1879年（清光绪五年）5月，清政府确定“先于北洋创设水师一军，俟力渐充，
由一化三”，①并委派直隶总督兼北洋通商大臣李鸿章督办北洋海军。
购置舰艇 清政府采取买船与造船并重的方针， 以加速海军建设。 从1872年
（清同治十一年） 到1880年（清光绪六年）自造船22艘，从美国购船2艘，从英国
购船14艘。李鸿章则认为“中国造船之银，倍于外洋购船之价”，②极力主张购船。
1885年以后， 又从德国购进铁甲舰2艘、新式巡洋舰3艘、鱼雷艇5艘，从英国购进
新式巡洋舰2艘、鱼雷艇2艘。
调募士兵 北洋海军士兵，少数系由原登州、荣成水师调来，多数是从威海、
荣成、文登等地招募的。招募时，由练勇学堂督操官或练船管带会同驾驶大副和医
官，根据应募条件，三人目测合格，即行录取。1891年，在威海、荣成招募练勇1,
400人。
建设基地 1881年北洋海军进驻威海后，在刘公岛设机器厂和屯煤所。当时只
有12条船，属临时屯泊。候补道刘含芳于1883年在金线顶建鱼雷营。山东巡抚张曜
于1885年考察威海，意欲设提督署。但李鸿章认为：“察度北洋形势，就现在财力
布置，自以在旅顺建坞为宜。”直到1887年，才确定在威海卫建设海军基地。翌年，
开始修建海岸炮台、刘公岛海军公所、铁码头、船坞、子药库等。从1889到1891年，
威海各海岸炮台陆续建成，并在威海湾南北两岸各设水雷营一处，各营弁兵、匠人
等136人；南岸水雷营附设水雷学堂，招收水雷学生40余名。
聘请教习 1880年，李鸿章在天津创办水师学堂，严复为总教习，英人葛雷森
为北洋海军总教习。1883年，又聘英人琅威理为总教习。次年中法战争爆发，琅威
理以回避去职， 又聘德国水师总兵式百龄为总教习。1886年5月，琅威理应聘再次
回到北洋海军， 至1890年初辞职。1894年8月，德人汉纳根被聘为总教习，11月去
职，改由英人马格禄担任，直到甲午海战失败。清政府对洋员实行高薪政策，如总
教习琅威理月薪银高达775两，是中国官兵平均月薪的5.5倍。对洋员，可以随时辞
退。
舰队编制 《北洋海军章程》 规定，军舰25艘，官兵4,000余人。全军分为中
军、左翼、右翼、后军。中军为致远、靖远、经远三舰；左翼为镇远、来远、超勇
三舰；右翼为定远、济远、扬威三舰；后军包括守口炮舰镇东、镇西、镇南、镇北、
镇中、镇边六舰，鱼雷艇包括左一、左二、左三、右一、右二、右三等六艘；练舰
威远、康济、敏捷三艘，运输舰利运一艘。后增加鱼雷艇福龙号。
海军官制 设提督一员，统领全军，提督署设在刘公岛。总兵二员，分左右两
翼，各统带铁甲舰一艘为领队翼长。副将以下各官员，根据所带舰艇的大小、职事
的轻重，按品级分别安排。总兵以下各官员，都住在舰上，不另设衙门。副将以下
官员的定额，计有副将5员、参将4员、游击9员、都司27员、守备60员、千总65员、
把总99员、经制外委43员。北洋舰队的主要任职官员：提督丁汝昌、总兵刘步蟾、
林泰曾，副将邓世昌、叶祖 （正文541页）、林永升、邱宝仁、方伯谦。
校阅海军 1891年5月， 李鸿章来威海校阅海军，向清政府奏报说：“就渤海
门户而论，已有深固不摇之势”。后来因总理海军事务的醇亲王奕 （正文541页）
讨好慈禧太后，挪用海军经费修建颐和园，北洋舰队再未添置新舰艇和装备。1894
年5月，李鸿章再次来威海校阅海军，发出“窃虑后难为继”的感叹。
注解：①中国近代史资料丛刊《洋务运动》，第二册，第387页。
②同上书，第一册，第47页。
附图：北洋舰队旗舰定远号