一、清代官吏俸禄
清代官吏俸禄以银两为计算单位， 实行年薪。武定府知府岁俸为105两，滨州知
州与府同知80两，知县与州通判45两，府经历44两，府学教授42.5两，县丞40两，县
主簿33两，典吏、司狱31两，其余杂役多不足10两。
清代官吏官俸以外还有比俸禄高得多的养廉银。武定府知府年养廉银3000两，知
州、 知县1000～1400两，府同知800两，州通判600两，府经历200两，司狱、府州县
杂役80两。
二、民国职官薪俸
民国初期，各级官员实行货币薪俸制，按等级领取官薪，但由于军阀混战，政局
不稳， 标准难以统一。1933年9月，国民政府公布各级政府公务员薪俸标准。文官职
位按特任、简任、荐任、委任四个类别分级给俸。一等县县长月俸340～430元，二等
县县长320～400元，三等县县长300～380元。一等县秘书、科长、局长120～200元。
二等县秘书、科长、局长110～200元，三等县秘书、科长、局长100～200元。一等县
督学、科员85～160元，二等县督学、科员80～160元，三等县督学、科员75～160元。
办事员55～80元。上述等级官俸实行后，旧有人员原叙等级保留，并照支原俸。
1936年7月12日， 国民党山东省政府颁行《山东省县行政人员暂行官等官俸表》
和《山东省各县行政人员提高待遇升叙办法》。县行政人员以委任职分16级，每级相
差5元，最低级20元，最高级100元。
1937年“七·七”事变以后，物价飞涨，国民党政府官员的生活补贴不断增加，
最高时达薪俸的几十倍。抗日战争胜利后，国民党统治区通货膨胀，物价进一步飞涨，
原定的文官等官俸等级进行合并，提高标准。将原来的简任、荐任与委任三等36级合
并为九等，并以此为基数发生活津贴，生活津贴为薪俸的30多倍，并且随着物价的高
速飞涨，不得不经常调整生活津贴，最终导致了薪俸制的破产。
三、干部、职工工资
工资制度战争年代，从事革命的工作人员实行供给制，包括衣、食、住、行、学
等生活必需品，以及子女的生活、保育费用，并发给零用津贴。对机关内部的部分技
术人员及一些公办学校、医院和厂矿企业的业务人员、工人实行工资制。1947年，根
据《山东省党政各级机关团体学校供给标准》供给伙食，发放被服、日常生活用品和
津贴等，并发给《供给证》，由个人凭证领取一切供给。
中华人民共和国建立初期，境内仍沿用革命战争年代的办法，对中华人民共和国
建立前参加革命的大部分国家机关工作人员继续实行供给制，并逐步改为包干的形式；
对机关中一部分技术工人以及学校、医院等企事业单位人员仍实行工资制。1952年，
实行以工资分计算供给制津贴和工资制人员工资的方法，按每月应得工资分数及当月
的物价折算发给工资，在部分工人中开始实行八级工资制和计件工资制。1955年，按
照国家规定将原供给制(包干制)改为货币工资制。国家机关工作人员的工资标准划为
3 0个级别，最低18元，最高560元；技术人员按产业顺序分五类19等，最低22元，最
高210元； 工人分10个等级， 最低22元， 最高70元。并在此基础上增发物价补贴。
1956年6月， 根据国务院《关于工资改革的决定》，在国家机关和事业单位及企业管
理人员中实行等级工资制。工资标准划为30个等级，11类工资区，采取“一职数级，
上下交叉”的形式。这次确定的工资制度，一直沿用到1985年。
1985年6月， 中共中央、国务院颁发《关于国家机关和事业单位工作人员工资制
度改革问题的通知》，国家机关行政人员、专业技术人员均实行以职务工资为主要内
容的结构工资制，分为基础工资、职务工资、工龄津贴、奖金和职业津贴等部分组成。
中小学、中专和技校的教师、幼儿教师、护士除按规定发给工龄津贴外，另按从事本
职工作的年限，加发教龄和护龄津贴。这次改革，体现了奖勤罚懒，奖优罚劣，多劳
多得，少劳少得，脑力劳动和体力劳动，复杂劳动和简单劳动，熟练劳动和非熟练劳
动，繁重劳动和非繁重劳动之间的差别。企业单位实行工资总额与企业经济效益挂钩
的办法，与国家行政机关、事业单位工资脱钩。全区实行计件工资制的职工由1981年
的14.9％，上升为41％，计时工资总额占职工工资总额的47％。
工资调整1954年，根据山东省政府指示，对国家机关工作人员工资、包干费标准
进行调整，全区调级总人数2528人，占总编制人数的36.4％。其中: 正副专员及地委
正副部长以上干部调整级别的九人，占该职务总人数的60％；县(科)长、县委部长调
整级别的112人，占41.4％；区长、区委书记级干部调整级别的340人，占35.9％；一
般干部调整级别的2067人，占38％。另有13名犯有错误受处分和不称职的干部降低工
资级别。1956年，随着工资制度的改革，提高了一部分工作人员的工资，全区升级面
占工作人员总数的40～50％， 平均提高工资4.5％，基本解决了职级相称的问题。此
后，于1956、1957、1959、1960年连续四次降低了十七级以上党员领导干部的工资标
准，最高工资比原工资标准降低了37.1％。1957年10月，根据国务院决定，将大学本
科毕业生定级工资由行政二十一级降为二十二级，专科毕业生的定级工资由行政二十
二级降为二十三级，中专毕业生的定级工资相应降到二十五级。并采取了根据经济和
社会状况临时调整工资的办法。 这期间，1959年7月，调整了部分干部职工工资，升
级面在总人数的2％以内， 重点解决1956年工资改革中受增资指标限制造成的领导者
工资低于被领导者的问题，以及由工人提拔的干部工资偏低问题。
1963年8月，根据上级指示，调整国家机关工作人员及国营、集体企业职工工资，
重点照顾低薪人员，全区升级面47.3％，人均月增资7.28元。
1971年国务院决定，对全民所有制企业事业单位和国家机关中1957年底以前参加
工作的三级工，1960年底以前参加工作的二级工，1966年底以前参加工作的一级工和
低于一级工的工人，以及与上述年限相同、工资等级相似的工作人员的工资级别进行
调整，每级工资不低于5元，并提高了原定最低工资标准，其中:国家机关工作人员最
低工资标准提高到行政二十六级和技术十七级，卫生技术人员提高到卫生技术二十级，
基层供销社人员由供销八级提高到供销七级。 至翌年底，全区属于调级范围的26632
