一、社会招收
中华人民共和国建立前，境内民众历来以农业劳作为主，只有少数人从事个体商
业、手工业或受雇于小业主，充当学徒、伙计。抗日战争期间，多数民族工业、作坊、
店铺破产倒闭，工人失业。1945年境内解放后，在人民政府领导下，为了“发展经济、
保障供给”，各种手工业陆续恢复，为部分劳动力提供了就业机会。
中华人民共和国建立后，贯彻低工资、多就业的方针，根据用工计划，统一招收，
先安置城镇青年，不足时再招收部分农村劳力。1958年大“跃进中”，工矿企业纷纷
上马，企业自行大批招工，农村劳动力盲目外流，突破了职工人数、工资总额、粮食
统销计划。1959年，在部分企业开始实行亦工亦农，能进能出的劳动就业制度，对劳
动组织进行整顿，按照招工计划和规定的固定工比数安排人员，由劳动部门对招收对
象实行德、智、体全面考核，择优录用，统一分配。招工对象一般为城镇户口。1962
-1963年，全区12个县共招收新职工7559名。
“文化大革命” 期间，劳动就业受影响，各年度起伏悬殊很大。1968-1976年全
区12个县共增加职工3.98万人，其中，1970和1975、1976年三年就占71.1％。1972年，
招工制度改为群众推荐、民主评议、领导同意、报劳动部门审批的办法；招工范围主
要是退伍军人和城镇高、初中毕业生。1982年，对招工制度进行改革，招收新职工一
律实行德智体全面考核，择优录用。1984年，根据省人民政府关于劳动制度改革的暂
行规定，全区招工开始实行劳动合同制。全民所有制单位招工，按劳动计划管理体制，
分别由省、地劳动部门核定，下达招工计划；县以上集体单位招工计划，由主管部门
和同级劳动部门核定下达。除矿山井下、地质勘探、海洋捕捞、盐业生产行业和建筑
业以及少数特殊工种可从农业人口中招收外，其他行业原则上从城镇非农业人口中招
收。城镇中经过就业前培训的人员，劳动部门优先推荐，择优录用。招工条件为政治
思想好，身体健康，一般应具有初中毕业以上文化程度。学徒工年龄为16～22周岁，
熟练工人年龄16～25周岁，普通壮工18～30周岁，有技术专长的最高年龄35周岁，婚
否不限。1984-1985年，全区9县市共招收合同制职工7473人。其中，全民单位6811人，
集体单位662人；从城镇招收5925人，占79.3％，农村招收1548人，占20.7％。
二、接班顶替
1963年，根据用工制度新规定，全区开始实行子女顶替上岗，但只限于城市非农
业人口。1964年，子女顶替范围条件放宽，除家居城镇符合条件的子女外，其他符合
招工条件的农业户口的赡养亲属也可以顶替，但必须先行办理被顶替职工的退休、退
职手续， 并将其户口转回农村。 1969-1971年职工退职、 退休子女顶替工作暂停。
1972年10月，为了补充自然减员，县以上集体单位开始照顾退休、退职、死亡职工符
合条件的子女顶替。1975年，在矿山井下、野外勘探等行业恢复退休、退职、死亡职
工的子女顶替。1977年，允许因工死亡的遗属(爱人、弟、妹) 顶替。1978年6月，根
据国务院颁发的《关于工人退休、退职的暂行办法》，国家机关、群众团体、全民企
事业单位的退休、退职、死亡工人可招收一名符合招工条件的子女顶替就业，县以上
集体单位亦参照执行。 1980年9月，根据省委组织部等部门联合通知，干部离、退休
或死亡，其子女也可顶替就业。是年，全区共办理干部职工子女顶替7398人，其中从
农村招收7226人，城镇招收172人。1981年8月始，因工死亡的临时工和符合退休条件
的长期临时工退休后，可由一名子女顶替就业。是年，全区办理职工子女顶替2079人，
其中， 从农村招收1998人，城镇招收81人。1983年9月，根据国务院下发《关于认真
整顿招收退休、退职子女工作的通知》，全区停止办理离、退休干部和工人 (包括因
病提前退休的工人)子女顶替。1985年，全区办理死亡职工顶替122人，其中从农村招
收101人，从城镇招收21人。
三、临时工转正
中华人民共和国建立后，为了适应企事业单位生产工作需要，从1956年开始推行
固定工与临时工、轮换工制度，经劳动部门批准，开始使用少量临时工。1958年“大
跃进”中，临时工管理、使用混乱。1963年，根据国务院《关于国营企业使用临时工
的暂行规定》 开始办理临时工转正，至1966年，全区共办理临时工转正785人。1968
年，临时工转正工作暂停。1971年，根据山东省革命委员会《关于临时工制度改革问
题的通知》，在进行临时工转正试点基础上，对在全民所有制单位和县以上集体企、
事业单位常年性生产(工作) 岗位的，1970年9月底以前招用的临时工、合同工、轮换
工以及符合转正条件的代课教师，办理临时工转正。1971-1972年，全区共转正361 4
人。1979年，全区加强劳动工资计划管理，压缩、清理计划外用工。1985年，在社会
招工中有少量临时工被招为正式工。
四、复员、退伍军人就业
1950年开始办理志愿兵复员，原从城镇入伍的复员军人在招工中优先录用。1955
年，全区按照“原籍安置，负责到底”和“归口安置，各安其业”的原则，从有一定
文化技术的复员军人中招工962人， 安排到机关、企业和教育系统工作。1958年，根
据“从哪里来回哪里去”的原则，全区5832名退伍军人80％以上回了农村，只招工安
排了少数非农业户口的退伍军人。 1960年，全区安排526名退伍军人到海南岛参加开
发建设。1968年，全区选拔110名退伍军人充实青岛市和区内公安部门，选拔410名退
伍军人任小学教师。1969-1975年，全区共招工安排退伍军人771人 (含64名农业户口
的) 。1980年，对城镇复员、退伍军人和转地方安置的志愿兵，随到随安置，由地区
劳动部门下达计划， 分配任务，包干安置。1980-1985年，全区共安置城镇退伍军人
3836名。
五、上山下乡知识青年就业
1968年12月，毛泽东主席发出“知识青年到农村去，接受贫下中农的再教育，很
有必要”的指示后，北镇中学20余名高、初中毕业生响应号召到滨县单家寺下乡锻炼。
到1978年， 全区先后有四批6000余名知识青年上山下乡。 同期还接收安置了淄博市
3759名下乡知识青年。1974年，开始从下乡、回乡知青中招收工人，到1979年，知识
青年上山下乡停止，全区共从下乡知识青年中招工5606人。此后，绝大多数下乡知识
青年陆续招工就业。
六、其他就业
1980年，根据国家关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的规定，开始实
行在国家统筹规划和指导下，劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结
合的就业方针。1981年，地区和各县先后成立劳动服务机构，管理社会劳动力，组织
指导劳动就业。1984年，开始实行劳动合同制，在一部分国家机关和企事业单位，先
后兴办劳动服务公司，设各类生产服务网点，安排了部分城镇待业人员就业。