第一节 土地利用总体规划
第一轮土地利用总体规划
1991年7月， 东营市人民政府根据中共中央、 国务院中发［1986］7号文件关于
“组织有关部门编制土地利用总体规划”的要求和《中华人民共和国土地管理法》第
十五条关于“各级人民政府编制土地利用总体规划”的规定，以及国办发［1987］82
号文件《国务院办公厅转发国家土地管理局〈关于开展土地利用总体规划工作报告〉
的通知》 精神， 及山东省土地利用总体规划领导小组1990年9月13日下发的 《印发
〈关于开展全省各级土地利用总体规划编制工作的意见〉 的通知》 要求，以东政发
［199 1］ 48号文件批转了市土地管理局《关于编制我市土地利用总体规划工作意见
的报告》，规划编制工作从此开始。
土地利用总体规划是国民经济和社会发展计划体系的重要组成部分，是对土地资
源的保护、利用、开发、整治在时间上和空间上所作的总体的、战略的安排，是土地
利用管理以及编制中期、年度用地计划和审批各项用地的重要依据，以促进国民经济
和社会发展长期计划目标的实现。其编制依据和主要内容是：根据土地自然特点、经
济条件和国民经济、社会发展用地需求的长期预测，确定土地利用的目标和方向、土
地利用的结构和布局，对各主要用地部门的用地规模提出控制性指标，划分土地利用
区域，确定实施规划的方针、政策和措施等。规划基期年为1990年，目标年为2000年。
1991年7月8日，市政府印发《东营市人民政府办公室关于成立东营市编制土地利
用总体规划领导小组的通知》，成立以副市长耿佃杰为组长，副市长李吉祥、市政府
副秘书长阎鹏山、市土地管理局局长安家训为副组长的领导小组。领导小组办公室设
在市土地管理局，副局长王锡芝兼任办公室主任。1991年8月5日，市土地管理局以东
土规字［1991］ 1号文件《关于公布东营市编制土地利用总体规划领导小组办公室人
员的通知》 ，公布了办公室组成人员名单，共有8人组成。1991年8月5日以后，市土
地管理局从编制土地利用总体规划领导小组办公室抽调5人组成工作班子， 确定了市
直有关部门的联络员，制定了工作方案、工作计划和编写提纲，落实了经费，搜集、
整理了所需要的各种文字、数据、图件等资料。将土地利用现状分类面积数据统一修
正到规划基期年(1990年)。规划中使用的社会经济数据均以1990年统计数字为准。成
果图以1990年完成的1∶10万的东营市土地利用现状图为底图编绘。
1992年， 编制规划领导小组办公室召开3次联络员会议，市直22个委、办、局提
供了本部门用地计划和图件资料。市建委、水产局、林业局、公路局、农业局、胜利
石油管理局提供了部门规划。
1992年6月27日，市编制土地利用总体规划领导小组印发东土规字［1992］1号文
件《关于印发〈东营市二○○○年各主要用地部门土地需求量预测提纲〉的通知》，
作为各部门用地预测的依据。开展了东营市土地利用现状分析、土地适宜性评价、土
地利用分区， 土地需求量预测、土地后备资源分布及开发前景5项专题研究，以确定
全市各主要用地部门的控制性规划指标，确定正确的土地利用方向和土地利用方式，
为全市各县区的用地规模提供指导性规划指标。
1993年4月1日，山东省土地管理局印发《关于加快土地利用总体规划编制工作的
意见》，强调：要进一步提高对土地利用总体规划编制工作的认识，切实加强领导；
突出重点， 加快进度；从实际出发，改进编制方法。1993年7月13日，市编制土地利
用总体规划领导小组在利津县召开全市土地利用总体规划会议，各县区汇报了1993年
上半年规划工作开展情况及下半年工作打算，利津县介绍了乡级规划试点经验。
1993年11月，通过对土地需求量预测，划分土地利用控制分区和拟定土地利用调
整指标，编制完成《东营市土地利用总体规划》征求意见稿。经多次征求市直有关部
门意见，形成《东营市土地利用总体规划(草案)》，编写了总体规划方案说明。绘制
了东营市土地利用总体规划图。后几经修改，形成了规划方案的送审稿。取得了以下
主要成果：
1.东营市土地利用总体规划
2.东营市土地利用总体规划说明
3.东营市土地利用总体规划工作总结
4.东营市土地利用总体规划专题研究报告
(1)东营市土地利用现状分析
(2)东营市土地适宜性评价
(3)东营市土地利用分区
(4)东营市基本农田保护区
(5)东营市土地需求量预测报告
(6)东营市土地后备资源分布及其开发前景
5.东营市土地利用总体规划图
6.东营市土地利用现状图
7.东营市土地适宜性评价图
8.东营市土地利用分区图
9.东营市土地后备资源分布及其开发前景图
10.东营市基本农田保护区图
土地利用总体规划确立了东营市2000年前的目标：控制和防止不合理开发土地所
造成的危害，初步实现土地资源的优化配置，逐步实现“一稳二控三增四提”的基本
格局，即耕地面积稳中有增，严格控制建设用地，增加林、牧、渔业用地，提高土地
利用率和生产率。确保耕地面积在257478.00公顷以上，人均耕地0.143公顷；每年净
增耕地保持在4.26‰左右； 园地、 林地增加37276.88公顷，林木覆盖率由1990年的
6.2%提高到15%；开发土地123149.25公顷，其中开发复垦耕地39596.12公顷，改造中
低产田200000公顷；牧草地由1990年的42954.28公顷增加到10235 7.39公顷；土地的
利用率由1990年的62.63%提高到78.46%左右。
东营市2000年土地利用结构调整表
表3-1 单位：公顷
┌────────┬─────────┬─────────┬────┬─────┬───────────┐
│ │ 1990年 │ 2000年 │ │ │ 净增减 │
│ 分 类 ├─────┬───┼─────┬───┤ 期内 │ 期内 ├──────┬────┤
│ │ 面积 │占总 │ 面积 │占总 │ 增加 │ 减少 │ 面积 │ % │
│ │ │面积% │ │面积% │ │ │ │ │
├────────┼─────┼───┼─────┼───┼────┼─────┼──────┼────┤
│总面积 │789330.07 │100 │809330.07 │100 │20000 │0 │20000 │2.53 │
├────────┼─────┼───┼─────┼───┼────┼─────┼──────┼────┤
│耕地 │246957.73 │31.29 │257478.00 │31.81 │39596.12│29075.85 │10520.27 │1.33 │
├────────┼─────┼───┼─────┼───┼────┼─────┼──────┼────┤
│园地 │3329.82 │0.42 │13340.00 │1.65 │10010.18│0 │10010.18 │1.27 │
├────────┼─────┼───┼─────┼───┼────┼─────┼──────┼────┤
│林地 │19473.92 │2.47 │46740.62 │5.77 │27296.70│30.00 │27266.70 │3.45 │
├────────┼─────┼───┼─────┼───┼────┼─────┼──────┼────┤
│牧草地 │42954.26 │5.44 │102357.39 │12.65 │69073.11│9670.00 │59403.11 │7.53 │
├──┬─────┼─────┼───┼─────┼───┼────┼─────┼──────┼────┤
│ │小计 │53251.17 │6.75 │83564.50 │10.33 │30313.33│0 │30313.33 │3.84 │
│ ├─────┼─────┼───┼─────┼───┼────┼─────┼──────┼────┤
│ │城镇 │6033.45 │0.76 │9143.19 │1.13 │3109.74 │0 │3109.74 │0.39 │
│居民├─────┼─────┼───┼─────┼───┼────┼─────┼──────┼────┤
│点及│农村居民点│32797.99 │4.16 │34479.99 │4.26 │1682.00 │0 │1682.00 │0.22 │
│工矿├─────┼─────┼───┼─────┼───┼────┼─────┼──────┼────┤
│用地│独立工矿 │10778.63 │1.37 │20986.89 │2.59 │10208.26│0 │10208.26 │1.29 │
│ ├─────┼─────┼───┼─────┼───┼────┼─────┼──────┼────┤
│ │盐田 │2939.98 │0.37 │18253.31 │2.26 │15313.33│0 │15313.33 │1.94 │
│ ├─────┼─────┼───┼─────┼───┼────┼─────┼──────┼────┤
│ │特殊用地 │701.12 │0.09 │701.12 │0.09 │0 │0 │0 │0 │
├──┴─────┼─────┼───┼─────┼───┼────┼─────┼──────┼────┤
│交通用地 │12623.98 │1.60 │19371.35 │2.39 │6913.84 │166.47 │6747.37 │0.85 │
├────────┼─────┼───┼─────┼───┼────┼─────┼──────┼────┤
│水域 │238781.25 │30.25 │237669.54 │29.37 │17320.60│18432.31 │－1111.71 │－0.14 │
├────────┼─────┼───┼─────┼───┼────┼─────┼──────┼────┤
│未利用土地 │171957.92 │21.78 │48808.67 │6.03 │0 │123149.25 │－123149.25 │－15.60 │
