第二节 全民土地所有制
城市市区的土地和法律规定属于国家所有的土地为国有土地。国有土地主要来源
是接收旧政权的土地，少部分是没收和征收封建地主、富农所有的土地。土地改革后，
国有土地的来源靠征用集体所有的土地。
建国后， 境内按照1950年6月28日《中华人民共和国土地改革法》和1950年政务
院《关于处理老解放区市郊农业土地问题的指示》把没收地主的土地、富农出租的土
地、学田、族田及祠堂、寺庙、公共社团等所有土地，全部收归国有。
中央人民政府政务院《关于国家建设征用土地办法》 和1986年6月25日通过、19
98年8月29日修订的《中华人民共和国土地管理法》 规定，国家进行经济、文化建设
以及兴办社会公益事业，所征用集体所有的土地，所有权均属于国家，用地单位只有
使用权。随着国民经济的不断发展，国有土地不断增加。到2002年底，全市已颁发国
有土地使用证69403宗。
2002年东营市土地登记发证情况统计表
表2-2 单位：宗
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│ │ 发证 │发证率│国有土地│发证率│集体土地│发证率│集体土地│发证率│土地他项权│ 其中 │
│ 单位 │ 总数 │ │使用证 │ │所有证 │ │使用证 │ │ 利证明书 ├──┬───┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │抵押│ 出租 │
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│东营区│56284 │87.68%│21902 │92.73%│614 │99% │28377 │83.35%│5391 │231 │5160 │
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│广饶县│93852 │84.50%│8226 │97.30%│1088 │95.94%│83406 │84.01%│1132 │37 │1095 │
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│垦利县│57810 │96.85%│16330 │95.80%│510 │95.51%│36257 │96.95%│4713 │149 │4564 │
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│利津县│79250 │94.23%│12876 │96.11%│1162 │95.17%│61891 │93.54%│3321 │29 │3292 │
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│河口区│38235 │97.90%│10069 │95.56%│554 │97.71%│21063 │98.37%│6549 │9 │6540 │
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│东营市│325431│90.87%│69403 │95.00%│3928 │96.36%│230994 │89.42%│21106 │455 │20651 │
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