清朝八旗兵实行世袭兵役制。 1894-1895年甲午战争后，颁行新军制，绿营兵改
行募兵制，服役期满退为平民。1906年(清光绪三十二年)，清政府退伍军人安置办法
规定：士兵退伍每人发恩饷两个月，发给退伍凭照，回家谋生，愿充省、州、县巡警
者，可持证应选。民国时期，兵源靠强征抓丁维系，无具体安置办法。1931年，国民
党政府《陆军征兵条例施行细则》规定：退伍兵由部队送往原籍。
中国共产党领导的人民军队建立后，实行志愿服役制，没有固定的服役年限，只
对身体不适应继续战斗的老弱病残者实行复员，发给生活补助费和复员军人证明书，
无家可归者给以安家，能工作者安排在地方党政机关工作。1949年，垦利专区共安置
94人，其中，惠民县15人，阳信县22人，沾化县12人，滨县18人，无棣县13人，蒲台
县4人，利津、垦利等县10人，共发复员粮1.53万公斤，残废金91.5万元，津贴5万元
和单衣、烟费、鞋子、肥皂等日用品和路费。中华人民共和国建立前，境内复员回乡
军人共有130名，全部进行妥善安置。
1950年，根据中央军委和政务院《志愿兵复员工作的决定》，中国人民解放军开
始办理志愿兵复员。 是年8月31日，惠民专区成立复员委员会，专员陈梅川任主任委
员，负责安置复员军人的工作。1951年，专区复员委员会撤销；5月1日建立专区转建
委员会。1954年，国务院发布《复员建设军人安置暂行办法》, 复员军人开始大批转
地方安置。翌年，遵照“原籍安置，负责到底”和“归口安置，各安其业”的原则，
全区安置885名无家可归或缺房少地的复员军人，共安排住房431间, 群众帮工、政府
补助修缮房屋934间，分给耕地875.8亩，发放房屋修缮补助款2.17万元，生活困难补
助费17.12万元。同时安置了有一定文化技术水平的962名复员军人到机关、企业、教
育、卫生系统工作，并安排部分复员军人参加省汽车驾驶员短训班培训，结业后分配
到省内外工作。孤老生活困难的复员军人，报经批准，送残废军人休养院休养，带病
回乡旧病复发的复员军人实行免费治疗。1956年，回乡复员军人生活无困难户占85％。
截止到1957年4月， 全区共接收复员军人5.48万人，其中排长以上干部7649人，班长
以下战士4.72万人，有1.61万人担任了乡社干部和各级人民代表大会代表；城镇复员
军人就业率达95％。
1958年3月17日， 国务院发布《关于处理义务兵退伍的暂行规定》。从此，除继
续接收安置少量复员军人外，回乡军人安置重点转向义务兵退伍军人，每年都有一批
服满现役的义务兵退伍回乡。是年，全区共接收退伍军人5832人，按照“从哪里来，
到哪里去”的原则80％以上返回农村，少数非农业户口的退伍军人安排工作。1960年，
全区有526名退伍回乡军人赴海南岛参加开发建设。1968年，全区选拔110名退伍军人
充实青岛市和区内公安部门，选拔410名退伍军人任小学教师。“文化大革命”时期，
受极左错误干扰， 曾有大批军队干部作复员处理。1969-1972年，全区接收复员军队
干部1076人，安排工作344人，回农村732人。1975年，全区接收退伍军队干部1 19人，
安排工作85人，回农村34人；接收退伍战士8376人，安排工作342人，回农村8034人。
1978年中共十一届三中全会以后，安置农村退伍军人的重点转向开发使用军地两用人
才、扶持退伍军人劳动致富和伤、病、残退伍军人安置。县市成立军地两用人才介绍
所，推荐安置了一批有技术的退伍军人。1980年,根据中共中央文件，为1969-1975年
接收的部队复员干部全部改办了转业手续，安排了适当的工作，对年老体弱不能工作
的办理了退休。1981年，全区拨款7.1万元为553名退伍军人建房1630间。1982年，省
拨退伍军人建房补助费8.5万元， 建立惠民地区复员退伍军人精神病院，收治复员退
伍军人精神病患者。从1984年起，根据省人民政府通知，各县每年都从地方财政中安
排专项经费，帮助退伍军人解决住房困难。1985年，全区共接收退伍军人3019人，其
中回农村的2986人， 城镇入伍安排工作的123人，同时，还安置志愿兵38 8人、伤残
退伍军人36人。