└────────┴─────┴───┴─────┴───┴────┴─────┴──────┴────┘
东营市2000年各县区土地利用指标统计表
表3-2
单位：公顷
┌────────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┐
│ 分类 │ 东营市 │ 东营区 │ 河口区 │ 垦利县 │ 利津县 │ 广饶县 │
├────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│总面积 │809330.07 │115561.99 │213879.07 │237411.21 │128690.51 │113787.29 │
├────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│耕地 │257478.00 │34659.75 │48014.44 │48212.17 │61856.75 │64734.89 │
├────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│园地 │13340.00 │2666.66 │3329.82 │1676.85 │2333.34 │3333.33 │
├────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│林地 │46740.62 │1649.43 │26197.11 │15336.16 │3161.88 │396.04 │
├────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│牧草地 │102357.39 │0 │36554.76 │60399.35 │5403.28 │0 │
├──┬─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │小计 │83564.50 │22417.44 │14361.70 │16773.02 │12070.41 │17941.93 │
│ ├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │城镇 │9143.19 │5435.30 │1410.09 │366.97 │783.13 │1147.70 │
│居民├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│点及│农村居民点│34479.99 │5986.38 │3674.69 │6836.22 │7793.74 │10188.96 │
│工矿├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│用地│独立工矿 │20986.89 │5432.78 │7003.37 │3800.75 │2197.29 │2552.70 │
│ ├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │盐田 │18253.31 │5477.56 │2236.57 │5723.33 │1092.58 │3723.27 │
│ ├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │特殊用地 │701.12 │85.42 │36.98 │45.75 │203.67 │329.30 │
├──┴─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│交通用地 │19371.35 │3271.53 │4470.32 │4283.47 │3277.05 │4068.98 │
├────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│水域 │237669.54 │40053.11 │71041.13 │68963.07 │34811.04 │22801.19 │
├────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│未利用土地 │48808.67 │10844.07 │9909.79 │21767.12 │5776.76 │510.93 │
└────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
东营市土地利用总体规划前后土地面积平衡表
表3-3 单位：公顷
┌───────┬─────┬────────────────────────────────────────────────────────────────────┬─────┐
│ │ │ 规 划 面 积 │ │
│ │ ├─────┬─────┬────┬─────┬────────────────────────────┬────┬─────┬─────┤ │
│ 分 类 │ 1990年 │ │ │ │ │ 居民点及工矿用地 │ │ │ │ 规划期 │
│ │ 现状 │ 耕地 │ 园地 │ 林地 │ 牧草地 ├────┬────┬────┬────┬────┬───┤ 交通 │ 水域 │ 未利用 │ 内减少 │
│ │ │ │ │ │ │ 小计 │ 城镇 │ 农村 │ 独立 │ 盐田 │ 特殊 │ 用地 │ │ 土地 │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ 居民点 │ 工矿 │ │ 用地 │ │ │ │ │
├───────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼─────┼─────┼─────┤
│耕地 │246957.73 │217881.88 │4000.00 │6666.67 │ │12518.35│2120.81 │1345.60 │8166.61 │885.33 │ │1959.16 │3931.67 │ │29075.85 │
├───────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼─────┼─────┼─────┤
│园地 │3329.82332│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │9.820 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼─────┼─────┼─────┤
│林地 │19473.9219│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │443.9230.0│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │030.0030.0│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼─────┼─────┼─────┤
│牧草地 │42954.2893│33284.28 │170.00170.│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │33.33 │ │00166.6796│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │70.00 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼─────┼─────┼─────┤
│居民点及工矿用│53251.1753│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│地 │251.170 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┬─────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼─────┼─────┼─────┤
│其│城镇 │6033.45603│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │3.450 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│中├─────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼─────┼─────┼─────┤
│ │农村居民点│32797.9932│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │797.990 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├─────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼─────┼─────┼─────┤
│ │独立工矿 │10778.6310│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │778.630 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├─────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼─────┼─────┼─────┤
