第二节 土地利用专项规划
基本农田保护区规划
1992年6月20日，省土地管理局等部门以［1992］鲁土勘字第7号文件下发《关于
在全省开展基本农田保护工作的意见》，贯彻国务院1992年2月10日下达的《国务院
批转国家土地管理局、农业部〈关于在全国开展基本农田保护工作请示〉的通知》和
省委、省政府1990年下发的《关于加强土地管理工作的决定》(以下简称《决定》)。
《决定》中指出：“要划定基本农田保护区，对一定时期内人民生活必需的耕地和名
、特、优产品基地，各级政府要通过地方立法，严格管理，切实加以保护。”
东营市编制基本农田保护区规划是与土地利用总体规划同步进行的。1994年7月
20日～1995年12月27日，市政府分别以［1994］东政函字32号、［1995］东政函字5
号、［1995］东政函字1号、［1995］东政函字14号、［1995］东政函字50号文件批
准了广饶县、利津县、东营区、河口区、垦利县基本农田保护区规划(利津县基本农
田保护区规划含于土地利用总体规划之中)。1995年2月27日，省政府以鲁政字［199
5］43号文件对第一轮东营市土地利用总体规划(包括基本农田保护区规划)予以批复
。基本农田保护区的分布范围，主要是按地域划定，同时也考虑到行政区划的具体情
况，保护重点放在全市南部及西部农业区。全市共保护基本农田217081.9公顷，占总
耕地面积的87.90%。其中，一类保护区面积70650.98公顷，二类保护区面积1
26893.55公顷，三类保护区面积19537.37公顷。
东营市基本农田保护区面积统计表(第一轮)
表3-13 单位：公顷
┌───┬─────┬──────────────────────┬───┐
│ │ │ 2000年 │ │
│ │ 1990年 ├────┬─────────────────┤ │
│行政区│ 耕地面积 │ 保护 │ 其 中 │保护率│
│ │ │ 面积 ├─────┬─────┬─────┤ (%) │
│ │ │ │一类保护区│二类保护区│三类保护区│ │
├───┼─────┼────┼─────┼─────┼─────┼───┤
│东营市│246957.73 │217081.9│70650.98 │126893.55 │19537.37 │87.90 │
├───┼─────┼────┼─────┼─────┼─────┼───┤
│东营区│34286.81 │28067.8 │11995.81 │13265.21 │2806.78 │81.86 │
├───┼─────┼────┼─────┼─────┼─────┼───┤
│河口区│45716.52 │38635.2 │5682.15 │28703.18 │4249.87 │84.51 │
├───┼─────┼────┼─────┼─────┼─────┼───┤
│垦利县│45283.30 │39326.8 │0 │35590.75 │3736.05 │86.85 │
├───┼─────┼────┼─────┼─────┼─────┼───┤
│利津县│57640.25 │51521.4 │3443.00 │43500.88 │4577.52 │89.38 │
├───┼─────┼────┼─────┼─────┼─────┼───┤
│广饶县│64030.85 │59530.7 │49530.02 │5833.53 │4167.15 │92.97 │
└───┴─────┴────┴─────┴─────┴─────┴───┘
2000年8月22日，山东省人民政府对第二轮东营市土地利用总体规划(含基本农田
保护区规划) 予以批复。 2000年10月8日，山东省人民政府分别以鲁政土字［2000］
1038号、1039号、1040号、1041号、1042号文件对东营区、河口区、垦利县、利津县、
广饶县第二轮土地利用总体规划(含基本农田保护区规划)予以批复。基本农田保护区
规划方案：
1.基本农田保护区规划期限
根据《山东省各级土地利用总体规划修编工作方案》的要求，基本农田保护区的
规划期限与土地利用总体规划期限相一致，即1996~2010年。
2.基本农田保护区划分范围
基本农田保护区的范围，是指按照区域粮食自给的原则，为满足规划期内全市人
民生活水平的提高和国民经济发展对农产品的需求，必须划入保护区的耕地。其范围
主要包括：
(1)经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生
产基地内的耕地；
(2)有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划及可以改造的中低
