清末, 县每年留存地丁银1761.758两 ,其中支出官俸役食银1400.764两,里 甲马夫工料115.011两,杂支银245.983两。年留支耗羡银2260.351两,其中支耗羡 起解脚价银232.377两,知县养廉银1400两。典史、威海和靖海巡检养廉银各80两, 共240两,知县公费银160两,荣成县不敷公费银218.78两,并卫耗羡银内支脚价银 9.194两。 民国3年(1914年) 1~5月,经省审计院审定,县内各机关支出经费3334元。 19年(1930年)共支出107039元。其中教育经费支38107元,占35.6%,财政经费支 出2519元, 占2.4%,建设局经费支11933元,占11.1%,民团、公安支36293元,占 33.9%,联庄会支2964元,占2.8%,自治费支5000元,占4.7%,农会经费支1200元, 占1.1%,预备费支9022元,占8.4%。 表10~3 1935~1936年度文登县财政支出 单位:元(银元) ┏━━━━━━━━┯━━━━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━━━━┓ ┃ 项目 │ 35年度支出数 │ 占总支出 % │ 36年度支出数 │ 占总支出 % ┃ ┠────────┼───────┼────────┼────────┼────────┨ ┃ 内政费 │ 36462 │ 37.49 │ 36462 │ 37.49 ┃ ┃ 财务费 │ 3360 │ 3.46 │ 480 │ 0.49 ┃ ┃ 教育费 │ 35360 │ 36.36 │ 31210 │ 32.10 ┃ ┃ 建设实业费 │ 16498 │ 16.97 │ 12668 │ 13.03 ┃ ┃ 协助费 │ 5557 │ 5.72 │ 11508 │ 11.83 ┃ ┃ 抚恤费 │ -- │ -- │ 1500 │ 1.54 ┃ ┃ 预备费 │ -- │ -- │ 3409 │ 3.51 ┃ ┃ 总计 │ 97237 │ 100 │ 97237 │ 99.99 ┃ ┗━━━━━━━━┷━━━━━━━┷━━━━━━━━┷━━━━━━━━┷━━━━━━━━┛ 注:1935~1936年度县财政收入均为97237元,收支平衡。 1940年6月, 文登县抗日民主政府成立,有限的财力主要用于支援抗日战争, 支持人民武装; 支付少量行政经费,工作人员实行供给制,津贴每人每月1元;支 援农业、 渔业和手工业生产。因档案资料不全,仅能列出部分年份资料。1941年1 ~6月, 文登县抗日民主政府共支出现金69982元(银元, 下同) , 其中经常费 32943元,津贴费12739元,办公费2467元,印刷费2070元,杂支359元,特别费415 元,材料费11680元,救济费1500元,补助费300元,预备费210元,临时费5299元。 1942年1~6月文西行署临时费开支6452元, 公安费支出991元,经常费支3378元, 共计10821元。 1943年,文西行署,支出现金987197元(北海币,下同),支出粮 秣245.5万公斤;文登(东)县支出现金96万元,支出粮秣183万公斤。文登(东) 县现金支出中教育费占22.8%,行政费占18.3%,武装支出占46.3%,抚恤支出占9.8 %, 建设费支出占0.57%,财务支出占2.23%。当时,抗日战争将进入反攻阶段,根 据地财政经济极度困难,军队与地方,供给均不能按时发给,棉衣2年发1套的规定 也难以兑现,干部带头参加节约竞赛,减轻人民负担。1945年下半年,文登县财政 支出粮秣51万公斤,其中行政支出粮秣占45%,财务支出占4.9%,建设支出占0.49%, 教育支出占0.59%, 武装支出占13.73%,抚恤支出占35.29%;昆嵛县支出粮秣90.5 万公斤, 其中行政支出占70.72%,财务支出占1.1%,建设教育支出各占0.55%,武 装支出占18.23%, 抚恤支出占8.84%。1948年1~6月份,文登县支出1759万元,其 中提奖款36.6万元,收入退回1722万元;纳库1092982万元;昆嵛县支出8679万元, 其中提奖款189万元,提成款23万元,收入退回8467万元;纳库708885万元。 