│ │盐田 │2939.98293│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │9.980 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├─────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼─────┼─────┼─────┤
│ │特殊用地 │701.12701.│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │120 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┴─────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼─────┼─────┼─────┤
│交通用地 │12623.9816│166.471245│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │6.47 │7.51166.47│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼─────┼─────┼─────┤
│水域 │238781.251│4905.18 │200.514704│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │3527.13 │ │.67220348.│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │9418432.31│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼─────┼─────┼─────┤
│未利用土地 │171957.92 │39596.12 │6010.18 │11296.70│35545.98 │12523.33│621.95 │336.40 │2041.65 │9523.33 │0 │4954.68 │13222.26 │48808.67 │123149.25 │
├───────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼─────┼─────┼─────┤
│合计 │789330.071│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │80523.88 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼─────┼─────┼─────┤
│规划末合计 │809330.07 │257478.00 │13340.00 │46740.62│102357.39 │83564.50│9143.19 │34479.99│20986.89│18253.31│701.12│19371.35│237669.54 │48808.67 │ │
├───────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼─────┼─────┼─────┤
│增加 │20000.00 │39596.12 │10010.18 │27296.70│69073.11 │30313.33│3109.74 │1682.00 │10208.26│15313.33│0 │6913.84 │17320.60 │0 │200523.88 │
├───────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼─────┼─────┼─────┤
│净增减 │20000.00 │10520.27 │10010.18 │27266.70│59403.11 │30313.33│3109.74 │1682.00 │10208.26│15313.33│0 │6747.37 │－1111.71 │－123149.2│+20000.00 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │5 │ │
└───────┴─────┴─────┴─────┴────┴─────┴────┴────┴────┴────┴────┴───┴────┴─────┴─────┴─────┘
注： 1990~2000年黄河新淤造陆20000.00公顷土地，根据实际可能和便于计算，本表
列入牧草地一栏。
东营市2000年土地利用控制分区面积按地域统计表
表3-4 单位：公顷
┌───────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┐
│ │ │ Ⅰ │ Ⅱ │ Ⅲ │ Ⅳ │ Ⅴ │
│ 分 类 │ 合 计 ├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │ │南部山前冲│西部黄泛 │东、北部滨│现代黄河 │沿海滩地 │
│ │ │积平原地域│平原地域 │海平原地域│三角洲地域│地域 │
├────┬──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│土地 │面积│809330.07 │39784.63 │357146.83 │101862.15 │167157.24 │143379.22 │
│总面积 ├──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │% │100 │100 │100 │100 │100 │100 │
├────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│农业 │面积│311020.79 │29328.82 │221862.58 │35969.75 │23859.64 │0 │
│用地区 ├──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │% │38.43 │73.72 │62.12 │35.31 │14.28 │ │
├────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│园地 │面积│14678.57 │3003.00 │10173.10 │75.91 │1426.56 │0 │
│用地区 ├──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │% │1.81 │7.55 │2.85 │0.07 │0.85 │ │
├────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│林业 │面积│56779.89 │262.68 │5439.14 │18993.67 │30303.19 │1781.21 │
│用地区 ├──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │% │7.02 │0.66 │1.52 │18.65 │18.13 │1.24 │
├────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│牧业 │面积│104365.24 │0 │3565.38 │8776.15 │86184.61 │5839.10 │
│用地区 ├──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │% │12.89 │ │1.00 │8.62 │51.56 │4.07 │
├────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│城镇 │面积│9143.19 │1147.70 │7995.49 │0 │0 │0 │
│用地区 ├──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │% │1.13 │2.88 │2.24 │ │ │ │
├────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│乡村居民│面积│34479.99 │4411.53 │27013.02 │3055.44 │0 │0 │
│点用地区├──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │% │4.26 │11.09 │7.56 │3.00 │ │ │
├────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│工矿及特│面积│21688.01 │801.69 │13203.10 │4612.11 │2593.56 │477.55 │
│殊用地区├──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │% │2.68 │2.02 │3.70 │4.53 │1.55 │0.34 │
├────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│盐业 │面积│18253.31 │0 │0 │0 │0 │18253.31 │
│用地区 ├──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │% │2.26 │ │ │ │ │12.73 │