产田；
(3)蔬菜生产基地；
(4)农业科研、教学试验田。
根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区
周边的耕地，应当优先划入基本农田保护区。在规划期内非农业建设项目确须占用的
耕地，可作为建设预留地，不划入基本农田保护区。
3、基本农田保护指标的确定、分解与布局
(1)基本农田保护指标的确定。为实现东营市耕地总量动态平衡的目标，确定全
市基本农田总面积为184524.10公顷，保护率为81.0%。
东营市基本农田保护区面积统计表(第二轮)
表3-14 单位：公顷
┌────┬─────┬─────┬─────┬───┐
│ 行政 │ 土地 │ 耕地 │ 保护区 │ 保护 │
│ 区 │ 总面积 │ 总面积 │ 面积 │ 率 │
├────┼─────┼─────┼─────┼───┤
│全市合计│792325.65 │227807.53 │184524.10 │81.0% │
├────┼─────┼─────┼─────┼───┤
│东营区 │115561.98 │30239.54 │22706.99 │75.1% │
├────┼─────┼─────┼─────┼───┤
│河口区 │213897.07 │42273.68 │36989.47 │87.5% │
├────┼─────┼─────┼─────┼───┤
│垦利县 │220406.78 │39938.59 │27816.44 │69.6% │
├────┼─────┼─────┼─────┼───┤
│利津县 │128690.51 │53050.26 │40998.60 │77.3% │
├────┼─────┼─────┼─────┼───┤
│广饶县 │113787.31 │62305.46 │56012.60 │89.9% │
└────┴─────┴─────┴─────┴───┘
(2) 基本农田保护区指标的分解。根据东营市国民经济和社会发展“九五”计划
和20 10年远景目标所确立的粮食及农副产品生产目标、 当前及未来的人口状况、粮
食需求水平和耕地状况，参照山东省下达的东营市基本农田保护面积控制指标，结合
各县区实际，全市基本农田保护面积指标采取自上而下，层层分解的办法，分解指标
下达到各县区。各县区政府确定的基本农田保护指标，不得低于市下达的控制指标。
(3)基本农田保护区布局。东营市境内全部为平原，基本农田在各县区都有分布
。根据各县区耕地数量、质量、区位及农业生产条件，基本农田保护区的范围是：县
城、建制镇和乡镇规划区以外的耕地；国道、省道、铁路沿线的耕地；国家确定的已
建设和在建商品粮、棉、油基地的耕地，均划入基本农田保护区。
4.划区定界
基本农田保护区的划区定界工作，以乡(镇)为单位进行。依据新划定的1∶1×1
04基本农田保护区图到野外检测，实地确定基本农田保护区、保护牌的位置。基本
农田保护区规划以乡(镇)为单位划定，不打破乡(镇)行政界线。保护片以村为单位，
不打破村行政界。每村中划出地块，并标明地块号。
基本农田保护标志的设置为保护牌。保护牌由县级人民政府设立。一般设在基本
农田与建设用地矛盾较大的地方，如城乡结合部，公路两侧，在保护区或保护片的拐
点处，设立保护牌。其他地方可利用自然地物、建筑物等作为标志，在图上标明。在
保护牌上绘出保护片平面图、保护期限、面积、四至、编号、保护要求、立牌单位、
责任单位等内容。
基本农田保护区规划取得了以下主要成果：
1.主件
编写了《东营市基本农田保护区规划》，综合反映了全市基本农田保护区规划的
情况。
2.图件
(1)东营市土地利用现状图。东营市1996年土地利用现状图按土地资源调查技术
规程绘制，内容包括各项土地利用。
(2)东营市基本农田保护区规划图。市级基本农田保护区规划图的比例尺为1∶1
5×104；县级基本农田保护区规划图的比例尺为1∶5×104；乡镇基本农田保护
区规划图的比例尺为1∶1×104(或1∶2.5×104)。
乡镇基本农田保护区图是基本农田保护区实施管理的依据，是基础图件，其内容
突出表示基本农田保护片的位置、编号、保护牌位置，非农业建设用地范围。市、县
级基本农田保护区主要对乡镇图件进行汇总编绘。
3.数据表格
(1)乡镇填写基本农田保护片登记表和基本农田保护区面积汇总表。
(2)县(区)、市逐级汇总，填写基本农田保护区面积汇总表。
4.档案资料
对基本农田保护区规划的成果资料建立档案，加强管理。市、县(区)、乡(镇)分
别保存本级和下一级的成果资料。归档资料包括规划报告、图件、各种原始数据调查
表和汇总表。
