清朝时期地契样本
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│尾│民│契 │
│ ├─┤ ────│
│ │ │ │
│ ├─┤ ────│
│ │户│ │
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│买价银│光绪年│ │乐安│山东府业户│计开│尾者│期给│达逾│倘州│送该│验；│户部│矣。│布政│明，│户等│奸民│户部│旨义│山东等│
│ │月日右│ │县布│ │ │。 │发，│定限│县申│管道│其契│咨开│又于│司备│当面│姓名│争执│咨河│奏事│处承宣│
│ │契 │ │ │ │ │ │该州│不行│送而│员查│价在│直隶│乾隆│查及│骑字│、买│讦讼│南布│乾隆│布政使│
├───┴───┴─┴──┴─────┴──┤ │县不│给还│道府│验相│千两│按察│三十│契尾│截开│卖田│实禄│政使│十四│司为遵│
│ │ │即给│，查│直隶│符，│以上│使裴│一年│应行│。前│房数│，法│富条│年十│ │
│ │ │业户│明至│州逾│即将│者，│条奏│八月│停止│幅给│目、│久弊│奏民│一月│ │
│ │ │收执│十日│限不│契尾│应如│嗣后│二十│，以│业户│价银│生，│间买│二十│ │
│ │ │，亦│以上│给，│截裁│该按│州县│六日│省繁│收执│税若│不可│卖田│二日│ │
│ │ │照此│者，│以及│两半│察使│给发│奉准│文，│；后│干；│不量│产，│奉准│ │
│ │ │例议│罚估│查验│，定│所议│契尾│ │庶契│幅同│后半│。为│经收│ │ │
│ │ │处。│算六│不力│限十│，令│，如│ │尾无│季册│幅空│变通│税银│ │ │
│ │ │仍令│个月│仍有│日发│各该│田产│ │停搁│汇送│白处│，臣│，将│ │ │
│ │ │道府│；二│私收│还州│州县│契价│ │之虞│布政│预钤│等酌│契尾│ │ │
│ │ │直隶│十日│侵吞│县。│将所│在千│ │，而│司查│司印│议请│粘连│ │ │
│ │ │州及│以上│情弊│一给│填契│两以│ │契价│核。│，以│，嗣│用印│ │ │
│ │ │各州│者，│，自│业户│尾粘│下者│ │无参│此系│备投│后布│存贮│ │ │
│ │ │县于│罚俸│应分│收执│连业│，为│ │差之│一行│税时│政司│，申│ │ │
│ │ │契尾│一年│别处│；一│户原│数无│ │弊，│笔迹│将契│颁发│送府│ │ │
│ │ │上注│；一│分。│存候│契，│多，│ │于民│平分│价税│给民│州藩│ │ │
│ │ │明呈│月以│如州│汇送│按月│应仍│ │无累│为二│银数│契尾│司查│ │ │
│ │ │验，│上者│县不│藩司│申送│照旧│ │，于│，大│目大│格式│验毋│ │ │
│ │ │并给│，降│按月│稽核│知府│办理│ │税无│小数│字填│，编│庸议│ │ │
│ │ │发月│一级│申送│，并│直隶│，毋│ │亏。│目委│写。│列号│。至│ │ │
│ │ │日以│留任│查验│令各│州查│庸申│ │侵蚀│难改│钤印│数。│于贪│ │ │
│ │ │留查│。或│，及│该督│验。│送道│ │可杜│换。│之处│前半│吏以│ │ │
│ │ │核。│道府│道府│抚随│直隶│府查│ │，而│其从│，命│幅照│大报│ │ │
│ │ │须至│直隶│直隶│时察│州则│ │ │争讼│前州│业户│常细│小，│ │ │
