【概况】 2005年9月25日，市规划局正式成立。规划局组建后，紧紧围绕全市90项重
点工作，遵循“城市科学发展,规划务必先行”的指导思想,积极探索，奋力拼搏，充
分发挥城市规划的“龙头”作用，开拓创新, 扎实工作，进一步提高规划管理水平，
强化市民城市规划意识， 规划的严肃性和权威性得到了充分维护。（1）先后编制完
成电子工业小区、北带开发、大高航空城、滨州港经济园区、滨州市区加油站、秦台
干沟综合整治、新立河综合整治、滨州市水系、阳光小区、户外广告设置等规划、渤
海十八路城市设计、中海一号星规划设计、大高航空城飞机制造车间及航校设计等，
确保了市重点项目顺利实施。 （2）以市政府名义向各县区下发《关于城乡环境综合
整治相关规划的通知》，确保全市城乡综合整治工作的顺利展开。结合全市主城区现
状，市规划局先期编制了五条街道的改造规划，并将以点带面，逐步对市区所有道路
进行整治。为推进渤海十八路北延、黄河十二路两侧水系绿化、新立河综合整治、秦
台干沟综合整治及高级技校新校区建设等城市基础设施和重点项目的建设，组织专门
力量集中进行拆迁规划认证工作。年内，共完成拆迁规划认证380件，3.72万平方米，
确保了重点项目建设进度。（3）大力推进政务公开。成立了城市规划事项审批小组，
制定了城市规划审批制度、 项目审批现场踏勘制度、呈市六大班子传审方案实行7个
工作日制度、市领导交办事项限时办结制度等, 集体研究所有项目和事项，确保事事
有依据，件件有着落，提高了规划审批程序的透明度和严肃性。推行集中审批，实行
限时办结，加强跟踪督办，做到市领导批办件不过夜，承办不超时，并进一步完善了
首问负责制和服务承诺制。 全年累计审查审批永久设施（建设工程）670件，建筑面
积287.65万平方米；建设用地102宗，面积1139.25公顷；临时设施35件，面积1.57万
平方米；市政管线22件，长度42.29公里；市政道路28件，长度98.27公里；建设工程
竣工验收35件；大型项目选址意见书28件；审批工程方案、规划方案79件；规划方案
评审35件。 出具设计条件书108件。市六大班子规划方案传审50件，建筑单体方案传
审36件；接受规划审批函件956件，回复函件669件；在城市公示栏公示规划项目36项，
制作沿街城市规划公示牌28项。 4名同志由一名副局长带班在市行政审批服务中心受
理业务， 受理审批事项438件，办结率为99%。（4）加强城市规划管理，保障城市建
设有序进行。城市道路包保责任制由个人包保转向科室包保与个人包保并举，强化科
室责任。城市道路包保责任制的进一步强化，确保了滨州市城市道路包保责任制落到
实处，将违法建设解决在萌芽状态，使城市建设走上良性发展的轨道。年内，市规划
局在全省规划系统综合考评中，被省建设厅评价为上游单位，在“四环五海”工程建
设中，被市委、市政府记“集体三等功”，在全市投资环境整治行动中，被市委、市
政府授予“先进集体”；招商引进12个项目，到位资金1.25亿元。
【创新规划管理模式】 2005年1月，市规划局在严格实行道路包保责任制基础上，重
新调整道路包保路段，由个人包保转向科室包保与个人包保并举，强化科室责任。制
定了《城市道路包保责任制奖惩办法》，明确道路包保内容及奖惩措施。通过实施城
市规划大检查和违法建设曝光制度， 有效遏制了违法建设。 全年检查认证违法案件
270件，违建面积11.06万平方米，与有关部门配合，组织了5次大规模强制拆除行动，
拆除违建面积近5000平方米，尤其是为配合市重点工程建设进行拆迁检查认证工作，
共核对录像资料580余份，认定乱搭乱建共396件，面积约3.80万平方米，为政府节约
拆迁补偿金2300余万元。
【制定《滨州市户外广告设置标准》】 2005年7月，滨州市首次将户外广告纳入规划
管理，对城市规划区内户外广告的选址定点进行统一审批, 对户外广告设置的时间、
形式、规格、数量等内容进行审批、验收，并结合滨州市实际情况，市规划局制定了
《滨州市户外广告设置标准》。《标准》遵循美化城市环境景观的原则，从塑造城市
形象品牌出发，对户外广告的设置提出了规范性要求，确保户外广告与城市功能、布
局和城市环境相协调。加强了户外广告设置的规划管理和监督, 有效利用了城市空间
资源， 美化了城市环境， 解决了现有户外广告设置标准不统一、审批部分环节不够
“透明”和公益广告过少等问题。
【参加“中国潍坊生态城市规划建设国际博览会”】 2005年8月,由市规划局承办,以
“四环五海、生态滨州”为主题的“滨州市生态城市规划建设成就展”参加了“中国
潍坊生态城市规划建设国际博览会”。宣扬了人与自然和谐共存的生态城市规划建设
理念，显示了滨州在区域协调发展和城市生态建设等方面所取得辉煌成就。展览效果
引人入胜，参观者络绎不绝。通过展示滨州市在生态城市建设中所取得的成就，在全
省引起极大反响，“四环五海”让滨州走向了世界，也让世界更加了解了滨州。
【《滨州市城市总体规划》 通过专家评审】 2005年8月17日至18日，由市规划局于