土地开发、复垦、整理规划
东营市土地开发、复垦、整理规划是与第二轮东营市土地利用总体规划同步进行
的。2000年8月22日，山东省人民政府对东营市土地利用总体规划(含土地开发、复垦
、整理规划)予以批复。
东营市土地开发、复垦、整理规划确定以下目标：“九五”期间，全市开发复垦
土地63615公顷，其中，开发为耕地4573公顷，开发为林地23187.4公顷，开发为牧草
地26404.51公顷，开发为盐田3001.47公顷。到2010年，全市共开发复垦土地198847
公顷；其中，土地开发194790.08公顷，土地整理复垦为耕地4586公顷。在土地开发
中，开发为耕地9134公顷，开发为林地26420公顷，开发为牧草地74980公顷，开发为
工矿用地及盐田22678.08公顷，开发为交通用地6147公顷，开发为水库等水利设施、
水产养殖、黄河治理等面积32098公顷，开发滩涂进行水产养殖23333公顷。
东营市土地整理、复垦、开发方案
表3-15 单位：公顷
┌─────────┬───────────────┬───────────────────┬───┐
│ 项目名称 │ 主要内容 │ 位置及范围 │面积 │
├─────────┼───────────────┼───────────────────┼───┤
│东营区宜农荒地开发│盐碱地开发、蓄水工程 │西范、龙居、牛庄、六户、史口、胜利六乡│2000 │
│ │ │镇，麻湾灌区四干渠两侧 │ │
├─────────┼───────────────┼───────────────────┼───┤
│东营区水产养殖 │上农下渔、海水养殖 │六户、胜利等乡镇 │3100 │
├─────────┼───────────────┼───────────────────┼───┤
│河口区宜农荒地开发│盐碱地开发、蓄水工程、水利工程│义和、太平、四扣三乡镇，分布于王庄二干│2300 │
│ │ │南北水源之间 │ │
├─────────┼───────────────┼───────────────────┼───┤
│河口区水产养殖 │上农下渔、滩涂开发 │新户、四扣两乡镇 │5200 │
├─────────┼───────────────┼───────────────────┼───┤
│河口区林牧开发 │林地、牧草地开发 │新户、太平、四扣三乡镇 │2600 │
├─────────┼───────────────┼───────────────────┼───┤
│垦利县宜农荒地开发│盐碱地开发，蓄水、引水工程 │宁海、胜坨、垦利、永安、下镇、新安等乡│8000 │
│ │ │镇 │ │
├─────────┼───────────────┼───────────────────┼───┤
│垦利县水产养殖 │上农下渔、滩涂开发 │永安、下镇 │4600 │
├─────────┼───────────────┼───────────────────┼───┤
│垦利县盐田开发 │滩涂开发 │新安、永安、下镇 │1700 │
├─────────┼───────────────┼───────────────────┼───┤
│垦利县林牧开发 │林地、牧草地开发 │黄河入海口周围 │4600 │
├─────────┼───────────────┼───────────────────┼───┤
│利津县宜农荒地开发│盐碱地开发，蓄水、引水工程 │大赵、盐窝、王庄、明集、前刘、陈庄、付│2300 │
│ │ │窝，分布于宫家灌区干渠以东和王庄灌区沾│ │
│ │ │利干渠两侧 │ │
├─────────┼───────────────┼───────────────────┼───┤
│利津县水产养殖 │上农下渔、海水养殖 │汀罗、刁口 │3400 │
├─────────┼───────────────┼───────────────────┼───┤
│利津县林牧开发 │林地、牧草地开发 │王庄 │600 │
├─────────┼───────────────┼───────────────────┼───┤
│广饶县宜农荒地开发│盐碱地开发、水利工程 │花官、陈官、丁庄，分布于麻湾灌区二干渠│1600 │
│ │ │以北、三干渠两侧 │ │
├─────────┼───────────────┼───────────────────┼───┤
│广饶县水产养殖 │上农下渔、海水养殖 │广北、丁庄、陈官 │1100 │
├─────────┼───────────────┼───────────────────┼───┤