预算内支出 1953年后,文登、昆嵛两县财政预算内支出遵循“量入为出,统 筹兼顾,厉行节约,有效开支”和“先维持,后发展,先更新改造,后扩建新建” 的原则,有计划地使用财政资金。1953~1955年,文登县3年共支出495万元(新人 民币,下同),平均每年165万元。3年中社会文教支出,占总支出的58.59%,其次 是行政支出, 占37.58%。这期间的经济建设类投资很少,只占总支出的3.23%。在 社会文教事业支出中,教育占56.9%,占总支出的33.33%,其次是优抚支出占40%, 占总支出的23.43%,文化、卫生等项支出仅占3.1%. 。昆嵛县3年累计支出588万元 (新人民币, 下同),平均每年196万元。3年中社会文教类共支出378万元,占总 支出的64.29%, 其次是行政支出190万元,占32.31%,经济建设支出仅占总支出的 2.55%。社会文教类支出中,教育费和社会优抚费支出最多,分别占总支出的32.82 %和24.32%,经济建设类支出中农业支出最多,占总支出的1.7%。 文、昆两县均为革命老区,两县人民为抗日战争和解放战争做出过重大牺牲。 新中国成立后,尽管县财政支出每年都相应增加,但教育、卫生和经济建设等项的 资金增长幅度很小, 而用于社会优抚资金却大幅度增加。 文登县1955年总支出为 166万元, 比1951年增长近5倍, 比1953年增长1.84%, 实际用于社会优抚支出比 1951年增长36倍, 比1953年增长50%,而用于教育的资金比1951年只增长3.67倍, 比1953年只增长1.75%;用于经济建设的资金只比1951年增长1倍,比1953年增长50 %。至80年代末,优抚救济款仍占总支出10%以上。 1956~1990年, 文登市(县)预算内支出累计61142.7万元,其中经济建设费 9392.1万元, 占15.4%;行政管理费8078.1万元,占13.2%;各项事业费30874.8万 元,占50.5%,其中教育费占总支出的20~29.9%,救济抚恤费占总支出的10%左右, 其他支出占14.1%, 其中包括1986年以后的价格补贴。1990年价格补贴1972万元, 占当年支出25.2%。 表10~4 部分年份文登市(县)预算内主要支出比重 单位:千元 ┏━━━━┯━━━┯━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━┓ ┃ 年度 │ 支出 │ 经济建设 │ 各项事业费 │ 行政费 ┃ ┃ │ 总计 ├────┬────┼───┬────┬────────┼────┬────┨ ┃ │ │ 支出 │ 比重% │ 支出 │ 比重% │其中:社会救济抚 │ 支出 │ 比重% ┃ ┃ │ │ │ │ │ │恤 │ │ ┃ ┃ │ │ │ │ │ ├────┬───┤ │ ┃ ┃ │ │ │ │ │ │ 支出 │比重% │ │ ┃ ┠────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┨ ┃ 1953 │ 2797 │ 91 │ 3.25 │ 1722 │ 61.57 │ -- │ -- │ 984 │ 35.18 ┃ ┃ 1957 │ 3562 │ 33 │ 0.93 │ 2484 │ 69.74 │ 433 │12.16 │ 1030 │ 28.92 ┃ ┃ 1962 │ 4678 │ 801 │ 17.12 │ 2991 │ 63.94 │ 571 │12.21 │ 833 │ 17.81 ┃ ┃ 1965 │ 5382 │ 762 │ 14.16 │ 3685 │ 68.47 │ 1264 │23.49 │ 851 │ 15.81 ┃ ┃ 1970 │ 5433 │ 633 │ 11.65 │ 3777 │ 69.52 │ 1322 │24.33 │ 1005 │ 18.50 ┃ ┃ 1975 │10180 │ 90 │ 0.88 │ 8710 │ 85.56 │ 1314 │12.90 │ 1243 │ 12.21 ┃ ┃ 1978 │11640 │ 190 │ 1.63 │ 9860 │ 84.17 │ 1979 │17.00 │ 1506 │ 12.94 ┃ ┃ 1980 │17332 │ 4700 │ 27.13 │ 9880 │ 57.04 │ 2448 │14.13 │ 2296 │ 13.25 ┃ ┃ 1985 │25742 │ 1770 │ 6.88 │17710 │ 68.80 │ 4054 │15.75 │ 3985 │ 15.48 ┃ ┃ 1990 │78157 │ 12007 │ 15.40 │37470 │ 47.90 │ 733 │ 0.94 │ 7330 │ 9.38 ┃ ┗━━━━┷━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━┷━━━━┷━━━━┛ 注: (1)1953年数系现境域推算数。(2)“其他支出”未列。(3)1980年 支出总计中,包括当年结转下年支出107千元。(4)1985年支出总计中包括当年排 污费及水资源费结余535千元和结转下年支出539千元。 (5)价格补贴,1985年以 前为暗补,1986~1990年为专项支出。 预算外支出 1954年下半年,文、昆两县始有预算外支出,重点用于群众急需 的公益事业。1954年文登县支出经济建设费85万元(旧人民币,下同),社会文教 费2814万元,其它支出1355万元,共支出4254万元,本年结余1051万元。昆嵛县支 出经济建设费501万元,社会文教费支958万元,行政费支822万元,共支2281万元, 结余2476万元。1955年,文登县总计支出6610元(新人民币,下同),其中交通支 1015元, 文化支169元, 教育支1484元,卫生支3229元,行政支713元;本年结余 24384元。昆嵛县支8087元,其中水利支838元,交通支2598元,市政建设支347元, 文化支327元,教育支2444元,卫生支78元,行政管理费支1455元;本年结余24875 元。 1954~1990年, 文登市(县) 预算外共计支出5439.7万元,其中经济建设费 3438.8万元, 占63.2%; 文教卫生事业费支988.6万元, 占18.6%,行政事业费支 221.6万元,占4.1%;其它支出488.4万元,占9.0%;上解290.3万元,占5.3%。 表10~5 部分年份文登市(县)预算外支出 单位:千元 ┏━━━━━┯━━━━━┯━━━━━━┯━━━━━┯━━━━━┯━━━━━┯━━━━━━┓ ┃ 年度 │ 合计 │ 经济建设 │ 文教卫生 │ 行政管理 │ 其他 │ 上解 ┃ ┠─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──────┨ ┃ 1954 │ 7 │ 1 │ 4 │ -- │ 2 │ -- ┃ ┃ 1957 │ 618 │ 154 │ 400 │ 19 │ 17 │ 28 ┃ ┃ 1962 │ 705 │ 183 │ 230 │ 8 │ 238 │ 46 ┃ ┃ 1965 │ 541 │ 142 │ 296 │ -- │ -- │ 103 ┃ ┃ 1970 │ 555 │ 96 │ 192 │ -- │ 90 │ 177 ┃ ┃ 1975 │ 1160 │ 840 │ 170 │ 10 │ 10 │ 130 ┃ ┃ 1978 │ 2350 │ 1730 │ 120 │ 30 │ 300 │ 170 ┃ ┃ 1980 │ 2615 │ 2278 │ 215 │ 74 │ 48 │ -- ┃ ┃ 1985 │ 2887 │ 2025 │ 230 │ 105 │ 527 │ -- ┃ ┃ 1990 │ 2771 │ 1953 │ 345 │ 153 │ 320 │ -- ┃ ┗━━━━━┷━━━━━┷━━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━━┛ 注:(!)支出合计中,不包括年终结余数。(2)1954年为现境域推算数。