├────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│水域 │面积│190112.41 │829.21 │64511.33 │21203.47 │3064.78 │100503.62 │
│用地区 ├──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │% │23.49 │2.08 │18.06 │20.81 │1.83 │70.10 │
├────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│自然 │面积│153333.0 │ │ │ │ │ │
│保护区 ├──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │% │- │ │ │ │ │ │
├────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│其他 │面积│48808.67 │0 │3383.69 │9175.65 │19724.90 │16524.43 │
│用地区 ├──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │% │6.03 │ │0.95 │9.01 │11.80 │11.52 │
└────┴──┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
1994年1月27日， 山东省土地利用总体规划领导小组办公室对东营市土地利用总
体规划进行检查评审。评审意见认为：东营市土地利用总体规划符合国家、山东省对
市地级土地利用总体规划的要求，符合东营市实际，为东营市经济和社会发展提供了
土地保障，为加强全市土地利用的宏观控制与管理，合理利用土地，提高土地利用的
综合效益，提供了科学依据，是一个全市性高层次规划，建议东营市人民政府审查通
过，报省人民政府审批。
1994年4月20日， 东营市编制土地利用总体规划领导小组全体成员对东营市土地
利用总体规划进行认真讨论，审查并会签。1994年7月8日，市政府第十二次常务会议
审议通过。
1994年8月26日，由东营市科委主持，邀请9名专家组成鉴定委员会，对东营市土
地利用总体规划科技成果进行鉴定。鉴定委员会认为：该项规划基础工作扎实，工作
程序科学严谨，技术路线正确，编制方法先进，资料齐全，依据充分，数据可靠，实
施措施得力，是一项理论与实践相结合的先进科技成果，具有很高的示范、推广价值，
居全国同类研究成果的先进水平。
1994年9月16日， 东营市三届人大常委会第十次会议做出关于批准东营市土地利
用总体规划的决议。形成《东营市土地利用总体规划(送审稿)》。1994年10月18日，
东营市人民政府以东政发［1994］97号文件向省政府呈送《东营市土地利用总体规划
(送审稿)》，请求审批。
1995年2月27日， 山东省人民政府以鲁政字［1995］43号文件对东营市土地利用
总体规划予以批复。 原则同意东营市土地利用总体规划，请认真组织实施。1994年6
月8日～1995年4月13日，东营市人民政府分别以［1994］东政函字27号、［1994］东
政函字32号、［1995］东政函字5号、［1995］东政函字1号、［1995］东政函字14号
文件对垦利县、广饶县、利津县、东营区、河口区土地利用总体规划予以批复。
第二轮土地利用总体规划
1997年8月6日，省土地管理局以鲁土规字［1997］20号文件下发《关于印发〈全
省各级土地利用总体规划修编工作方案〉的通知》，对全省各级土地利用总体规划修
编工作，提出了具体要求。
1997年10月，东营市按照中发［1997］11号文件《中共中央、国务院关于进一步
加强土地管理切实保护耕地的通知》 、鲁发［1997］9号文件《中共山东省委、山东
省人民政府关于贯彻中发［1997］11号文件大力加强土地管理切实保护耕地的通知》、
［1997］国土规字100号文件《国家土地管理局关于认真做好土地利用总体规划编制、
修订和实施工作的通知》要求及省政府的安排部署，着手进行东营市土地利用总体规
划修编工作。 市政府以东政办发［1997］127号文件印发《关于认真做好土地利用总
体规划修编工作的通知》，成立以张秀香副市长为组长，以分管土地的崔建民副秘书
长和市土地管理局局长王锡芝任副组长，市直27个有关部门分管领导参加的“东营市
土地利用总体规划修编领导小组”，统一协调各方面的工作。领导小组下设办公室，
郝吉虎兼任办公室主任。办公室设在市土地管理局，负责日常管理和具体的规划修编
工作。 同时从27个领导小组成员单位中各抽调1名熟悉业务、工作责任心强的人员担
任联络员，以协调土地利用总体规划与各业用地规划的关系。召开东营市土地利用总
体规划修编工作领导小组和联络员会议，确定领导小组成员单位提供的用地规划、计
划、图件和有关资料，并解决了规划修编工作中遇到的各种疑难问题。
1998年2月10日， 市土地管理局印发《关于转发省土地局〈关于土地利用总体规
划编制和修订工作有关问题的紧急通知〉的通知》，要求全市各县区土地管理局提高
认识，切实加强对规划修编工作的领导；切实做好规划控制指标的分解落实工作；切
实突出规划修编的重点；认真做好规划管理的基础建设工作。
1998年4月13日， 市土地管理局以东土发［1998］15号文件印发《关于下发东营
市土地利用总体规划指标分解表的通知》，根据省土地管理局下达的控制指标，在充
分分析土地资源的基础上，结合全市的实际情况，确定了《东营市土地利用总体规划
指标分解表》。耕地指标作为指令性指标，不得低于市下达的控制指标；其他地类的
指标为指导性指标，请各县区土地管理局认真分解落实。
1998年4月13日， 市土地管理局下发《关于印发〈东营市土地利用总体规划评审
办法〉 的通知》，对评审的目的、范围和权限、主要内容、程序作了具体规定。199
8年6月11日，市土地管理局印发《转发省土地管理局〈转发国土资源部办公厅关于做
好土地利用总体规划审批工作的通知〉的通知》，对全市各县(区)、乡(镇)的土地利
用总体规划报批工作作了要求。
1998年4月，《东营市土地利用总体规划》(讨论稿) 完成后，市土地管理局领导
和各科室负责人及各领导小组成员单位参与讨论、修改和论证，多次征求市计委、农
业局、林业局、水利局、水产局、城建委、规划局、交通局、公路局、胜利石油管理
局等主要用地部门的意见，及时发现并解决了规划修编工作中出现的用地矛盾，广泛
听取并征求了市政府领导及有关专家的指导性意见和建议，对规划方案进行初步论证，
使之趋于完善。 1998年5月14日，《东营市土地利用总体规划》通过规划修编领导小
组集体审议。
1998年8月15～16日， 省土地管理局组织省计委、省建委、山东师范大学、山东
农业大学、东营市人民政府等单位的领导和专家，对东营市新一轮土地利用总体规划
进行评审。评审委员会听取了东营市土地利用总体规划工作与技术汇报，审阅了成果
资料，做出如下评审意见：(一)东营市新一轮土地利用总体规划的指导思想和遵循的
原则正确。规划内容全面，编制程序和方法符合国家和省有关技术规定。贯彻中央耕
地总量动态平衡的要求，充分体现了保护耕地、严格控制各类建设用地和集约利用土
地的原则。(二)土地利用结构调整方案依据充分，各业用地原则正确，调控措施可行，
很好的落实了省下达的各项土地利用控制指标。(三)土地利用分区科学、合理，界线
明确，并结合本市实际制定了切实可行的土地利用管制规则。(四)规划充分吸收了各
主要用地部门的意见，各业用地协调、衔接较好。重点建设项目用地安排合理。(五)
土地整理、复垦及开发的潜力分析和可行性研究深入，规划目标、重点项目明确，附
图编绘质量高，效果好，分期实施计划可行。(六)规划的基础工作扎实，采用的基础
资料可靠，编制方法科学，技术手段先进，特别是利用微机汇总、处理数据和编制图
件，加快了工作进度，保证了成果精度。(七)规划成果资料齐全，图文并茂。规划文
本、说明及专题研究、专项规划的内容符合要求，论述清楚；规划图件内容全面，编
绘方法正确，图面整洁清晰。
为使该规划更加完善和便于实施，评审委员会提出以下建议：(一)充实土地保护
的内容。(二)落实规划要按照土地开发与治理相结合、利用与保护相一致的要求，注
重生态环境的改善。该规划根据上述意见修改后，可按法定程序报批。
1998年9月10日，市政府4-3次常务会议审议通过《东营市土地利用总体规划》。
1998年9月23日市四届人大常委会第六次会议做出关于批准东营市土地利用总体规划
的决议，形成《东营市土地利用总体规划(送审稿)》。
东营市土地利用总体规划取得以下主要成果：
1.文件
(1)《东营市土地利用总体规划》
(2)《东营市土地利用总体规划说明》
2.附件
(1)《东营市基本农田保护区规划》
(2)《东营市土地开发、整理复垦规划》
(3)《东营市城镇土地利用研究》
(4)《东营市耕地总量动态平衡研究》
(5)《东营市土地利用现状分析》
(6)《东营市土地适宜性评价》
(7)《东营市控制非农业建设占用耕地指标同预留相衔接的专题研究》
(8)《东营市土地后备资源近期及远景开发规划》
(9)《东营市土地利用总体规划技术工作总结》
3.图件
(1)东营市行政区划图
(2)东营市土地利用现状图
(3)东营市土地利用总体规划图
(4)东营市基本农田保护区规划图
(5)东营市土地开发、整理复垦规划图
(6)东营市土地后备资源开发示意图
(7)东营市重点建设项目用地布局图
东营市土地利用总体规划指标分解表(2010年)
表3-5 单位：公顷
┌─────────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┐
│ 分 类 │ 东营市 │ 东营区 │ 河口区 │ 垦利县 │ 利津县 │ 广饶县 │