│耐盐植物开发 │苜蓿、盐角草(或水产、盐业) │垦利县下镇乡、永安乡，利津县刁口乡 │15600 │
├─────────┼───────────────┼───────────────────┼───┤
│土地整理、复垦 │农田整理、废弃地复垦、中低产田│东营市中西部 │4586 │
│ │改造 │ │ │
└─────────┴───────────────┴───────────────────┴───┘
东营市土地开发、整理、复垦规划表
表3-16 单位：公顷
┌──────────┬─────┬────┬────┬────┬────┬────┐
│ 分 类 │ 东营市 │ 东营区 │ 河口区 │ 垦利县 │ 利津县 │ 广饶县 │
├──────────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│开发总面积 │199376.08 │25295.89│65222.24│70882.92│25095.9 │12879.13│
├───┬──────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ │小计 │13720 │3137 │2529 │3152 │2998 │1904 │
│ 开发 ├─┬────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ 耕地 │其│土地整理│4586 │798 │412 │917 │1083 │1376 │
│ │中├────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ │ │土地开发│9134 │2339 │2117 │2235 │1915 │528 │
├───┴─┴────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│开发林地 │26420 │1091.17 │17883.57│6582.55 │582.79 │279.92 │
└──────────┴─────┴────┴────┴────┴────┴────┘
续表
┌──────────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┐
│ 分 类 │ 东营市 │ 东营区 │ 河口区 │ 垦利县 │ 利津县 │ 广饶县 │
├───┬──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ │小计 │74980 │3308.0 │27662.27│37865.3 │2537.76 │3606.67 │
│开发牧├─┬────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ 草地 │其│苇地整理│21340 │1002.16 │9699.17 │8856.41 │1509.27 │272.99 │
│ │中├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ │ │荒地开发│53640 │2305.84 │17963.1 │29008.89│1028.49 │3333.68 │
├───┼─┴────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ │小计 │22678.08│8986.78 │2928.27 │7800.02 │2043.33 │919.68 │
│ ├─┬────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│开发居│ │城镇 │2770.38 │2214.78 │156.6 │140.0 │124.0 │135.0 │
│民点及│ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│工矿用│其│居民点 │545.69 │85.67 │55.67 │170.01 │178.99 │55.35 │
│ 地 │ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ │中│独立工矿│3816.01 │1672.79 │573.0 │760.62 │697.67 │111.93 │
│ │ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ │ │盐田 │15546 │5013.54 │2143.0 │6729.39 │1042.67 │617.4 │
