残疾人组织是联系政府、社会与残疾人的桥梁和纽带。加强残疾人组织建设, 充分发挥其职能,对加快残疾人事业发展至关重要。市残联成立后,认真贯彻中 残联、省残联有关组织建设文件精神和部署要求,把加强基层残联组织建设作为 战略任务和基础工作来抓,加强督促协调、调度指导,重点抓好县乡两级残联的 组建、关系理顺和规范化建设,全市残联基层组织建设逐步建立和完善,形成以 政府为主导,社会为基础,有关部门各司其职,残疾人组织充分发挥“代表、服 务、管理”职能作用的组织体系,为发展残疾人事业提供了强有力的组织保障。 1990年6月29日至30日, 广饶县残疾人联合会第一次代表大会召开,后东营 区、 垦利县、河口区、利津县相继召开,至12月31日,全市5个县区残疾人联合 会全部成立,残疾人工作组织体系初步形成。县区残联成立后,1991年重点指导 乡镇成立乡镇残联,至12月25日,全市57个乡镇残联组建完毕。在基层残联组建 过程中,市残联积极协调,争取地方党委、政府的支持,在定编制、定人员、解 决经费等方面做了大量工作,为基层残联的组建创造了条件。县区、乡镇残联成 立后,坚持“求实效、打基础”的方针和“社会化工作”的原则,克服困难,努 力工作,为政府分忧解难,有力地推动了残疾人事业发展。1993年,县乡两级残 联分别召开第二次代表大会,圆满完成换届选举工作,同年村居和残疾人比较集 中的福利企业也建立残疾人小组或协会,全市共建立残疾人小组1036个、残疾人 协会748个, 使全市残疾人基层组织建设进一步加强。1994年,县乡两级分别成 立残疾人工作协调委员会,加强了对残疾人工作的协调指导,县、乡、村三级残 疾人组织框架初步形成。至1999年,县区残联不再由民政部门代管,机构单列, 成立党组,理事长专职。乡镇、街道、办事处残联做到有分管领导、有专职人员、 有办公场所、有活动经费。机构设置完善,工作关系理顺,干部队伍得到加强。 县乡两级残联后经换届选举、机构改革,残疾人工作队伍不断壮大,残疾人组织 的凝聚力、战斗力、向心力不断增强。至2009年,县区残联全部理顺了组织工作 关系,乡镇、街道、办事处残联均配备了专兼职理事长,村级建立残疾人协会, 选定残疾人联络员,构筑起县、乡、村三级残疾人服务网络,实现残疾人组织的 “横向到边,纵向到底”。基层残联工作日趋活跃,服务能力进一步增强。