残疾人组织是联系政府、社会与残疾人的桥梁和纽带。加强残疾人组织建设，
充分发挥其职能，对加快残疾人事业发展至关重要。市残联成立后，认真贯彻中
残联、省残联有关组织建设文件精神和部署要求，把加强基层残联组织建设作为
战略任务和基础工作来抓，加强督促协调、调度指导，重点抓好县乡两级残联的
组建、关系理顺和规范化建设，全市残联基层组织建设逐步建立和完善，形成以
政府为主导，社会为基础，有关部门各司其职，残疾人组织充分发挥“代表、服
务、管理”职能作用的组织体系，为发展残疾人事业提供了强有力的组织保障。
1990年6月29日至30日， 广饶县残疾人联合会第一次代表大会召开，后东营
区、 垦利县、河口区、利津县相继召开，至12月31日，全市5个县区残疾人联合
会全部成立，残疾人工作组织体系初步形成。县区残联成立后，1991年重点指导
乡镇成立乡镇残联，至12月25日，全市57个乡镇残联组建完毕。在基层残联组建
过程中，市残联积极协调，争取地方党委、政府的支持，在定编制、定人员、解
决经费等方面做了大量工作，为基层残联的组建创造了条件。县区、乡镇残联成
立后，坚持“求实效、打基础”的方针和“社会化工作”的原则，克服困难，努
力工作，为政府分忧解难，有力地推动了残疾人事业发展。1993年，县乡两级残
联分别召开第二次代表大会，圆满完成换届选举工作，同年村居和残疾人比较集
中的福利企业也建立残疾人小组或协会，全市共建立残疾人小组1036个、残疾人
协会748个， 使全市残疾人基层组织建设进一步加强。1994年，县乡两级分别成
立残疾人工作协调委员会，加强了对残疾人工作的协调指导，县、乡、村三级残
疾人组织框架初步形成。至1999年，县区残联不再由民政部门代管，机构单列，
成立党组，理事长专职。乡镇、街道、办事处残联做到有分管领导、有专职人员、
有办公场所、有活动经费。机构设置完善，工作关系理顺，干部队伍得到加强。
县乡两级残联后经换届选举、机构改革，残疾人工作队伍不断壮大，残疾人组织
的凝聚力、战斗力、向心力不断增强。至2009年，县区残联全部理顺了组织工作
关系，乡镇、街道、办事处残联均配备了专兼职理事长，村级建立残疾人协会，
选定残疾人联络员，构筑起县、乡、村三级残疾人服务网络，实现残疾人组织的
“横向到边，纵向到底”。基层残联工作日趋活跃，服务能力进一步增强。