人， 除国营农场和邮电系统外，调级26294人，占干部职工总数的30.5％，其中，属
于升两级范围的5888人， 实调279人，占4.74％。此次调级包括当年定级人员，每人
每月平均增加工资5.96元，工资水平比调整前提高6％。
1977年8月， 国务院发出《关于调整部分职工工资的通知》，对1971年底前参加
工作的一级工，1966年底前参加工作的二级工，以及工作年限相同、工资等级相似的
企业干部和商业、服务、文教卫生、国家机关等部门职工，表现好的和比较好的均晋
升一级，表现不好的缓调，缓调人数不超过10％。同时，对1971年底前参加工作的其
他职工(不包括行政17级以上人员)也调整一部分，调整比数不得超过40％，全区调整、
增资职工45373人， 调级面为39.1％，人均月增资5.93元。1978年11月，根据国家劳
动总局《关于给工作成绩特别突出的职工升级的通知》，对全区全民所有制单位中生
产、工作成绩优异、贡献较大和提职后工作表现好而工资特别低的人员，进行了考核
升级，升级面为2％。
1979年11月起，根据国务院《关于职工升级几项具体规定》，按照“各尽所能，
按劳分配”的原则，给40％的职工升级。是年11月，根据国务院《关于调整工资类别
的几项具体规定》，惠民地区由三类工资区调为四类工资区。
1981年10月，国务院发出调整部分职工工资的通知，决定从10月份起，给中、小
学教职工、医疗卫生单位部分职工、体委系统优秀运动员、专职教练员及部分从事体
育事业的人员调整工资。 采取先补、后靠、再升级的办法，全区教育系统有22329名
中、 小学教职工升级，其中3329人升两级；卫生系统有6533人升级，其中908人升两
级； 其他系统医疗卫生人员有496人升级，其中四人升两级；体委系统有40名专职教
练员或从事体育事业的人员升级，其中18人升两级。
1982年12月， 根据国务院决定，从10月1日起调整国家机关、科技文教卫生等部
门部分工作人员的工资。凡属于1978年底以前参加工作的1981年底在职的国家正式职
工普遍调整工资，全区有30067人升级，其中2271人升两级。
1985年，国家对工资制度进行改革，在这次改革中，全区国家机关、事业单位普
遍增加了工资， 人均月增资19.63元；企业单位实行工资总额同经济效益挂钩，一般
企业增资额相当一个月的平均标准工资，经济效益好的企业相当15个月的平均标准工
资， 全区职工升级面为74％，人均月增资16.12元。此后，全区企业职工工资与国家
机关、事业单位工资制度脱钩，国家不再统一安排企业职工工资升级。
奖励与补助(1)奖励。1948年8月，渤海区公营印刷厂为提高生产效率实行奖励工
资，有产量超额奖和工作时间奖。中华人民共和国建立初期，全区大部分私营企业采
取分红馈赠、年终双薪等奖励形式。1952年，政务院颁布《关于奖励工资制中若干问
题的指示(草案)》，对实行奖励工资的方针、原则作了全面规定，奖励工资开始制度
化。1956年，根据国务院指示，全区企业单位建立了改进和新产品试制，节约原材料、
燃料、电力，提高产品质量以及超额完成任务等奖励制度，提高了劳动生产率。1958
年多数企业取消奖励。 1959年恢复。 1963年，改月奖为季奖，并适当降低奖金率。
“文化大革命”期间，企业停止实行所谓“物质刺激”的奖励制度，改为附加工资。
1978年，地区劳动局根据国务院发布的《关于实行奖励和计件工资制度的通知》精神，
结合全区实际制定了试行办法，并在北镇活塞厂等42个单位试点。是年，全区工业企
业实行奖励制度的职工达18145人， 占职工总人数的47％。1979年，全区实行奖励工
资制的职工有29633人， 占职工总人数的22％。1983年，在行政机关和事业单位设立
了行政经费节支奖。1985年工资改革中，奖励工资被列入工资项目。(2)津贴、补贴。
1955年，改行货币工资制以后，因各地物价不同，开始实行物价补贴，惠民专区补贴
标准为工资的6％。 1956年， 开始对建筑工人实行野外作业津贴，每人每天0.8元。
1961年，对剧团学员实行生活津贴，一级学员每月20元，二级学员24元。1965年，粮
食统销价格提高以后，国家决定给除八类以上工资区和行政13级以上的干部之外的低
收入职工以粮价补贴，补贴金额大体相当于三个人的粮食提价金额，并在此后随粮价
变动几经调整，到1979年调整工资区类别时将其全部或部分冲销，新参加工作的人员
均不再实行粮价补贴。1975年，全区开始给骑自行车上下班在四公里以上的和经常骑
私人自行车办公的职工发交通费补贴，每月1.50元。1977年起，根据劳动强度大小给
从事高温繁重劳动的工人发放临时津贴，每人每月3～5元不等。1978年，开始给干部
职工发冬季取暖补贴和夏季防署降温费。1979年11月起，对全区中小学和技工学校公
办教师实行班主任津贴；在提高肉、禽、蛋和水产品价格的同时，给职工发放副食品
价格补贴。 是年，全区发放的各类津贴、补贴总数占工资总额的7.6％。1980年，全
区对直接接触有毒、有害、有传染危险的工作岗位上的职工分四类发放津贴，并对国
家机关和未实行劳动保险的事业单位的干部、职工发放洗澡、理发补助费。1984年，
开始发图书补助费。 1985年5月，在市场肉价放开后，又开始给干部职工增发肉价补
贴。在同年进行的工资制度改革中，国家机关和事业单位干部职工的津贴、补贴部分
纳入了结构工资之中，并另给中小学、中等专业学校和技工学校的教师、幼儿教师和
护士加发教龄、护龄津贴。
1957-1985年全区职工工资总额与平均工资
┌──┬─────────────┬──────────┐
│年度│工资总额(万元) │平均工资(元) │
│ ├────┬────┬───┼───┬───┬──┤
│ │合计 │全民 │集体 │合计 │全民 │集体│
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
│1957│2269.39 │2269.39 │- │528.6 │528.6 │- │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
