1962年，全区贯彻中共中央、省文件，纠正1958年“一平二调”(无偿平调)的错
误，在进行试点的基础上，于1964年开展了第一次林木确权发证工作。县、区、社、
队均成立确权发证委员会或小组，领导确权发证工作，对社员宅旁、院内、村庄内外
的林木和造林地，以土地改革时确定的界限为准确权发证；农业集体化后变动过的不
再变动，群众意见大的经社员讨论解决；社员自留山(滩)上的树木归社员所有，自留
地内的树木，不论土地使用权有无变化，树木所有权不变；坟地树木，属于一户所有
的，填入该户林木所有证，属于一族所有的归一族所有，不发证；应收归集体而尚未
收归集体的树木，合理作价归集体所有；零星树归原户所有。生产大队不应下放而下
放给生产队的大片林地、果园，生产队无力经营的重新收归生产大队所有，或由生产
大队组织生产队联营；应下放而未下放的林木、果树，坚决下放。到1965年初，第一
次林木确权发证工作结束。确权发证后，不论集体或个人林木所有权以及造林地使用
权长期不变。1966年“文化大革命”开始后，林权被打乱。
1981年8月3日，根据中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定
》，山东省林业厅、惠民地区林业局以及惠民县林业局、公安局、法院、检察院、水
利局、民政局共抽调11人组成林木确权发证工作组，在惠民县联五公社赵集生产大队
进行第二次林木确权发证(亦称林业三定)工作试点，各县同时进行了试点。在试点的
基础上,1981年底至1983年上半年全区86％的村完成了林木确权发证,颁发林权证57.
15万份，处理纠纷1422起，为31.82万户村民划分了造林地,总面积16.45万亩，共有
2841个村落实了林业生产责任制，稳定了山权林权。在确权发证中，对国营林场、苗
圃以现状为基础进行确权发证；对山(林地)权林权，以原来权属为基础确权发证；集
体山林以“四固定”(系指劳力、土地、耕畜、农具固定给生产小队使用)确定的权属
为准，确权发证；第一次林木确权时县以上人民政府颁发过林权证书的，以证书为准
；权属不明的参考合作化和土改时的权属；集体与国营林场的权属以建场时县以上人
民政府划定的边界和有关协定、协议为基础，在谁造谁有的原则下，由当地政府处理
；集体和个人在未分配的国荒或河坝上栽植的树木，树权一般归造林者所有，但成材
采伐后，不得擅自再在此植树；社队林场和国社(队)联办林场的权属和收益分成，信
守协议，无协议的协商解决；划分荒山荒地给社员造林，在确权发证的同时，建立、
完善林业生产责任制。