│ │ │契 │州已│州 │访。│申 │ │ │可息│县 │看 │书业│ │ │ │
│ │ │ │按 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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注：标点符号为后加。
买契、土地房产所有证
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│ │民国时期的地契文书“买契”影│
│ │印件 │
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│ │土地改革时期的“土地房产所有│
│ │证”影印件 │
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历史土地计量摘录
周《汉书·食货志》记载：理民之道，地著为本。故必建步立亩，正其经界。六
尺为步，步百为亩，亩百为夫，夫三为屋，屋三为井。井方一里，是为九夫，八家共
之。
唐《大唐六典·尚书户部》记载：凡天下之田，五尺为步，二百有四十步为亩；
百亩为顷，度其肥瘠宽狭，以居其人。
北宋《文献通考·田赋考》(方田之法)以东西南北各千步，当四十一顷六十六亩
一百六十步，为一方。
清《养吉斋余录》记载：本朝旗田，初以六亩为一垧，四百二十亩为一绳，园地
百八十亩为一所。乾隆四十六年(1781年)，命嗣后统一亩计，不用垧、绳。
1908年清政府制定“营造库平制”，该制中营造尺为长度单位，库平两为质量单
位。1营造尺=0.32米，1营造亩=614.4平方米。
1929年2月16日，国民政府公布的《度量衡法》规定：采用米制作为“标准制”，
但同时暂设辅制称为“市用制” 。市用制长度以米的三分之一为1市尺，6000平方市
尺为1市亩。
1950年11月，中央人民政府内务部《关于填发土地房产所有证的指示》规定：土
地亩数应统一以六十方丈折合一市亩计算。
关于土地问题议决案
(1927年5月)
中国共产党第五次全国代表大会关于土地问题议决案： 1927年5月公布。其内容
是：(一)土地问题的意义：1.中国农村经济生活，大半尚建筑在封建关系之上，大部
分田地(约66%)为大地主所占有，只有34%属于农民，大规模的资本主义农业几乎无有。
军阀的统治，就建筑在这种土地关系上。2.初期的资本主义式的剥削，亦已深入农村
经济之中。所以中国农民实在同时受两种剥削。一种是封建剥削，一种是资本主义剥
削。结果农民日就穷困，国民经济制度特别落后。地主的原始的封建性阻碍充分的资
本主义化趋向。他们以原始的剥削手段积聚起来的财产，并未变成生产的资本，仍用
到购置田地及重利盘剥等投机事业。经济落后，阻止了新式交通工具的建设。全国经
济形成破碎不连的现象。将全国区分为多数孤立商场，地主阶级能强行抬高物价，不
仅剥削农民，小资产阶级及无产阶级，亦在被掠夺之列。3.帝国主义统治，阻止中国
经济的进展。4.中国的军阀吮吸全国骨髓、外国帝国主义阻碍中国经济发展的根据地
都是农村中的封建组织。(二)要取消封建剥削，只有将耕地无条件转交给耕田的农民；
要破灭乡村宗法社会政权，必须取消绅士对祠堂、庙产的管理权。(三)国民革命中的
农民政纲：1.没收一切公有田地及祠堂、学校、寺庙、外国教堂及农业公司土地；2.
