新中国成立后，莱芜县人民政府对鳏寡孤独老弱残疾人的生活作了具体安排，通过社
会救济的方式，使其免于冻馁。1956年，农业合作化后，政府明令农村集体核算单位，对
老弱孤寡残疾人员要做到“五保”（保吃、保住、保穿、保医、保葬）。所需粮款大多是
从公益金中提取，务使五保人员生活水平不低于一般社员生活水平。由基层核算单位制定
分配方案，给所有五保人员优待平均工分，对行动不便的老人，生产队指定专人送粮到户
到人，五保老人看病吃药护理，均由生产队负责安排。1958年，人民公社成立后，各公社
及生产大队建起396个敬老院，部分五保老人进入敬老院。不久即停办。
中共十一届三中全会后，随着改革开放的深入，农民生活水平大幅度提高，五保供养
水平也水涨船高。1984年，全市15个办事处建立15个敬老院，供养老人77人，对未入敬老
院的实行分散供养。1987年，全市有五保户1127户1243人，28个乡镇有31个敬老院，供养
老人520人， 生活费平均每人每月90元。1990年，莱芜市实行五保供养经费乡镇统筹的机
制，供养标准为所在乡镇农业人口年人均收入数，五保对象所需粮款由实有农业人口平均
分担。
1991年至1992年，对部分敬老院改扩建。羊里、雪野、城子坡、南冶、辛庄等乡镇新
建高标准敬老院。口镇新建占地21亩的第二敬老院，院内设施齐全、布局合理、环境优美，
成为全市第一个窗口式敬老院。全市敬老院建设共投资414万元，新建住房440多间，入院
率达43%。至1992年底，全市有11个敬老院被评为省级文明敬老院，6个敬老院被评为泰安
市文明敬老院。 1993年至1997年，五保供养工作稳步发展。1995年8月，针对部分乡镇五
保供养经费统筹落实不好的情况，市政府印发《关于加强五保供养工作的通知》，规定从
1996年1月1日起，农村五保供养所需经费和实物，全部从乡镇统筹中解决，五保供养工作
进一步完善。1999年，根据省民政厅安排，莱芜作为试点市创建等级敬老院，城市街道办
事处、 口镇、方下镇和里辛镇4个敬老院被评为省一级敬老院，高庄敬老院被评为省二级
敬老院， 有6个敬老院被评为省三级敬老院。2001年，结合部分乡镇区划调整，合并部分
乡镇敬老院， 由30个合并为20个。2002年5月，根据省民政厅统一安排进行五保普查：全
市有五保对象1898人， 其中集中供养616人、分散供养1282人，全部发放五保供养证书。
是年，国家实行农村税费改革，取消乡镇统筹，五保供养经费从农业税中支付，由乡镇和
村级负担，乡镇统一管理，属集中供养的，经费拨至敬老院。2003年，五保对象纳入农村
特困户救助，每年从省拨救灾款中拿出30万元，按人数直接拨入敬老院作为供养经费。分
散供养的每人每季发面粉50公斤，现金50元，经费从救灾款中列支。2005年，实行以财政
供养为主的新型农村五保供养机制，五保供养标准，分散供养的每年每人不低于1200元，
集中供养的每年每人不低于2000元， 供养经费市、区、乡按1：1：1的比例分担，由区财
政统一筹集，集中供养的拨入敬老院，分散供养的全部发现金，实行社会化发放。是年，
印发《莱芜市乡镇敬老院建设三年规划的通知》，三年内新增集中供养对象1200人，集中
供养率达70%， 敬老院建设资金从市、区财政和社会捐款中筹资，分担比例为6：4，乡镇
负责内部设施配套和改扩建征地费用，敬老院规划由区政府审查同意，市政府审核确定。