├─────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│总面积 │792325.65 │115561.98 │213879.07 │220406.78 │128690.51 │113787.31 │
├─────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│耕地 │233364.86 │31383.87 │43450.35 │41608.59 │54588.93 │62333.12 │
├─────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│园地 │7085.65 │1274.95 │1335.43 │586.51 │1643.84 │2244.92 │
├─────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│林地 │50340.22 │1542.1 │26887.1 │18935.2 │2211.1 │764.72 │
├─────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│牧草地 │113098.88 │3368.00 │47132.22 │54255.35 │4736.64 │3606.67 │
├──┬──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │小计 │83554.31 │24887.25 │12864.46 │17942.97 │12829.92 │15029.71 │
│ ├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │城镇 │13625.27 │7317.29 │1770.12 │1257.49 │1285.96 │1994.41 │
│居民├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│点及│居民点 │30544.99 │5341.88 │3371.85 │6083.20 │7071.56 │8676.50 │
│工矿├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│用地│独立工矿用地│18670.11 │5645.65 │4041.68 │3830.67 │2833.97 │2318.13 │
│ ├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │盐田 │20041.53 │6491.69 │3646.55 │6729.39 │1453.03 │1720.87 │
│ ├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │特殊用地 │672.41 │90.74 │34.25 │42.22 │185.4 │319.8 │
├──┴──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│交通用地 │20680.10 │3438.19 │6336.99 │3891.31 │3177.3 │3836.31 │
├─────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│水域 │247438.23 │41962.21 │71355.15 │73016.31 │39829.97 │21274.59 │
├─────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│未利用土地 │36763.40 │7705.41 │4517.37 │10170.54 │9672.81 │4697.27 │
└─────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
东营市土地利用总体规划确定了2010年的目标：
总体目标：
到2010年，实现全市耕地总量只能增加，不能减少，并努力做到耕地质量逐步提
高；农业用地得到有效保护和综合整治；非农业建设和城乡居民点用地规模得到有效
控制；土地整理和开发复垦全面开展；土地利用结构和布局得到优化，土地利用率和
产出率明显提高；土地生态环境明显改善，土地资源利用与社会经济持续协调发展。
具体目标：
1. 农用地特别是耕地得到有效保护和综合整治。耕地净增5557.33公顷，耕地总
面积达到233364.86公顷，人均耕地0.13公顷。
2.在保障重点建设项目和基础设施用地的前提下，建设用地总量得到有效控制。
耕地减少量控制在8162.67公顷， 其中建设占用耕地控制在6123.00公顷， 退耕
1106.67公顷，土地整理复垦4586.00公顷。
3.土地整理全面展开，未利用地得以适度开发。补充耕地量为13720.00公顷，其
中土地开发9134.00公顷，土地整理复垦4586.00公顷。
4.到2010年，全市城镇人口达到110万人，中心城人口为54.4万人(包括流动人口
6.4万人) 。全市城镇用地达到13625.27公顷，新增用地4894.37公顷；其中中心城用
地规模为6500公顷，新增用地2635.77公顷。
5.基本农田保护面积184524.10公顷，保护率为81.0%。
6.土地生态环境有比较明显的改善，林木覆盖率由10.26%提高到20%。
7.牧草地由4.9%增加到14.28%。
8.大力开发滩涂、浅海水面，发展水产养殖。
9.土地利用率由61.45%提高到85.82%。
土地利用结构调整规划表
表3-6 单位：公顷
┌─────────┬─────────┬─────┬─────────┬──────┬─────────┬──────┐
│ │ 1996年 │ 期间 │ 2000年 │ 期间 │ 2010年 │ 期间 │
│ 地 类 ├─────┬───┤ 面积增减 ├─────┬───┤ 面积增减 ├─────┬───┤ 面积增减 │
│ │ 面积 │ 比重%│ │ 面积 │比重% │ │ 面积 │ 比重%│ │
├─────────┼─────┼───┼─────┼─────┼───┼──────┼─────┼───┼──────┤
│土地总面积 │792325.65 │100 │0 │792325.65 │100 │0 │792325.65 │100 │0 │
├─────────┼─────┼───┼─────┼─────┼───┼──────┼─────┼───┼──────┤
│一、农用地 │352263.27 │44.46 │52635.63 │404898.90 │51.10 │109674.1 │514573.00 │64.94 │162309.73 │
├─────────┼─────┼───┼─────┼─────┼───┼──────┼─────┼───┼──────┤
│1.耕地 │227807.53 │28.75 │1000.00 │228807.53 │28.88 │4557.33 │233364.86 │29.45 │5557.33 │
├─────────┼─────┼───┼─────┼─────┼───┼──────┼─────┼───┼──────┤
│2.园地 │7011.98 │0.89 │0 │7011.98 │0.89 │73.67 │7085.65 │0.89 │73.67 │
├─────────┼─────┼───┼─────┼─────┼───┼──────┼─────┼───┼──────┤
│3.林地 │23553.22 │2.97 │8807.40 │32360.62 │4.08 │17979.60 │50340.22 │6.35 │26787.00 │
├─────────┼─────┼───┼─────┼─────┼───┼──────┼─────┼───┼──────┤
│4.牧草地 │37952.88 │4.79 │26404.51 │64357.39 │8.12 │48741.49 │113098.88 │14.28 │75146.00 │
├─────────┼─────┼───┼─────┼─────┼───┼──────┼─────┼───┼──────┤
│5.水面 │55937.66 │7.06 │16423.72 │72361.38 │9.13 │38322.01 │110683.39 │13.97 │54745.73 │
├─────────┼─────┼───┼─────┼─────┼───┼──────┼─────┼───┼──────┤
│二、建设用地 │134637.51 │16.99 │10029.70 │144667.21 │18.26 │21317.87 │165985.08 │20.95 │31347.57 │
├─────────┼─────┼───┼─────┼─────┼───┼──────┼─────┼───┼──────┤
│1.居民点及工矿用地│58838.23 │7.42 │6535.47 │65373.70 │8.25 │18180.61 │83554.31 │10.55 │24716.08 │
├─┬───────┼─────┼───┼─────┼─────┼───┼──────┼─────┼───┼──────┤
│其│城镇 │8730.90 │1.10 │1525.00 │10255.90 │1.29 │3369.37 │13625.27 │1.72 │4894.37 │
│ ├───────┼─────┼───┼─────┼─────┼───┼──────┼─────┼───┼──────┤
│中│农村居民点 │32586.30 │4.11 │－535.00 │32051.30 │4.05 │－1506.31 │30544.99 │3.86 │－2041.31 │
