1941年4月1日，文登县抗日民主政府设抚恤委员会。1948年，县民政、财政、
武装、参议会及其它有关团体联合成立抚恤委员会，具体负责革命军人、革命工作
人员、参战民兵和民工牺牲或病故后的安葬和抚慰，并根据上级有关规定给予一次
性抚恤金或抚恤粮。1950年，开始按政务院颁布的有关革命军人、革命工作人员、
民兵、民工牺牲病故和伤亡的褒恤条例及优待抚恤条例，正式实行国家抚恤。
烈士抚恤和牺牲、病故抚恤 抚恤对象是革命烈士和牺牲或病故的现役军人、
部队在编的正式职工、人民警察、机关工作人员、由国家补贴的民主党派和社会团
体的工作人员、参战民兵和民工。1980年前，分牺牲和病故抚恤两项。1980年6月，
按国务院颁布的《革命烈士褒扬条例》 分为烈士抚恤、因公牺牲抚恤和病故抚恤3
项。1952年以前，发放抚恤粮。1953年，开始发放抚恤款。抚恤粮款由民政部门一
次发给其亲属。1950～1990年，国家先后6次提高抚恤标准。
1956年，对全县烈士追恤情况进行普查。查出抗日战争和解放战争中失踪革命
军人1081名。当年追恤189名，其余892名，于1958年经省政府全部批准为革命烈士，
人均发放追恤款100元。 1961年，追恤全县在抗美援朝中失踪的89名革命军人，人
均发放追恤款1000元。
1956～1990年， 全市（县）共抚恤革命烈士、因公牺牲和病故的革命军人及革
命工作人员440名，发放抚恤金23.3万元。
伤残抚恤 1941～1949年， 上级无评定伤残等级的统一标准，县内革命伤残人
员分为特等、 一等、二等、三等4个等级。1950年12月，根据国家统一规定的评残
标准， 文、昆两县将配合伤残人员分为4等6级。文登县评出革命伤残人员576名，
其中， 特等2名，一等22名，二等甲级157名，二等乙级306名，三等甲级59名，三
等乙级30名； 昆嵛县评出革命伤残人员1991名，其中，特等3名，一等32名，二等
甲级246名，二等乙级558名，三等甲级751名，三等乙级401名。1956年，两县合并
后，全县共有革命伤残人员1577人。其中特等1人，一等49人，二等甲级420人，二
等乙级943人，三等甲级88人，三等乙级76人。分别发给《伤残抚恤证》。1964年，
进行第一次革命伤残人员检查评比换证工作。换证后，全县有革命伤残人员3419人。
此后，《伤残抚恤证》一般每10年检查换新一次。1985年，全县共有革命伤残人员
3749人。 其中，伤残军人3697人，伤残工作人员10人，伤残人民警察5人，伤残民
兵、民工37人。
革命伤残人员的抚恤标准，1941～1949年，根据山东省政府和胶东行署的规定，
由县抚恤委员会发放一定数量的抚恤粮和优待金。1950年12月，开始根据国家统一
规定，按其有无固定收入，分在职和在乡两种进行抚恤。在职或在乡抚恤中又分因
战致残和因公致残两种。在乡抚恤标准高于在职抚恤标准；因战致残抚恤标准高于
因公致残抚恤标准。 1952年以前， 发抚恤粮和优待金。1953年，开始发抚恤金。
1964年以前，除在乡三等伤残人员实行一次性抚恤外，其他均实行终身抚恤。1965
年，按国家规定三等在乡伤残人员也改为终身抚恤。1950年以后，按国家规定，政
府于1953年、 1955年、1978年、1982年、1984年、1985年7次调整抚恤标准。革命
伤残人员的抚恤待遇不断提高。
表17～2 1990年文登市革命伤残人员等级 单位：人
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┃ 名称 │ 类别 │ 小计 │ 伤残等级 ┃
┃ │ │ ├────┬────┬────────┬─────────┨
┃ │ │ │ 特等 │ 一等 │ 二等 │ 三等 ┃
┃ │ │ │ │ ├────┬───┼────┬────┨
┃ │ │ │ │ │ 甲级 │ 乙级 │ 甲级 │ 乙级 ┃
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┃ 革命伤残军人 │ 在职 │ 572 │ 3 │ 12 │ 54 │ 136 │ 207 │ 160 ┃
┃ │ 在乡 │ 2953 │ 1 │ 64 │ 297 │ 819 │ 993 │ 779 ┃
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┃ 革命伤残工作人员 │ 在职 │ 7 │ -- │ -- │ 2 │ 4 │ 1 │ -- ┃
┃ │ 在乡 │ 2 │ -- │ -- │ -- │ 1 │ 1 │ -- ┃
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┃ 革命伤残人民警察 │ 在职 │ -- │ -- │ -- │ -- │ -- │ -- │ -- ┃
┃ │ 在乡 │ 2 │ -- │ -- │ -- │ -- │ -- │ 2 ┃
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┃ 革命伤残民兵、民工 │ 在职 │ 6 │ -- │ -- │ -- │ 2 │ 4 │ -- ┃
┃ │ 在乡 │ 36 │ -- │ 1 │ 3 │ 9 │ 12 │ 11 ┃
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┃ 合计 │ │ 3578 │ 4 │ 77 │ 356 │ 971 │ 1218 │ 952 ┃
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为了照顾重残的革命军人，境内1980年，开始对在乡一等以上的革命伤残军人
的粮油和副食品，按当国家干部定量标准由国家供应；对完全丧失劳动能力，饮食
起居需人扶持的特等和一等伤残军人，每月发给生活护理费。是年，全县有每月享
受30元护理费的特等伤残军人6名， 一等伤残军人72名。此外，国家在分配工作、
医疗和坐车乘船等方面， 对革命伤残人员给予优待和照顾。1984～1990年，全市有
97户特等和一等伤残军人及其家属， 转为非农业人口。1956～1990年，全市共发放
伤残抚恤费1682.7万元。
表17～3 部分年份文登市（县）发放国家抚恤款额 单位：元
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┃ 年度 │ 牺牲病故抚恤费 │ 伤残抚恤费 │ 年度 │ 牺牲病故抚恤费 │ 伤残抚恤费 ┃
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┃ 1956 │ 90290 │ 196764 │ 1982 │ 4900 │ 632168 ┃
┃ 1960 │ 3520 │ 196254 │ 1984 │ 3600 │ 768100 ┃
┃ 1965 │ 2630 │ 282452 │ 1985 │ 8010 │ 1008000 ┃
┃ 1970 │ 890 │ 278303 │ 1987 │ 3700 │ 1060000 ┃
┃ 1975 │ 840 │ 283380 │ 1989 │ 21000 │ 1611000 ┃
┃ 1979 │ 9592 │ 519317 │ 1990 │ 13000 │ 1385000 ┃
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