解放前，境内无专门管理工业的机构，手工业者均依附于自发的行业组织。中华
人民共和国建立初，全区所有工业企业均为小型企业，各工厂实行管理委员会领导制
度，吸收职工参加，发动群众提合理化建议，开展劳动竞赛，基本上是采用手工业作
坊式的管理办法，凭企业领导人的经验和以师带徒的办法进行管理。
1953年，学习苏联的管理经验，实行计划管理，在领导体制上实行“一长制”，
即厂长负责制，主要靠行政手段进行企业管理，通过加强主人翁教育和开展劳动竞赛
、技术比赛等调动广大职工的生产积极性，促进生产计划的实施和完成。
1956年，在总结学习苏联“一长制”管理经验的基础上，企业中普遍实行了党委
领导下的厂长分工负责制和党委领导下的职工代表大会制，走自己的管理路子，实行
干部参加劳动，工人参加管理和改革不合理的规章制度，以及领导干部与技术人员(
专业管理人员)、工人相结合的“两参、一改、三结合”制度，土洋结合，大搞技术
革新和技术革命，推动了生产的发展。1958年“大跃进”时期，企业管理只讲破除迷
信，敢想敢干，不讲科学技术，不尊重经济规律，不讲经济效益，不搞综合平衡，出
现了高指标、瞎指挥、弄虚作假等现象，企业管理机构被冲垮，生产秩序被破坏，产
品只讲数量，不讲质量，粗制滥造，造成了财力和物力的浪费，挫伤了广大职工的积
极性。
1961年，全区工业企业贯彻中央提出的“调整、巩固、充实、提高”的方针和实
行“国营工业企业七十条”，对工业企业进行大规模整顿，精减机构，精简人员，一
批企业关、停、并、转。1962年，恢复党委领导下的厂长负责制，建立健全生产指挥
系统和各项管理规章制度。到1963年，经过三年调整和整顿，全区企业生产秩序得到
恢复，并开始由修配型向以生产产品为主的工业化道路转变。
1966年“文化大革命”开始后，全区工业企业以突出政治代替管理，在左倾错误
的影响下，大批“唯生产力论”和“工业七十条”，把正常的企业管理批判为“管、
卡、压”、“洋奴哲学”、“利润挂帅”、“物质刺激”等。在领导体制方面，党组
织瘫痪，生产行政指挥系统的职权被打乱。1967年，各工厂成立了“革命委员会”，
统管党、政、财、文大权，各工厂的业务职能部门和管理部门大部分被撤销或合并，
大部分专业管理人员和工程技术人员下放到车间劳动，车间改为连、排编制，按军事
化进行管理，原来行之有效的规章制度全部被废除，造成了“办事无程序、管理无制
度、生产无计划、消耗无定额、经济无核算、质量无检查、操作无规程”的混乱局面
。
1976年“文化大革命”结束后，各企业开展社会主义劳动竞赛，大搞“比、学、
赶、帮、超”活动，全区工业生产开始上升。
1978年中共十一届三中全会以后，全区工业企业贯彻执行“调整、改革、整顿、
提高”的方针，逐步改变了过去计划管理体制下，企业盈利全部上交国家，亏损由财
政补贴，企业吃国家“大锅饭”的财政制度，开始由指令性计划管理为主向以指导性
计划为主的市场经济体制转化。国家对企业只下达计划，企业实行自产自销，以销定
产和确定上交利润基数，超额分成的制度，促使企业增产增收。1982年，根据中共中
央、国务院关于对国营工业企业全面整顿、综合治理的决定，对全区企业进行了全面
整顿、综合治理。翌年，全区企业恢复了党委领导下的厂长负责制和职工代表大会制
，开始推行经济承包责任制，优化组合，部分企业试行了浮动工资，使职工的切身利
益与企业的经营效益联系在一起，责、权、利相结合，调动了职工的生产积极性。