│ ├───────┼─────┼───┼─────┼─────┼───┼──────┼─────┼───┼──────┤
│ │独立工矿 │12520.09 │1.58 │2544.00 │15064.09 │1.90 │3606.02 │18670.11 │2.36 │6150.02 │
│ ├───────┼─────┼───┼─────┼─────┼───┼──────┼─────┼───┼──────┤
│ │盐田 │4328.53 │0.55 │3001.47 │7330.00 │0.93 │12711.53 │20041.53 │2.53 │15713.00 │
│ ├───────┼─────┼───┼─────┼─────┼───┼──────┼─────┼───┼──────┤
│ │特殊用地 │672.41 │0.08 │0 │672.41 │0.08 │0 │672.41 │0.08 │0 │
├─┴───────┼─────┼───┼─────┼─────┼───┼──────┼─────┼───┼──────┤
│2.交通用地 │13506.10 │1.71 │2673.80 │16179.90 │2.04 │4500.20 │20680.10 │2.61 │7174.00 │
├─┬───────┼─────┼───┼─────┼─────┼───┼──────┼─────┼───┼──────┤
│其│铁路 │145.06 │0.02 │0 │145.06 │0.02 │1000.00 │1145.06 │0.15 │1000.00 │
│ ├───────┼─────┼───┼─────┼─────┼───┼──────┼─────┼───┼──────┤
│中│公路 │6081.16 │0.77 │1071.40 │7152.56 │0.90 │944.80 │8097.36 │1.02 │2016.20 │
│ ├───────┼─────┼───┼─────┼─────┼───┼──────┼─────┼───┼──────┤
│ │农村道路 │6859.88 │0.87 │352.40 │7212.28 │0.91 │194.10 │7406.38 │0.94 │546.50 │
│ ├───────┼─────┼───┼─────┼─────┼───┼──────┼─────┼───┼──────┤
│ │民用机场 │347.57 │0.04 │0 │347.57 │0.04 │0 │347.57 │0.04 │0 │
│ ├───────┼─────┼───┼─────┼─────┼───┼──────┼─────┼───┼──────┤
│ │港口码头 │72.43 │0.01 │1250.00 │1322.43 │0.17 │2361.30 │3683.73 │0.46 │3611.30 │
├─┴───────┼─────┼───┼─────┼─────┼───┼──────┼─────┼───┼──────┤
│3.水利设施用地 │62293.18 │7.86 │310.43 │62603.61 │7.90 │－852.94 │61750.67 │7.79 │－542.51 │
├─┬───────┼─────┼───┼─────┼─────┼───┼──────┼─────┼───┼──────┤
│其│沟渠 │51354.06 │6.48 │－635.93 │50718.13 │6.40 │－1483.85 │49234.28 │6.21 │－2119.78 │
│中├───────┼─────┼───┼─────┼─────┼───┼──────┼─────┼───┼──────┤
│ │水工建筑物 │10939.12 │1.38 │946.36 │11885.48 │1.50 │630.91 │12516.39 │1.58 │1577.27 │
├─┴───────┼─────┼───┼─────┼─────┼───┼──────┼─────┼───┼──────┤
│三、未利用地 │305424.87 │38.55 │－62665.33│242759.54 │30.64 │－130991.97 │111767.57 │14.11 │－193657.30 │
└─────────┴─────┴───┴─────┴─────┴───┴──────┴─────┴───┴──────┘
东营市耕地规划平衡表
表3-7 单位：公顷
┌───────┬──────────────┬──────────────────┬────┐
│ │ 规划期间补充耕地 │ 规划期间减少耕地 │规划期间│
│ 项 目 ├────┬────┬────┼────┬────┬────┬───┤净增耕地│
│ │增加合计│土地开发│整理复垦│减少合计│建设占用│ 退耕 │ │ │
├───────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┤
│近期规划 │3785.7 │3653.0 │132.7 │2785.7 │2450.7 │335.0 │0 │1000.00 │
│(1996-2000年) │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┤
│远期规划 │9934.3 │5481.0 │4453.3 │5376.97 │3672.3 │771.67 │933.0 │4557.33 │
│(2001-2010年) │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┤
│规划期间 │13720.0 │9134.0 │4586.0 │8162.67 │6123.0 │1106.67 │933.0 │5557.33 │
│(1996-2010年) │ │ │ │ │ │ │ │ │
└───────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴───┴────┘
东营市重点建设项目用地指标控制表
表3-8 单位：公顷
┌───────┬───────┬─────┬────┬─────────┬─────────┐
│ │ │ │ │ 其 中 │ │
│ 项目名称 │ 建设性质 │建设年限 │用地面积├────┬────┤ 所在县区 │
│ │ │ │ │ 耕地 │ 非耕地 │ │
├───────┼───────┼─────┼────┼────┼────┼─────────┤
│德东铁路 │新建 │1999~2005 │1000.00 │343.00 │657.00 │利津、垦利、东营区│
├───────┼───────┼─────┼────┼────┼────┼─────────┤
│海港建设 │新建扩建 │1996~2010 │3611.3 │0.00 │3611.3 │河口区 │
├───────┼───────┼─────┼────┼────┼────┼─────────┤
│公路修建工程 │新建、拓宽 │1996~2010 │2908.7 │1030.00 │1878.7 │各县区 │
├───────┼───────┼─────┼────┼────┼────┼─────────┤
│水利工程 │引水蓄水灌排 │1996~2010 │14098.00│757.00 │13341.00│各县区 │
│ │工程 │ │ │ │ │ │
├───────┼───────┼─────┼────┼────┼────┼─────────┤
│黄河治理工程 │新修改建 │1996~2010 │1577.27 │135.00 │1442.27 │东营、垦利、河口 │
├───────┼───────┼─────┼────┼────┼────┼─────────┤
│盐业化工 │新建扩建 │1996~2010 │15713.00│0.00 │15713.00│东营、河口、垦利、│
│ │ │ │ │ │ │广饶 │
├───────┼───────┼─────┼────┼────┼────┼─────────┤
│胜利油田开发建│新建 │1996~2010 │6150.02 │2334.00 │3816.02 │各县区 │
│设钻进、管线等│ │ │ │ │ │ │
└───────┴───────┴─────┴────┴────┴────┴─────────┘
东营市非农业建设用地控制指标表
表3-9 单位：公顷
┌──────────┬──────────────┬──────────────┬──────────────┐
│ │ 1996-2000年 │ 2001-2010年 │ 规划期间 │
│ 项 目 ├────┬────┬────┼────┬────┬────┼────┬────┬────┤
│ │小计 │耕地 │非耕地 │小计 │耕地 │非耕地 │小计 │耕地 │非耕地 │
├──────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│城镇用地 │1525.00 │557.00 │968.00 │3369.37 │967.00 │2402.37 │4894.37 │1524.00 │3370.37 │
├──────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│独立工矿用地(石油) │2544.00 │888.00 │1656.00 │3606.02 │1446.00 │2160.02 │6150.02 │2334.00 │3816.02 │
