【综述】 济宁市劳动和社会保障局是主管全市劳动和社会保障行政事务的
市政府工作部门，局机关现有行政编制36人，局属单位有：市劳动就业办公
室、市机关事业保险处、市劳动保险处、市医疗保险处、市农村保险处、市
劳动争议仲裁院、市劳动保障监察支队7个副处级事业单位和市职业技能鉴
定中心、市职业技术培训教研室、信息管理中心3个科级事业单位，代管副
厅级事业单位济宁技术学院，全系统共有干部职工700余人。
2009年，市劳动保障局在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和
三个代表重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大及十
七届三中、四中全会精神，紧紧围绕改革发展稳定大局，围绕关注民生、改
善民生、保障民生，开拓进取、真抓实干，全面超额完成了市政府下达的各
项工作任务，有力地促进了全市经济发展和社会稳定。
就业再就业 把有效应对国际金融危机、 实施更加积极的就业政策， 作为
2009年劳动保障工作的头等大事和重中之重，不断加大力度，狠抓工作落实。
加强组织领导推动就业。在全省率先出台了《关于实施更加积极就业政策的
若干意见》（济政发〔2009〕5号），采取电视直播的形式召开全市促进就业
工作动员大会，把3月份确定为“促进就业政策宣传月”，让促进就业的政
策家喻户晓、深入人心；全面落实就业工作目标责任制，坚持对全市就业工
作情况一周一调度、一月一通报，严格督导检查，促进工作落实，形成了政
府统一领导、部门通力合作、社会广泛参与的就业工作机制。落实优惠政策
扶持就业。实施就业援助工程，确保各类就业困难群体都能享受到税费减免、
社保补贴发放、小额担保贷款扶持、公益性岗位安置等各项优惠政策。全市
共支出就业资金1.04亿元，其中社会保险补1800万元、岗位补贴1300万元、
职业培训补贴1660万元、职业介绍补贴360万元，减免税收4000万元，发放小
额担保贷4670万元。帮扶城镇“零就业”家庭276户，实现了“动态消零”的
目标。开展创建活动带动就业。抓住济宁市被确定为“首批国家级创业型试
点城市”的难得机遇，深入开展创业型城市创建活动。在全市组建了13个创
业园区，全市新增创业1.88万人，带动就业4万人以上。完善服务体系促进就
业。把加强培训作为促进就业的有效手段，全市建立创业就业培训基地35个。
把开展系列服务活动作为促进就业的重要载体，在人力资源市场举办各种洽
谈会576场次，约16万人次达成就业意向。把加强基层劳动保障平台建设作为
促进就业的重要措施，实现了劳动保障工作重心下移和服务延伸，有力地推
动了就业再就业的稳定增长。 全市城镇新增就业87365人、 完成全年计划的
109.21%， 下岗失业人员再就业44360人、 完成103.16%， 困难群体再就业
6665人、完成102.54%，城镇登记失业率3.8%、实现了控制在4.5%以内的工
作目标。
社会保险 调整社会保险政策帮扶困难企业。围绕帮助困难企业渡过难关，
及时调整了社会保险有关政策。2009年，全市17家企业减缴失业保险费481万
元，社会保险经办机构与156家困难企业签订了7786万元的养老保险费缓缴协
议，稳定就业岗位40970个。强化扩面征缴确保待遇发放。在受国际金融危机
影响、各项社会保险征缴难度加大的情况下，采取分解目标、落实责任、定
期通报、督促检查等措施，狠抓社会保险扩面征缴，实现了参保人数和基金
征缴同步增长，保证了各项社会保险待遇按时足额发放。全市企业养老保险
参保59.92万人，完成全年计划的100.64%；城镇医疗保险参保182.3万人，完
成100.72%； 征缴各项社会保险基金55.5亿元、 完成132.95%， 同比增长
20.06%；全年发放各种社会保险待遇45.23亿元。推进各项改革提高社会保
障能力。嘉祥县被确定为全国首批新型农保改革试点单位，鱼台、汶上、梁
