查促收1100多
万元。规范非税收入管理，2005年全市完成非税收入24.2亿元，增长107.8%，其中缴
入财政国库6.4亿元、 财政专户17.8亿元；非税支出22.5亿元，增长107.3%。搞好土
地运营， 增加政府收益，全年全市实现土地出让收入12.5亿元，其中土地收益6.7亿
元。
（巴建国 孙洪昌）