无代价的没收地主租与农民的土地交农民耕种；3.耕种已没收的土地之农民，除向政
府缴累进的地税外，不纳任何杂税，未没收的土地之租率，应减之累进的田税相当程
度。耕种未没收土地之农民，只缴纳确定的佃租，不纳其他杂税，永久享有租佃权；
4.取消地主绅士所有的一切政权及权利，建立农民的乡村自治政府；5.解除乡村中反
动势力的武装，组织农民自卫军，保障自治政府及革命胜利；6.建立国家农业银行及
农民的消费、生产、信用合作社，改良水利；7.取消重利债务的利息，限制重利盘剥，
规定最高限度的利率。
摘自《土地大辞典》
关于土地革命
(1927年8月)
中国共产党与土地革命：这是1927年中共“八七”会议告全党党员书中所提出的。
书中指出：土地革命问题是中国的资产阶级民权革命中的中心问题。共产国际执行委
员会第八次全体会议决议指出：“要引导群众来斗争，只有在农村中依据土地革命，
在城市中依据工人阶级需要之满足及其政治权利的保障；坚决取消富豪的田租，分配
土地，没收地主、寺院、官僚等一切土地；取消贫农所欠重利盘剥者的债务，禁止苛
约，坚决的要求减税，而使富人多负税捐的责任，这些要求应当实行之于全国，首先
是武汉政府领域之内。这些要求应当可以引起群众反对地主及背叛革命的资产阶级，
并反抗北方军阀。”土地革命，其中包含没收土地及土地国有--这是中国革命新阶段
的主要的社会经济之内容。现时主要的是要用“平民式”的革命手段来解决土地问题。
几千万农民自己自下而上的解决土地问题，而共产党应当做这一运动的领袖。只有如
此，方能将现时的政府变成工农运动的组织上政治上的中心。
摘自《土地大辞典》
山东省清查土地登记人口暂行办法草案
(试行)
(1941年10月)
山东省清查土地登记人口暂行办法草案(试行)。1941年10月20日山东省战时工作
推行委员会拟颁。其主要内容，对清查土地、登记人口作了详细规定，共计三章，三
十三条。清查土地，土地面积必须以官亩为标准，即每亩二百四十方步(杆)，每步五
尺(营造尺、即潍县活尺之合起者)。
平原地标准--如清河、鲁北地质较好，产量较优之地区，以年产小麦150～180斤
者为标准地，其土地等级及折合比例如下：
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│ 地级 │ 每亩全年产量 │ 折合标准亩 │ 地级 │ 每亩全年产量 │ 折合标准亩 │
│ │ (斤) │ 所需亩数 │ │ (斤) │ 所需亩数 │
├───┼────────┼────────┼───┼────────┼────────┤
│1级地 │50~70 │3 │7级地 │211~250 │0.7 │
├───┼────────┼────────┼───┼────────┼────────┤
│2级地 │71~90 │2 │8级地 │251~300 │0.6 │
├───┼────────┼────────┼───┼────────┼────────┤
│3级地 │91~120 │1.5 │9级地 │301~350 │0.5 │
├───┼────────┼────────┼───┼────────┼────────┤
│4级地 │121~150 │1.25 │10级地│351~400 │0.45 │
├───┼────────┼────────┼───┼────────┼────────┤
│5级地 │151~180 │1亩(标准中亩) │11级地│401~450 │0.4 │
├───┼────────┼────────┼───┼────────┼────────┤
│6级地 │181~210 │0.85 │12级地│451~500 │0.35 │
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注：10斤小麦=12斤高粱=15斤谷子=12斤大豆。
摘自《土地法全书》
《垦区土地整理暂行方案》
1942年2月
一、土地种类：
1. 公田：所有荒田耕地，除人民私有田地外，统为公田。公田分公田学田(省有