山等3个县市区先后启动新型农保改革，农村养老保险参保人数和基金征缴
均创历史新高。机关事业单位离退休人员养老金实现社会化发放，关闭破产
企业离退休人员逐步纳入城镇基本医疗保险范围。
职业技能培训 以高技能人才建设为重点，继续推进“金蓝领”培训工程，
完善“首席技师”制度，扩大技能扶贫实施范围，搞好农村劳动力转移培训，
建立符合济宁实际的多层次、市场化、社会化的职业技能大培训格局。整合
利用各类教育资源，鼓励民办培训事业上水平、上档次。切实加强技工学校
综合管理，指导技工学校按照市场需求扩大办学规模，搞好专业设置，加强
教学管理，积极开展教学研究，组建技工学校中心教研组，不断提高教学质
量。把扩大鉴定数量和提高鉴定质量作为工作重点，全面推行职业资格证书
制度，做到职业培训与技能鉴定互相促进。全年组织创业就业培训36798人，
新增农村劳动力转移培训20842人。新增技师、高级技师1430人，完成122.22
%； 新增高级职业资格人员4773人， 完成122.38%。 职业技能鉴定后发证
34805人，完成116.02%。全市技工学校招生9539人，毕业生当年就业率达到
95%。
劳动关系协调 认真贯彻实施《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》，
加快完善劳动关系利益协调机制、纠纷调处机制和监察执法机制。巩固扩大
劳动争议仲裁实体化建设工作成果，全市十二个县市区全部建立了劳动争议
仲裁院，大力推行劳动争议仲裁巡回庭制度，劳动争议案件处理效率大大提
高。全市共受理劳动争议案件1644件，人民来信来访926件，都得到了妥善处
理。加快劳动监察“网格化、网络化”管理体制建设，积极推进“一体执法”，
重点查处用工不签合同、不缴社会保险、克扣拖欠工资等侵犯劳动者合法权
益的行为。 全市劳动监察机构共检查各类用人单位4460户， 补签劳动合同
5.95万人，补缴社会保险费1.4亿元，追发劳动者工资待遇2481万元，促进了
劳动关系的和谐稳定。
劳动保障基础建设 就业和各项社会保障的经办能力明显增强，社会保险经
办机构实现了集中办公，社会保险费征缴服务大厅等窗口单位，简化了办事
程序、规范了业务流程、提高了工作效率。基层劳动保障服务机构建设进一
步加强，全市建立乡镇（街道）劳动保障事务所153个，村（居）劳动保障
服务站2971个，配备劳动保障专兼职协理员5986名，较好地发挥了服务平台
的作用。劳动仲裁实体化建设取得突破性进展，十二县市区劳动争议仲裁院
全部建立，并实现了机构、场地、人员、制度、经费、工作六到位。劳动保
障统计数据实行了统一管理，做到了及时准确，为领导决策及各项工作的开
展提供了较好的服务。宣传信息工作进一步加强，提高了“12333”劳动保障
咨询热线的社会服务能力，积极参加市委组织的“行风热线”，现场解答职
工群众提出的问题和建议，办复率、满意率均达到100%。
劳动保障系统行风建设 按照市委统一部署，突出“着眼保障改善民生、促
进科学发展跨越发展”这一主题，深入开展学习实践科学发展观活动，党员
参学率达到100%，各项测评群众满意度均达到100%。大兴求真务实之风，
扑下身子真抓实干，局领导班子成员对职责范围内的工作敢抓敢管、敢于负
责，带头深入一线督促落实，协调解决实际问题。按照《行政许可法》的要
求，精简行政审批事项，取消3个行政许可和非许可项目。自觉接受人大法
律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办结人大代表建议、政协委员提案
22件。认真落实党风廉政建设责任制，领导班子成员切实履行“一岗双责”，
层层签订了党风廉政建设责任状。加强干部监督管理，完善各项制度规定，
严格执行工作人员中午禁酒令，坚决杜绝党员干部涉足低俗场所。机关党建、
规划财务、人事教育、后勤保障等工作也取得新的成绩，各项工作全面协调
推进，劳动保障事业实现又好又快发展。2009年被省委授予“省级文明单位”
光荣称号。
（宫儒林）