东营市主要从两个方面营造良好环境，促进残疾人就业：一是大力宣传新残
疾人观，提高全社会的扶残助残意识，增强安置残疾人就业的责任感；二是开展
残疾人就业状况调查，出台相关政策法规，进行执法检查，建立长效机制。
残疾人就业调查
为了解残疾人就业状况，为各级党委政府决策提供可靠依据，东营市历次大
型残疾人状况调查都包括残疾人就业方面的内容，自1989年以来开展的残疾人就
业专题调查就有5次。
为落实鲁残联〔1989〕20号文件精神，准确掌握残疾人就业状况，更好地指
导残疾人就业工作， 1989年7月13日，市民政局下发通知，要求各县区民政局组
织人员协助乡镇深入调查，认真填报《残疾人就业状况统计表》。结果表明：全
市共有残疾人8639名（含胜利石油管理局），有劳动能力的4124名，就业1815人，
占有劳动能力残疾人的44%。 农村残疾人7204名， 有劳动能力的3360名， 就业
1312人，占有劳动能力残疾人的39%；城市残疾人1435名，有劳动能力的764名，
就业503名，占有劳动能力残疾人的66%。其中，地方城镇就业残疾人164名。
为做好市直机关、企事业单位残疾人分散按比例就业工作，了解掌握残疾人
待业情况，1998年6月24日，市残联印发《关于进行残疾人待业情况调查的通知》，
对市直机关、企事业单位干部职工年龄在18至25岁，有一定劳动能力的待业残疾
子女进行调查登记。7月7日，按照鲁残联〔1998〕90号文件《关于调查在职残疾
职工下岗情况的通知》，对全市残疾人就业、下岗情况展开全面深入的调查，摸
清了市直机关、企事业单位基本情况，掌握了各单位职工数、残疾人数，按用人
单位性质分财政拨款、 企业自收自支2大类打印成册。这次调查显示，全市共有
601家企业，其中福利企业149家；福利企业职工4823人，其中残疾职工2596名；
97名残疾职工下岗，15人实现再就业。
2000年1月10日， 市残联、市劳动和保障局下发《关于做好下岗职工基本生
活保障和再就业工作的通知》 （东残联〔2000〕2号），要求各县区对下岗残疾
职工进行调查，全面掌握其残疾类型、下岗原因、职业培训要求、家庭月人均收
入等信息。为认真贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国劳动
法》，深入落实各项扶持政策，维护全市福利企业残疾职工的合法权益，2000年
9月1日，市国税局、市地税局、市民政局、市劳动和社会保障局、市残联共同下
发东残联〔2000〕26号文件，在全市开展福利企业（包括油田福利企业）残疾职
工状况调查， 调查涵盖8项内容：各福利企业录用安置残疾人职工基本情况及占
生产人员的比例；福利企业贯彻实施《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国
劳动法》《中华人民共和国残疾人保障法》《妇女权益保障法》的情况；各福利
企业维护残疾职工权益的具体做法；残疾职工的工资收入及福利待遇；福利企业
主要产品、年产值、年利税及目前生产经营情况；残疾职工所从事的工作岗位情
况；残疾职工专业技术状况；地方及各福利企业配套政策的实施情况。
为深入了解残疾人所办企业及残疾人就业再就业状况，参加全省残疾人就业
再就业座谈会， 2003年8月20日，市残联以《关于开展残疾人就业再就业情况调
查的通知》 （东残联〔2003〕56号）行文各县区，要求调查以下6方面的内容：
统计残疾人创办的资产在10万元以上的企业；残疾人在企业任职的情况；各地出
台的促进残疾人就业的政策法规；当地残疾人就业再就业现状；社会福利企业吸
收残疾人就业的情况；要求上级部门协调解决的有关政策性问题。结果表明，自
2001年至调查结束， 全市各类残疾人创办企业146家，主要从事种植、养殖、饮
食服务、批发、运输、维修、加工制造、服装缝纫、化工、手工织布出口等业务。
其中，企业资产10万元以上的40家，资产总额4853万元，年利润1650万元。一部
分残疾人走上领导岗位， 其中，经理38人，副经理、副厂长3人。市县两级出台
一系列促进残疾人就业的文件，减免安置企业的税费，大力扶持残疾人多渠道、
多层次、多种形式就业。残疾人就业面临一些问题：残疾人所办企业资金短缺，