2004年初委托山东省城乡规划设计研究院编制的《滨州市城市总体规划(2005-2020)》，
通过了建设部、同济大学、山东省建设厅等单位的专家组成的评审委员会的评审。并
经市人民政府常务会议专题研究讨论并提请市人大第20次常务会议审议通过后，报省
政府批复。
【渤海十八路城市景观设计完成】
2005年10月， 由市规划局委托同济大学规划设计研究院设计的渤海十八路南段城市
设计编制完成。渤海十八路工程是市委、市政府列入的年内重点工程，南起新区南部
主入口，北至北外环，是贯穿城市南北的交通大动脉，也是城市之中重要的景观大道。
此次规划的范围北起长江一路，南至长江九路，全长约4.6公里，串起9条东西向城市
道路， 其中4条为城市主干道。道路穿越的地区主要为滨州新区的西部生活区和商务
中心区。道路设计为双向八车道，道路中央布置8米宽的绿化隔离带，路宽总计38米，
道路两侧还安排了宽达5米的景观步行道和20米的绿化景观隔离带。 整条道路由南向
北分成三段富有特色的空间形态：第一段从长江九路至长江五路，设计多运用曲线，
空间效果丰富多变，隐喻着黄河之水的滔滔之势和滨州丰富历史文化背景；第二段从
长江五路至长江三路，设计以直线为主，空间形态相对规整庄重，与前段的自由形态
产生了强烈的对比；第三段从长江二路至长江三路，设计又恢复以曲线为主的空间形
态，与起始段项呼应，巧妙的给整个空间序列画上一个句号。与三段式设计相适应，
在渤海十八路与长江九路、长江五路和长江三路交汇处，“一言九鼎”“黄河明珠”
“天圆地方”三个重要城市节点镶嵌其间，成为道路一大亮点。“一言九鼎”为一个
大型城市广场，一座高达29.9米的巨鼎立于广场中心，八座较小的鼎如众星拱月般环
绕周围，共计九鼎，昭示着滨州人民改革、开放、发展的决心和信心，气势恢宏，富
含中国传统文化的韵味。“黄河明珠”呈椭圆形，巧妙的将两种形态的空间衔接起来。
该广场的西北侧为一开放的绿地空间，打破了街道空间的封闭感。“天圆地方”较为
简洁含蓄，与“一言九鼎”遥相呼应，进一步强调了博大精深的中国传统文化。
【建立违法建设曝光制度】 2005年10月2日，经滨州市人民政府研究，印发了《滨州
市人民政府关于同意建立建设用地选址通报及违法建设曝光制度的批复》 （滨政发
〔2005〕 108号）。违法建设曝光制度，是市政府第一次在全市建立的曝光制度，极
有力的推进了依法治市的进程，极大的指导了城市建设的健康有序发展。
【5县完成新一轮总体规划修编】
2005年，各县区及时修编总体规划,在城市性质、规模、发展方向、产业布局上，实
现与城市群建设有机衔接。截止12月底，邹平、博兴、沾化、无棣、阳信的总体规划
已经市政府批复，城市规划的调控引导作用进一步加强。
【编制《旧城区及城中村改造规划》 大纲】 2005年，市规划局集中力量着手对区域
内的旧村庄进行了调查摸底，实地勘查，核实面积，对村居改造建设的用地条件和建
设可行性进行分析论证，在此基础上草拟了城中村改造规划大纲及老城改造规划大纲。
规划方案编制依据城市总体规划，合理确定各村（居）住宅用地建设位置、规模及配
套设施等，拟集中建设13个居民安居小区进行居民安置，可节约用地1115.3公顷。合
理的进行老城改造有助于冲破城市规划用地的“瓶颈”，促进城市化进程。市领导对
两个规划大纲给予充分肯定，并分别做出重要批示。《旧城改造规划》：为全面贯彻
落实全省城乡环境综合整治会议精神及有关领导的批示精神，年内对黄河二路、黄河
三路、 黄河五路、黄河六路、渤海五路5条道路编制了街景改造规划。规划力求一步
到位，留足商业网点、停车场、公厕等公共服务设施，每条街道各有特色，拆墙透绿，
还绿、还水、还景于民。先把渤海五路的整治规划做为样板，做出样板路样板段的规
划设计，以点带面，逐步展开。通过环境综合整治，加快旧城改造步伐。《城中村改
造规划》：根据属地管理原则，先急后缓，由滨城区、经济开发区先进行几个不同规
模、不同档次的安居小区的示范，以摸索经验，带动整个城中村改造的进展。年内，
规划14个旧村改造规划项目, 共安置1.17万户， 户均占地231.2平方米（原户均占地
584平方米），可节约用地411公顷。
【加大城区城市基础设施规划力度】 2005年,城市道路建设按照“贯通轴线、完善外
环、拓展出口、提升干道”原则，新建、改造、配套城市道路55条,总长度192公里，
投资14.6亿。为确保重点基础设施建设顺利进行，按照“先规划后建设，先地下后地
上, 先急后缓，确保施工”原则，按照总体规划，确定道路线型、坐标、竖向、断面
形式以及工程管线敷设技术指标要求。同时配合建设局、土管局、拆迁办等搞好定点
放线工作。 共审查审批市政道路工程22件，长度111公里；出具设计条件书75件；用
坐标定位方式完成修建道路定线108.5公里，河流放线10.08公里，秦台干沟清淤放线
7.5公里，滨沾铁路放线36.98公里，完成市政管线、桥涵等各类基础设施工程放线12
公里。 积极配合4个城市建设指挥部，加强组织领导，强化服务协调，确保了各项工
程建设进度和顺利实施。
（张新勇）