学田县有学田)军事屯垦田。
2.民田：人民私有田地即为民田。民田分代管田、集股经营田和普通田。
二、土地整理原则
3.公田统由政府分配登记，并绘图汇报，清理边界，树立标志、勘丈地亩、招领
或出租开垦。
4.县有学田仍归县政府管理，省有学田及其他公田统归土地整理委员会管理。
5.公田除学田、军事屯垦田外，以无代价发给贫农及抗属耕种为原则。
6.开垦生荒，在三年内得免其田赋及一切负担，熟荒如系抗属亦得免其田赋及一
切负担之事。统以三年为限。
7.民田、代管田、集股经营田。均尊重其所有权，但以有确实执照或人证物证为
原则。
8.地主逃亡敌区者、土地暂由政府代管，招人耕种，并保存其应得地租，代交田
赋公粮。待原地主回家时，将土地及应得地租一并发还之。
9.投降派之土地，无人管理者，由政府代管，招租耕种，待反正归来时，应即交
还其土地。
10.凡投降派无理没收人民土地，有证据者一律交还原主。
11. 汉奸罪大恶极者。其土地予以没收。归政府管理，招租耕种。其家属如未参
加此种汉奸活动或其情节较轻者，不在此例。
12. 伪军长官之土地，一般不予没收，如其家属逃亡，其土地可由政府代管，待
其反正时发还之。
13.人民发生之土地纠纷，可先由政府妥为调处。
14.对土地纠纷之压盖问题，由政府根据事实适当处理之。
三、公田垦殖办法：
15. 各地人民得持抗日民主政府证明文件，到土地整理委员会接洽领地或租地。
如未持抗日民主政府证明文件， 但经详细考查无奸细嫌疑者。 也得准其领地或承租
(租地指学田与军事屯垦田)。
16. 为便利人民领地或承租起见，土地整理委员会可将勘清完竣之地段交由当地
县政府负责招领或出租。
17. 领地人或承租人向政府登记。由政府指示地段，得领地人或承租人同意后发
给证明文件。
18.抗属有优待证或证明文件者，有领取上等土地的优先权。
19.特别贫寒之垦民及抗属得酌量贷给种子。
四、私田出租办法：
20.地主不能自耕之土地，须尽量动员其出租耕种以免荒芜。
21. 地主因无力耕种，自愿将土地由政府代为出租者。政府亦可代管出租，不收
任何报酬。
22. 私田不论生荒熟荒，应尽先由业主开垦，若业主无力开垦，任其荒芜时，政
府得招人开垦、承租，除享有本方案第六条之规定外，并在一定期限内免除或减少其
地租，土地所有权仍属原主，但承垦人有永佃权。
23.租额：另定之。
24.本方案经清河主任公署讨论决定，经清河参议会通过后施行。
《垦区公田垦殖暂行办法》
(1942年)
一、为便于公田垦殖起见，根据垦区土地整理方案制定本办法。
二、 合于垦区土地整理暂行方案第5条及第15条之规定者。发给公田，每户以30
亩(官亩)为标准。亦可按其生产能力之大小予以增减。
三、公田(学田军事屯垦田)之承租亩数。确系自己经营(雇佣劳动包括在内)不另
转租者，不加限制。
四、为奖励集体经营起见，凡以集股经营请求领地或租地者，得予以优待。
五、新来垦区之垦民，每户发给宅基1亩(官亩) 集体经营及人口众多者，酌予增
加。
六、抗日军人家属、地方工作人员家属及光荣负伤之战士，有生产力而自愿耕种
者，有领取上等土地之优先权。
七、(原件无文)
八、被日寇或投降派火烧灾区之难民及根据地内之贫民有领取之优先权。
九、学田与军事屯垦田之租额规定如下：按地质优劣暂分上中下三等。①上等地
定为“二八”制 (按收获总量，政府得2分，租户得8分) 。②中等地定为“一九”制
(政府得一租户得九)。③下等地定为百分之五制(按收获总量交租占5%)。④除开荒外
应交纳公粮。由租户负担，但酌予减少。
十、承租学田军事屯垦田亦得享有垦区土地整理暂行方案第6条之规定。
十一、领耕公田，除方案第4条之情形者外。应交纳田赋公粮。
十二、学田军事屯垦田租期定为五年为一期。期满换约。原租人有优先权。
十三、新到垦民。一切用具农具均须自备。贫苦抗属及新到特贫垦民，政府酌量
贷给种子及部分粮食。
十四、本办法经清河区主任公署决定，经清河参议会通过施行。
《关于地权的第三次布告》
1942年
查利沾滨海地区，河道变迁，灾乱频仍，以至土地重复压盖，纠纷迭出，人民地