├───┴─┴────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│开发交通用地 │6147 │1228.94 │1639.13 │1255.05 │1231.02 │792.86 │
├───┬──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ │小计 │55431 │7544 │12580 │14228 │15703 │5376 │
│ ├─┬────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ │ │水利设施│13341 │2431 │1690 │3201 │2990 │3029 │
│ 开发 │ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ 水域 │其│水产养殖│17314.73│1583 │3506 │4247.73 │7131 │847 │
│ │ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ │中│黄河治理│1442.27 │0 │247 │754.27 │441 │0 │
│ │ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ │ │滩涂开发│23333 │3530 │7137 │6025 │5141 │1500 │
└───┴─┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘
东营市土地后备资源近期及远景开发规划
1998年，按照市政府关于尽快编制《东营市后备资源开发规划》及《东营市尚待
开发土地情况介绍》，为参与东营土地开发的客户提供参考的要求，市土地管理局组
成专门班子开展这项工作。1998年3月，组织县区土地管理局对土地后备资源的数量
、分布进行全面调查。是年4月，市土地管理局在汇总的基础上，对万亩以上成片土
地后备资源进行重点复查。
1998年6月17日，市政府4-2次常务会议原则通过了《东营市土地后备资源近期及
远景开发规划》。市土地管理局根据市政府常务会议意见修改后，又征求了市外经贸
委、水利局、经济研究中心、农委、开发办、农业局、畜牧局、林业局等部门的意见
，进一步进行了修改。
1998年7月15日，市政府以东政发［1998］43号文件印发《东营市土地后备资源
近期及远景开发规划》。
东营市土地后备资源近期及远景开发规划确定以下总体目标：
土地后备资源开发为耕地129.8万亩，开发为林牧业用地196.9万亩，开发为水产
、盐业用地198.4万亩。
东营市土地后备资源近期及远景开发规划确定以下近期目标：
近期开发各类土地65.1万亩，其中耕地24.5万亩(上农下渔开发11万亩)、林牧业
(含芦苇)用地12万亩、水产盐业用地28.6万亩。同时，为中外客商种植耐盐作物规划
23.5万亩，供选择。
1.东营区：开发宜农荒碱地3万亩，开发水产4.7万亩。
开发宜农荒碱地涉及西范、史口、龙居、牛庄、六户、胜利6个乡镇，分布在麻
湾灌区四干渠两侧。需新建满足开发需要的水库做水源保证。
水产开发4.7万亩，其中上农下渔开发淡水养殖0.7万亩，海水养殖4万亩。
2.河口区：开发宜农荒碱地3.5万亩，开发水产7.8万亩，开发林牧业4万亩。
开发宜农荒碱地涉及义和、太平、新户、四扣4个乡镇，分布在王庄二干南北水
源之间，新建若干座中小型水库做水源保证。
水产开发7.8万亩，其中上农下渔开发淡水养殖0.8万亩，海水养殖7万亩，开发
林牧业4万亩。
3.垦利县：开发宜农荒碱地12万亩，开发水产养殖6.9万亩，开发盐田2.5万亩，
开发林牧业7万亩。
开发宜农荒碱地涉及宁海、胜坨、垦利、永安、下镇、新安等乡镇。项目区位于
路庄灌区两侧、胜利灌区以北、双河灌区下镇分干两侧、垦东灌区西干渠以东，同时
项目区内有3000万立方米衬砌东张水库和1400万立方米永镇水库做水源保证。同时，
日本政府贷款开发项目位于项目区内。
水产开发6.9万亩，其中上农下渔开发淡水养殖0.9万亩，海水养殖6万亩，开发
盐田2.5万亩，开发林牧业7万亩。
4.利津县：开发宜农荒碱地3.5万亩，开发水产5.1万亩，开发林牧业1万亩。
开发宜农荒碱地涉及大赵、盐窝、王庄、明集、前刘、陈庄、傅窝等乡镇。项目
区位于宫家灌区干渠以东和王庄灌区沾利干渠两侧、王庄灌区六干渠以北，同时需新
修中小型水库做水源保证。