├──────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│盐业用地 │3001.47 │0.00 │3001.47 │12711.53│0.00 │12711.53│15713.00│0.00 │15713.00│
├───┬──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ │小计 │2673.80 │559.70 │2114.10 │4846.20 │813.30 │4032.90 │7520.00 │1373.00 │6147.00 │
│ ├─┬────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ 交 │ │铁路 │0.00 │0.00 │0.00 │1000.00 │343.00 │657.00 │1000.00 │343.00 │657.00 │
│ 通 │ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ 用 │其│公路 │1071.40 │513.70 │557.70 │1290.80 │420.30 │870.50 │2362.20 │934.00 │1428.20 │
│ 地 │ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ │中│农村道路│352.40 │46.00 │306.40 │194.10 │50.00 │144.10 │546.50 │96.00 │450.50 │
│ │ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ │ │港口码头│1250.00 │0.00 │1250.00 │2361.30 │0.00 │2361.30 │3611.30 │0.00 │3611.30 │
├───┼─┴────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ │小计 │4936.00 │447.00 │4489.00 │10739.27│445.00 │10294.27│15675.27│892.00 │14783.27│
│ 水利 ├─┬────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ 用地 │其│水利设施│4385.00 │312.00 │4073.00 │9713.00 │445.00 │9268.00 │14098.00│757.00 │13341.00│
│ │中├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ │ │黄河治理│551.00 │135.00 │416.00 │1026.27 │0.00 │1026.27 │1577.27 │135.00 │1442.27 │
├───┴─┴────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ 总 计 │14680.27│2451.70 │12228.57│35272.39│3671.30 │31601.09│49952.66│6123.00 │43829.66│
├──────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│平均每年占地 │3670.07 │612.93 │3057.14 │3527.21 │367.10 │3160.11 │3568.09 │437.40 │3130.69 │
└──────────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘
东营市土地利用分区面积统计表
表3-10 单位：公顷
┌────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬──────┐
│ 类 别 │ 东营市 │ 东营区 │ 河口区 │ 垦利县 │ 利津县 │ 广饶县 │
├────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│合计 │792325.65 │115561.98 │213879.07 │220406.78 │128690.51 │113787.31 │
├────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│农业用地区 │315180.51 │53857.64 │56993.18 │66328.78 │59426.16 │78574.75 │
├────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│园地用地区 │7085.65 │1274.95 │1335.43 │586.51 │1643.84 │2244.92 │
├────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│林业用地区 │50340.22 │1742.1 │26987.1 │18935.2 │2161.1 │514.72 │
├────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│牧业用地区 │113441.88 │1368 │49332.22 │57398.35 │4736.64 │606.67 │
├────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│城镇建设用地区 │13625.27 │7317.29 │1770.12 │1257.49 │1285.96 │1994.41 │
└────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴──────┘
续表3-10
┌────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬──────┐
│ 类 别 │ 东营市 │ 东营区 │ 河口区 │ 垦利县 │ 利津县 │ 广饶县 │
├────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│村镇建设用地区 │30544.99 │5341.88 │3371.85 │6083.20 │7071.56 │8676.50 │
├────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│独立工矿用地区 │23526.30 │5679.19 │7859.99 │4493.62 │3130.97 │2362.53 │
├────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│盐业用地区 │20041.53 │6491.69 │3646.55 │6729.39 │1453.03 │1720.87 │
├────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│水产养殖用地区 │61704.20 │10752.43 │13383.02 │12250.57 │21885.31 │3432.87 │
├────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│水利工程用地区 │60780.53 │15870.33 │12449.32 │18778.59 │9375.80 │4306.49 │
├────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│暂不利用区 │96054.57 │5866.48 │36750.29 │27565.08 │16520.14 │9352.58 │
├────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│自然与人文 │153333 │ │ │ │ │ │
│景观保护区 │ │ │ │ │ │ │
└────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴──────┘
各县(区)规划前后各类用地面积表
表3-11 单位：公顷
┌────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────────┐
│ 分 类 │ 东营市 │ 东营区 │ 河口区 │ 垦利县 │ 利津县 │ 广饶县 │
├────────┼─────┬─────┼─────┬─────┼─────┬─────┼─────┬─────┼─────┬─────┼─────┬─────┤
│ 期 间 │ 现状 │ 规划 │ 现状 │ 规划 │ 现状 │ 规划 │ 现状 │ 规划 │ 现状 │ 规划 │ 现状 │ 规划 │
├────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ 土地总面积 │792325.65 │792325.65 │115561.98 │115561.98 │213879.07 │213879.07 │220406.78 │220406.78 │128690.51 │128690.51 │113787.31 │113787.31 │
├──┬─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │小计 │352263.27 │514573.00 │48737.80 │61983.97 │85398.90 │143374.74 │82480.19 │146051.77 │66421.71 │86479.26 │69224.67 │76683.26 │