权毫无保障，本署为安定民生，保障地权起见。特有垦区地权决定，并经请清河区参
议会通过在案。兹特公布如下：
一、垦区人民之土地，凡有红契(完粮升科)者即确认其所有权。
二、凭有老照(包括省照、司照、县照)座落可步，邻至相符，经邻至及年长人证
明，确为其经营之老业；且无重复情形及公私争议，经政府查明属实者，承认其所有
权。
三、凭所有权证书，座落可步，邻至相符，无公私争议，经政府查明，非假造冒
领者。承认其所有权。
四、凭有计口授田(民国20年。鲁西移民或功劳兵地者)之根据而无上述文契者。
则按一户30亩(官亩)承认其所有权，该地以原种者为限不除荒碱。
五、在清丈土地中。除按文契规定的数目承认其所有权外，所丈余的土地作如下
处理：
甲、凡系富农以下之农民，其丈余的土地只要邻至及村内年长人证明，确为该户
自耕(自力耕种)自营(包括雇佣劳动等富农的生产方式)而无公私争议者。皆承认其所
有权。
乙、拥有土地一顷以上之地主，除按其所有文契上的数目承认其所有权外。其丈
余土地以该地主现有生产力范围(包括现有壮丁耕牛长工)所能自耕自营之数目承认其
所有权，丈余地收归公有。
丙、计口授田者，其应得30亩以外之地，作丈余论，依上项办法处理。计口授田
私行买卖者无效，所生争议由政府处理之。
六、无任何文契根据之土地，只要有邻至及村中年长人士证明。其实为自耕自营，
并无公私争议，经政府查明属实者，承认其所有权(如该地业主系贫苦无生产能力者，
不在此限)。
七、文契遗失，经邻至及年长人士证明，无公私争议，经县府查明，承认其所有
权。
八、计口授田后，原领地户他徙，其土地由政府代管。如有代管人者，由代管人
向政府交纳负担，若原领地户二年不归，其地即由政府重新办理之。
九、承领官荒者，政府按每一壮丁(男丁)发给30亩并承认其所有权，若以富农生
产方式更多经营者，政府皆允许其承领权。但除去每壮丁30亩外，余地不授于所有权，
三年以后向政府交纳负担。
十、凡所有权之地，经政府发给所有权文契，同时旧文契作废，该地主对其地有
处理的完全自由(包括出租。佃出让出出卖。雇人耕种等)。
关于土地问题的指示
(1946年5月)
关于土地问题的指示：简称五四指示，1946年5月4日中共中央发布。主要内容：
(一)坚决拥护群众在反奸、清算、减租减息、退租退息斗争中，从地主手中获得土地，
实现耕者有其田。(二)坚决用一切方法吸收中农参加运动，并使其获得利益，包括富
裕中农在内。(三)一般不变动富农的土地，使其与地主有区别。对富农着重减租而保
存其自耕部分。(四)抗日军人家属之属于豪绅地主成分者，开明绅士等应慎重处理，
适当照顾，给他们多留一些土地。(五)对中小地主应与对待大地主有区别。(六)集中
注意于向汉奸、 豪绅、 恶霸作斗争，为其利用之走狗属中贫农者，采取分化政策。
(七)除罪大恶极之汉奸分子的矿山、工厂、商店应当没收外，地富开设的商店、作坊、
工厂、矿山不要侵犯，以免影响工商业的发展。(八)反奸清算是必需的，但不要牵连
太广，引起群众恐慌。(九)对一切可团结知识分子必须极力争取，给予学习与工作机
会。对逃亡地主，应让其回家，并给生活出路。(十)由群众自己动手解决土地问题，
禁止包办代替。(十一)解决土地问题方法：1.没收和分配大地主土地。2.减租后地主
自愿出卖土地。3.减租后地主自愿给农民七成八成土地。4.清算租息后，地主出卖土
地给农民清偿欠负。(十二)运动中所获果实，公平合理的分配给烈士遗族、抗日战士
及无地少地农民。(十三)土地问题解决后应注意发展农会及民兵组织。(十四)凡我政
权不巩固边沿地区，不要发动群众来要求土地。(十五)各地必须召开干部会议，同时
向党外人士作必要与适当解释， 指出解决土地问题是90%以上人民群众正当要求，合
乎孙中山主张与政协决议。(十六)在土地问题上发生右的与左的偏向，应根据本指示
纠正。
摘自《土地大辞典》
山东省土地改革暂行条例
(1946年10月25日)
山东省土地改革暂行条例，共计九章，三十四条。其主要内容，为实施政协决议，
迅速实行土地改革，满足农民“土地回家”的正当要求，达到耕者有其田，以发展新