水产开发5.1万亩，其中上农下渔淡水开发1.6万亩，海水养殖3.5万亩，开发林
牧业1万亩。
5.广饶县：开发宜农荒碱地2.5万亩，开发水产1.6万亩。
开发宜农荒碱地涉及花官、陈官、丁庄3个乡镇。项目区分布在麻湾灌区二干渠
以北、三干渠两侧，同时有1500万方高店水库1座，水源有保证。
开发水产1.6万亩，其中上农下渔开发淡水养殖0.6万亩，海水养殖1万亩。
6.耐盐植物种植开发规划23.5万亩，通过招商引资形式进行开发。推荐近期开发
片涉及垦利县下镇乡、新安乡、利津县刁口乡，适宜种植耐盐作物(或开发水产、盐
业、林牧)。
东营市土地后备资源适宜开发用途统计表
表3-17 单位：万亩
┌────┬───┬───┬───┬────┐
│ 项 目 │ 合计 │ 宜农 │宜林牧│ 宜水 │
│ │ │(耕地)│ │产、盐业│
├────┼───┼───┼───┼────┤
│合计 │525.10│129.80│196.90│198.40 │
├────┼───┼───┼───┼────┤
│盐荒地 │251.74│129.80│76.42 │45.52 │
├────┼───┼───┼───┼────┤
│滩涂 │152.88│ │ │152.88 │
├────┼───┼───┼───┼────┤
│天然苇地│50.06 │ │50.06 │ │
├────┼───┼───┼───┼────┤
│天然草地│55.98 │ │55.98 │ │
├────┼───┼───┼───┼────┤
│灌木林 │14.44 │ │14.44 │ │
└────┴───┴───┴───┴────┘
东营市土地后备资源
开发总体规划一览表
表3-18 单位：万亩
┌───┬───┬───┬───┬────┐
│ 项目 │ 合计 │ 宜农 │宜林牧│ 宜水 │
│ │ │(耕地)│ │产、盐业│
├───┼───┼───┼───┼────┤
│合计 │525.1 │129.8 │196.9 │198.4 │
├───┼───┼───┼───┼────┤
│东营区│50.8 │22.2 │3.5 │25.1 │
├───┼───┼───┼───┼────┤
│河口区│196.4 │28.4 │94.3 │73.7 │
├───┼───┼───┼───┼────┤
│垦利县│191.1 │31.0 │90.5 │69.6 │
├───┼───┼───┼───┼────┤
│利津县│63.4 │31.1 │7.2 │25.1 │
├───┼───┼───┼───┼────┤
│广饶县│23.4 │17.1 │1.4 │4.9 │
└───┴───┴───┴───┴────┘
东营市土地后备资源各县区年度开发规划一览表
表3-19 单位：万亩
┌───┬──┬──┬──┬──┬───────────┬───────────┬──────────┬───────────┐
│ │ │ │ │ │ 1998年 │ 1999年 │ 2000年 │ 2001年 │
│ 县区 │ 合 │ 耕 │ 林 │水产├──┬──┬──┬──┼──┬──┬──┬──┼──┬──┬─┬──┼──┬──┬──┬──┤
│ │ 计 │ 地 │ 牧 │盐业│ 小 │ 耕 │ 林 │水产│ 小 │ 耕 │ 林 │水产│ 小 │ 耕 │林│水产│ 小 │ 耕 │ 林 │水产│
│ │ │ │ │ │ 计 │ 地 │ 牧 │盐业│ 计 │ 地 │ 牧 │盐业│ 计 │ 地 │牧│盐业│ 计 │ 地 │ 牧 │盐业│
├───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┤
│合计 │65.1│24.5│12.0│28.6│14.0│5.5 │2.0 │6.5 │18.6│7.0 │4.0 │7.6 │18.2│6.0 │3 │9.2 │14.3│6.0 │3.0 │5.3 │
├───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┤
│东营区│7.7 │3.0 │ │4.7 │1.6 │0.5 │ │1.1 │2.2 │1.0 │ │1.2 │1.7 │0.5 │ │1.2 │2.2 │1.0 │ │1.2 │
├───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┤
│河口区│15.3│3.5 │4.0 │7.8 │3.7 │0.5 │1.0 │2.2 │4.2 │1.0 │1.0 │2.2 │4.2 │1.0 │1 │2.2 │3.2 │1.0 │1.0 │1.2 │