│ ├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │耕地 │227807.53 │233364.86 │30239.54 │31383.87 │42273.68 │43450.35 │39938.59 │41608.59 │53050.26 │54588.93 │62305.46 │62333.12 │
│ ├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ 农 │园地 │7011.98 │7085.65 │1268.28 │1274.95 │1322.10 │1335.43 │566.51 │586.51 │1630.51 │1643.84 │2224.58 │2244.92 │
│ 用 ├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ 地 │林地 │23553.22 │50340.22 │358.93 │1542.10 │8985.53 │26887.10 │12306.65 │18935.20 │1565.31 │2211.10 │336.80 │764.72 │
│ ├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │牧草地 │37952.88 │113098.88 │0 │3368.00 │21580.95 │47132.22 │14233.05 │54255.35 │2138.88 │4736.64 │0 │3606.67 │
│ ├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │水面 │55937.66 │110683.39 │16871.05 │24415.05 │11236.64 │24569.64 │15435.39 │30666.12 │8036.75 │23298.75 │4357.83 │7733.83 │
├──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │小计 │134637.51 │165985.08 │32566.28 │43327.99 │22390.64 │28631.04 │28369.59 │35742.54 │22599.09 │25979.44 │28712.41 │32304.07 │
│ ├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│建设│居民点及 │58838.23 │83554.31 │14856.48 │24887.25 │9679.19 │12864.46 │10315.96 │17942.97 │10515.59 │12829.92 │13471.01 │15029.71 │
│ │工矿用地 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│用地├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │交通用地 │13506.10 │20680.10 │2522.25 │3438.19 │2525.86 │6336.99 │2972.26 │3891.31 │2192.28 │3177.30 │3293.45 │3836.31 │
│ ├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │水利设施 │62293.18 │61750.67 │15187.55 │15002.55 │10185.59 │9429.59 │15081.37 │13908.26 │9891.22 │9972.22 │11947.95 │13438.05 │
├──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │小计 │305424.87 │111767.57 │34257.91 │10250.02 │106089.53 │41873.29 │109557.01 │38612.47 │39669.71 │16231.81 │15850.71 │4799.98 │
│ ├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│未利│苇地 │33173.54 │11800.00 │1035.70 │0 │16499.17 │6800.00 │13856.41 │5000.00 │1509.27 │0 │272.99 │0 │
│ ├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│用地│滩涂 │101849.85 │63204.17 │11054.61 │2544.61 │39795.92 │30555.92 │36080.94 │23441.93 │12742.67 │6559.00 │2175.71 │102.71 │
│ ├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ │未利用土地│170401.48 │36763.40 │22167.60 │7705.41 │49794.44 │4517.37 │59619.66 │10170.54 │25417.77 │9672.81 │13402.01 │4697.27 │
└──┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
1996～2010年土地利用总体规划修编主要指标分解表
表3-12 单位：公顷
┌───┬─────────────────┬─────────────┬────┐
│ │ 控制耕地减少量 │ 补充耕地量 │ 耕地 │
│行政区├────┬────┬────┬──┼───┬────┬────┤ 净增量 │
│ │ 小计 │建设占用│ 退耕 │灾毁│ 小计 │整理复垦│土地开发│ │
├───┼────┼────┼────┼──┼───┼────┼────┼────┤
│东营市│8162.67 │6123 │1106.67 │933 │13720 │4586 │9134 │5557.33 │
├───┼────┼────┼────┼──┼───┼────┼────┼────┤
│东营区│1992.67 │1684 │218.67 │90 │3137 │798 │2339 │1144.33 │
├───┼────┼────┼────┼──┼───┼────┼────┼────┤
│河口区│1353 │700 │172 │481 │2529 │412 │2117 │1176 │
├───┼────┼────┼────┼──┼───┼────┼────┼────┤
│垦利县│1482 │993 │283 │206 │3152 │917 │2235 │1670 │
├───┼────┼────┼────┼──┼───┼────┼────┼────┤
│利津县│1459 │1170 │191 │98 │2998 │1083 │1915 │1539 │
├───┼────┼────┼────┼──┼───┼────┼────┼────┤
│广饶县│1876 │1576 │242 │58 │1904 │1376 │528 │28 │
└───┴────┴────┴────┴──┴───┴────┴────┴────┘
1999年9月10日， 东营市人民政府以东政字 ［1999］ 83号文件向省政府呈送了
《东营市土地利用总体规划(送审稿)》，请求审批。
2000年8月22日，山东省人民政府对《东营市土地利用总体规划》予以批复。批
复如下：(一)原则同意《东营市土地利用总体规划(1996-2010年)》(以下简称《规划
》)。(二)东营市地处黄河三角洲，是山东省黄河三角洲开发这一跨世纪工程的主战
场，土地资源丰富，但生态环境脆弱，有大面积的国家级自然保护区。为了实现土地
资源的可持续利用，必须采取有力措施，切实加强对土地资源合理利用的研究和管理
，控制建设用地总量，严格限制农用地转为建设用地，对耕地实行特殊保护。要坚持
在保护中开发、在开发中保护的方针，适度开发土地资源，积极开展土地整理，并特
别注意加强生态环境建设。到2010年，全市耕地减少量不得超过8162.67公顷，土地
整理、复垦和开发补充耕地量不得少于13720公顷，全市耕地保有量不低于233364.8
6公顷，其中基本农田保护面积达到184524.1公顷，占现有耕地面积的81%；中心城市
建设用地规模控制在65平方公里以内。(三)切实做好《规划》实施工作。《规划》是
东营市土地利用和管理的依据，辖区内的一切土地利用活动都必须符合《规划》要求
。制定土地利用年度计划，审核城乡建设用地规模，预审建设项目用地，审批农用地
转为建设用地，划定基本农田保护区，编制土地开发整理专项规划等活动，必须在《
规划》确定的原则和目标范围内进行。(四)东营市人民政府要根据本批复精神，认真
组织落实《规划》提出的各项任务和措施，确保规划目标的实现。省国土资源行政主
管部门要加强对《规划》实施的指导、监督和检查工作。
2000年10月8日，山东省人民政府分别以鲁政土字［2000］1038号、1039号、10
40号、1041号、1042号文件对东营区、河口区、垦利县、利津县、广饶县土地利用总
体规划予以批复。
2000年12月18日，市政府分别以东政字［2000］139～191号文件批准了广饶县大
营乡、东营区六户镇等53个乡镇(包括广北农场)的土地利用总体规划。