民主主义的经济，巩固国家民主化的基础。本条例规定没收日伪的一切公有土地，大
汉奸的土地，地主匿报的黑地及霸占的公地。地主对农民的非法剥削，必须以土地偿
还之，在清偿农民负欠后，所余土地即为原地主所有。地主是豪绅、恶霸者，每人所
留土地应稍低于当地中农的土地；中小地主每人保留土地应比当地中农每人平均土地
多半倍；军工烈属是地主者，地主对抗战与民主事业有贡献者，每人保留土地应比当
地中农每人平均土地多一倍。超过上述规定数额者，由政府按其规定的办法酌量征购
之。凡没收土地、献出土地、征购土地、公地，均由当地政府协同农会统一分配给无
地少地的农民。土地分配后，地权即归分得土地的农民所有，农民对其所有土地有自
由使用收益处分之权。富农自耕土地一般不动，清算、征购只限于其封建剥削部分。
摘自《土地法全书》
中国土地法大纲
(1947年9月)
中国土地法大纲： 1947年9月13日中国共产党全国土地会议通过共16条。主要内
容：(一)废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度。(二)
废除一切地主的土地所有权。(三)废除一切祠堂、庙宇、寺院、学校机关、团体土地
所有权。(四)废除土地改革前的债务。(五)各级农民大会选出的委员会为土改的合法
执行机关。(六)土地分配，以乡或等于乡的行政村为单位。(七)若干特殊土地处理办
法：1.山林、水利、芦苇地、果园、池塘、荒地及其他可分土地按普通标准分配。2.
大森林、大水利工程、大矿山、大牧场、大荒地、湖沼归政府管理。3.名胜古迹，应
妥为保护。(八)土地分配中若干特殊问题处理办法。(九)分配给人民的土地，由政府
发给土地所有证，土改前地契及债一律缴销。(十)保护工商业者财产及其合法经营不
受侵犯。(十一)禁止任意宰杀牲畜，砍伐树木、破坏农具、水利、建筑物、农作物及
其他物品，隐瞒埋藏、分散、贩卖。本法公布前已平均分配土地地区不再重分。
摘自《土地大辞典》
中华人民共和国土地改革法
1950年6月
中华人民共和国土地改革法： 1950年6月28日经中央人民政府委员会第八次会议
通过， 同月30日由中央人民政府公布实施。共6章40条。第一章总则。明确规定了土
地改革的目的，是废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民土地所有制，借以
解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工农业化开辟道路。第二章土地的没收
和征收。规定了没收和征收的对象、范围和界限。第三章土地的分配。规定了给农民
分配土地的原则、界限和具体方法。第四章特殊土地问题的处理。规定了对湖、沼、
海港、要塞、盐田、山林、渔塘、茶山、果园等特殊土地的处理办法。第五章土地改
革的执行机关和执行方法。规定组织土地改革委员会，负责指导和处理有关土地改革
的具体事宜。第六章附则。规定了土地改革法的适用范围。
摘自《土地大辞典》
国家建设征用土地办法
(1953年11月5日政务院第一百九十二次会议通过；
1957年10月18日国务院全体会议第五十八次会议修正)
第4条规定：建设工程用地在300亩以下和迁移居民在30户以下的，可以向土地所
在的县级人民委员会申请核拨。 用地单位申请核拨用地时， 须送交征用土地申请书
(详细注明土地的属境、位置和经批准的数量)，并附对征用土地者的补偿、安置计划，
以及经批准的建设工程初步设计文件(附平面布置图)，施工时间和土地所在地的县级
或者乡、 镇人民委员会的书面意见。第7条规定：征用土地的补偿费，由当地人民委
员会同用地单位和被征用土地者共同评定。对于一般土地，以它最近2～4年的定产量
的总值为标准。第12条规定：临时用地商得当地人民委员会和土地所有者的同意后，
可以租用或者借用。用地单位或者施工单位应该给土地所有者以应得的补偿。第14条
规定：已征用的土地，所有权属国家，用地单位应该将征用的土地，绘图造册，一式
两份，送当地县或者市人民委员会审核盖印后，一份存县或市人民委员会备查，一份
由用地单位保存。
摘自《土地法全书》