├───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┤
│垦利县│28.4│12.0│7.0 │9.4 │5.3 │3.0 │1.0 │1.3 │7.3 │3.0 │2.0 │2.3 │8.8 │3.0 │2 │3.8 │7.0 │3.0 │2.0 │2.0 │
├───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┤
│利津县│9.6 │3.5 │1.0 │5.1 │2.4 │1.0 │ │1.4 │3.9 │1.5 │1.0 │1.4 │1.9 │0.5 │ │1.4 │1.4 │0.5 │ │0.9 │
├───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┤
│广饶县│4.1 │2.5 │ │1.6 │1.0 │0.5 │ │0.5 │1 │0.5 │ │0.5 │1.6 │1.0 │ │0.6 │0.5 │0.5 │ │ │
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土地开发整理规划
2002年7月，东营市根据国土资源部《关于认真做好土地开发整理规划工作的通
知》、《关于印发〈土地开发整理规划管理若干意见〉的通知》、《关于印发〈各级
土地开发整理规划编制要点〉和〈县级土地开发整理规划编制要点〉的通知》以及《
山东省土地开发整理规划编制工作方案》的要求，开始进行市级土地开发整理规划和
县(区)级土地开发整理规划的编制工作。
2002年8月26日，市国土资源局以东国土资发［2002］126号文件印发的《东营市
土地开发整理规划编制工作方案》，从规划的指导思想、总体目标和编制原则，规划
编制资料收集与规划基础研究，规划的主要内容，规划的主要成果，规划编制的组织
领导和分工，工作步骤及进度安排等方面作了具体要求。
东营市土地开发整理规划期限为2001～2010年，主要目标为：
认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，在《东营市
国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要》的指导下，落实《东营
市土地利用总体规划》。通过土地开发整理，增加有效耕地面积，提高耕地产出率；
优化土地资源配置，实现耕地总量的动态平衡，缓解土地供需矛盾；改善农村生活和
生产条件。
根据规划期内东营市建设用地需求量和2000年底建设用地指标保有量，通过土地
开发整理，规划期内补充耕地20427公顷，满足并超过了《东营市土地利用总体规划
》关于到2010年保证增加耕地不少于9934公顷的要求。
东营市土地开发整理规划取得以下主要成果：
1.《东营市土地开发整理规划》
2.《东营市土地开发整理规划说明》
3.东营市土地开发整理规划图
4.东营市耕地整理潜力分布图
5.东营市居民点整理潜力分布图
6.东营市土地复垦潜力分布图
7.东营市土地开发潜力分布图
8.东营市土地利用现状图
9.《东营市土地开发整理潜力研究》
2002年12月28日，省国土资源厅组织7名专家组成评审委员会，对东营市土地开
发整理规划进行评审。评审委员会听取了课题组的汇报，审查了全部成果资料，经质
疑评议，做出评审意见如下：(一)对规划编制工作领导重视，组织得力，根据土地开
发整理和用途管制的需要，及时编制该规划，对合理规范土地开发整理行为，实现耕
地总量动态平衡和生态环境保护具有重大意义。规划编制符合国家有关法律、法规和
政策，符合技术规定，体现了社会、经济和生态效益的统一。(二)规划编制基础资料
翔实可靠，研究深入，分析透彻。基础工作扎实，技术路线正确，方法科学，对土地
开发整理潜力、规划指标确定、土地开发整理投入和效益等进行重点分析研究，为规
划编制提供了可靠的依据。(三)规划定位准确、规划方案论证充分。规划布局合理，
重点突出，任务明确，与土地利用总体规划等衔接较好。(四)规划文本内容全面、结
构合理、文字简练。规划图件内容齐全，图面清晰，绘图方法正确，成果资料完整。
综上所述，东营市土地开发整理规划符合国土资源部制定的规划编制要点要求，原则
通过评审。
评审委员会对东营市土地开发整理规划提出如下建议：对市域内的湿地和自然保
护区，要严格保护；进一步核实开发整理的投资预算；规划实施措施要突出可操作性
，从运行机制、管理制度等方面充实完善。建议规划实施要从黄河三角洲的实际出发
，切实注意经济效益、社会效益、环境效益相兼顾，近期效益和远期效益兼顾。该规
划修改完善后，按有关规定报批，组织实施。