│1958│2320.1 │2320.1 │- │353 │353 │- │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
│1959│2735.33 │2735.33 │- │435 │435 │- │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
│1960│3299.8 │3299.8 │- │493 │493 │- │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
│1961│2928.5 │2928.5 │- │477 │477 │- │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
│1962│3246 │2466 │780 │557 │537 │632 │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
│1963│3193.6 │2478.6 │715 │521 │525 │508 │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
│1964│3436.9 │2615.9 │821 │523 │525 │519 │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
│1965│3537.9 │2735.9 │802 │535 │540 │520 │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
│1966│3457.1 │2659.1 │798 │513 │513 │511 │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
│1967│3535.2 │2729.2 │806 │508 │507 │510 │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
│1968│3469.7 │2694.7 │775 │484 │488 │468 │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
│1969│3594 │2820 │774 │460 │461 │458 │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
│1970│3835.5 │3105 │730.5 │447 │451 │431 │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
│1971│4149 │3432.4 │716.6 │468 │478 │469 │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
│1972│4599.8 │3806.6 │793.2 │507 │524 │441 │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
│1973│4826.2 │3906.8 │919.4 │516 │525 │484 │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
│1974│4790.2 │3899.5 │890.7 │513 │524 │469 │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
│1975│5057.5 │4164 │893.5 │510 │537 │415 │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
│1976│5413.4 │4318.9 │1094.5│456 │517 │312 │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
│1977│6533.9 │4523.2 │2010.7│533 │515 │579 │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
│1978│7117.3 │5933.6 │1183.7│530 │531 │532 │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
│1979│7720.2 │6487.4 │1232.8│576 │579 │564 │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
│1980│9267.8 │7887.2 │1380.6│669 │679 │616 │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
│1981│9584 │8342.9 │1241.1│689 │698 │634 │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
│1982│10498.6 │9178.5 │1320.1│717 │723 │685 │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
│1983│11592 │9942.4 │1649.6│737 │744 │698 │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
│1984│13741.4 │9913.9 │3827.5│843 │859 │804 │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
│1985│16224.2 │12140.7 │4083.5│987 │1020 │899 │
└──┴────┴────┴───┴───┴───┴──┘