银行贷款难，税收政策不落实等。
2006年12月26日，依照《中华人民共和国残疾人保障法》、《山东省按比例
安排残疾人就业办法》、《东营市按比例安排残疾人就业办法》及国家有关劳动
和社会保障的法律、法规，为全面了解、掌握全市在职残疾职工的工作现状与社
会保障情况，维护残疾人的合法权益，市残联下发《关于对残疾人就业现状情况
进行调查的通知》（东残联〔2006〕91号），对全市生产经营比较正常的各类录
用残疾人的单位，包括党政机关、事业单位、民营企业等经济组织中的残疾人就
业状况进行调查。调查的内容主要是：残疾职工年龄层次、文化层次，残疾职工
家庭状况，残疾职工的岗位安排情况；企业与残疾人劳动合同订立情况；单位的
无障碍建设情况，残疾职工工资收入、社会保障情况等。调查自2006年12月10日
开始至2007年3月10日结束，分3个阶段进行：
第一阶段：部署准备阶段（2006年12月10日至12月20日）。市残联组织县区
残联、相关单位工作人员参加学习、培训，并对调查工作做出具体部署、安排。
第二阶段： 组织实施阶段（2006年12月21日至2007年2月20日）。各县区残
联及市直有关单位对所属单位的调查工作，要覆盖所有使用残疾人的单位和全部
残疾职工，并加大对重点单位的调查力度。
第三阶段：复查验收阶段（2007年2月21日至3月10日）。市残联成立专门的
复查小组，对所调查的单位进行抽查、验收。通过这次检查，残疾人按比例就业
工作得到加强， 全市党政机关、事业单位安排残疾人达到230名，企业达到3490
名。
政策保障
东营市各级政府、各部门出台一系列政策助推残疾人就业。这些政策大体上
分为两类：一类是强制性规定安置残疾人就业，属于保障性政策；另一类是鼓励、
促进残疾人就业，属于救助性政策。
保障性政策
为贯彻落实《山东省人民政府关于印发〈山东省分散按比例安置残疾人就业
规定〉的通知》（鲁政发〔1995〕67号）精神，做好全市的残疾人就业安置工作，
1996年3月29日，东残联〔1996〕7号文件《关于开展分散按比例安置残疾人就业
工作的请示》要求市政府出台文件推进按比例就业工作，并代拟有关文件草稿。
1996年5月9日，市政府出台东政发〔1996〕37号文件贯彻落实《山东省人民政府
关于印发〈山东省分散按比例安置残疾人就业规定〉的通知》精神，明确规定：
全市范围内的国家机关、社会团体、企事业单位必须按不低于本单位在职职工总
数（含固定职工、合同制职工、临时工）1.5%的比例安置残疾人就业，达不到规
定比例的单位，应按差额人数缴纳残疾人就业保障金；保障金纳入预算外资金管
理，实行财政专户储存，使用时，由残疾人劳动就业服务机构提出用款计划，同
级财政部门审批；成立残疾人劳动就业服务机构，开展残疾人待业、就业登记、
劳动能力评估等工作。
1996年6月27日， 东营区人民政府以东区政发〔1996〕61号文件公布《东营
区分散按比例安置残疾人就业暂行规定》，详细规定残疾人按比例就业的范围，
实施主体，用人单位的义务，残疾人享有的权利，残疾人就业保障金的征收、管
理、使用。这成为全市首个县级保障残疾人就业的专门文件。
为落实《山东省按比例安排残疾人就业办法》，进一步加强对按比例安置残
疾人就业的管理，2001年12月10日，市残联以东残联〔2001〕35号文件《关于发
布〈东营市按比例安置残疾人就业办法〉的请示》行文市政府。2002年7月30日，
《东营市人民政府令73号》公布《东营市按比例安排残疾人就业办法》，该办法
共26条，详细规定了东营市按比例安排残疾人就业的实施范围、主体，各部门的
责任，用人单位、残疾人劳动服务机构、残疾人的职责与权利，残疾人就业保障
金的征收管理等。
2004年8月16日， 市残联、 市地税局、 市财政局、 市人民银行以东残联
〔2004〕43号文件公布《东营市残疾人就业保障金的征收管理办法》。该办法对
保障金的征收依据、计算方法、界定、各部门职责、管理方式、征收时间、程序、
减免、 处罚措施等作出详细规定： “保障金征收实行属地管理。根据鲁政办发
〔2004〕50号文件和鲁残联教就字〔2004〕40号文件中‘驻设区的市的中央、省
属单位，由设区的市征收’的规定，中国石化集团胜利油田有限公司、中国石化
集团胜利石油管理局及其驻东营的各二级单位由市征收；隶属于胜利油田管理的
三产企业和其它具有独立法人资格的单位以及其它中央、省驻东营各单位按其登
记的纳税机关所在地征收……市、区县残疾人劳动就业服务机构统一管理保障金
的征缴工作，负责在岗残疾职工人数确认、保障金政策宣传解释、应缴纳保障金
数额核定、文书发放、催报催缴、减免管理、违章处罚等。……保障金属政府性
基金，实行‘收支两条线管理’，纳入各级财政预算管理……对不按规定安排残
疾人就业又拒不缴纳保障金和滞纳金的用人单位，同级残疾人联合会做出责令限
期缴纳的处理决定”。
为规范残疾人用工制度，保障残疾人劳动就业权利，加大征收保障金的力度，
2005年6月20日，东残工委〔2005〕5号文件《关于转发劳动和社会保障部〈关于
确立劳动关系有关事项的通知〉的通知》要求，认真按照国家劳动和社会保障部
的文件精神，以事实劳动关系成立为主，确定好用人单位的用工总数，各残疾人
劳服机构视情对故意瞒报、逃避应缴纳残疾人就业保障金的单位，责令进行补交，
情节严重的要给予处罚；各级残疾人劳服机构，要建立健全残疾人失业登记制度，
大力开展促进残疾人就业工作，对用人单位使用的残疾人要注意跟踪服务，没签
定劳动合同的要立即补签，凡是使用外地残疾人的，所签定的劳动合同必须经劳
动部门鉴定。
扶持性政策
1996年7月22日， 《利津县保障残疾人合法权益暂行办法》（利津县人民政
府令第4号） 出台，决定县残联建立残疾人劳动就业服务机构，机关团体、企事
业单位和城乡集体经济组织按比例安置残疾人就业，残疾人从事个体经营享受工
商、税务部门有关税费减免和管理上的照顾。
1997年，市委、市政府《关于进一步加快发展个体、私营经济的补充规定》
（东发〔1997〕20号文件的补充规定）明确要求“私营企业安置残疾人员达到职
工总数10%以上的，减半征收所得税3年，达到35%以上的，免征企业所得税3年”。
2000年12月6日， 为贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》和《东营市
保障残疾人合法权益实施办法》，出台《市残联、市工商局、市地税局、市国税
局、市电信局关于对残疾人实行有关优惠政策照顾的规定》（东残联〔2000〕37
号），要求：
对申请个体经营的残疾人，工商行政管理部门优先核发营业执照，只收取工
本费， 年度检验费减免50%；对经营有特殊困难的，经乡镇以上残联证明，县区
残联与工商部门联合核准，减、免个体工商户管理费和市场管理费；市区、各城
镇内的市场及摊位，对残疾人优先安排，并享受有关工商管理费优惠等待遇。残
疾人个人从事加工、修理、修配和其他劳务所取得的收入，免征增值税、营业税。
独立从事生产、 商业经营的，全年应纳税所得额在10000元（含）以下的，可减
半征收个人所得税。
2003年7月29日， 市政府残工委以东残工委〔2003〕12号文件印发《扶持残
疾人就业的暂行规定》 ，奖励按比例新安排残疾人就业单位的主管部门人民币1
万元。奖励残疾人个体创业或组织起来从事个体经营，每户企业1000~5000元。
根据省残联、省劳动和社会保障局鲁残联教就字〔1999〕143号文件的精神，
2000年1月10日， 市残联、市劳动和社会保障局下发《关于做好下岗职工基本生
活保障和再就业工作的通知》 （东残联〔2000〕2号），要求采取切实措施，避
免残疾职工下岗，确保下岗残疾职工的基本生活，优先安排下岗残疾职工再就业，
拓宽下岗残疾职工就业渠道。
2005年2月25日印发 《东营市人民政府办公室关于进一步完善残疾人救助体
系的意见》，建立残疾人就业长效救助机制：
一是开展残疾人短期职业技能培训。每年定期举办残疾人短期职业技能培训
班，具体由市、县区残联组织实施。二是开展残疾人高职教育培训。每年扶持50
名残疾人进入职业教育机构学习专业技术；符合条件的残疾人，可参加由市残联
与有关学校共同举办的培训班，集中进行培训，也可根据自身实际情况到有关学
校随班就读；建立残疾人就业服务岗。在每个县区、乡镇残联和部分残疾人集中
的城镇社区设立残疾人就业服务岗。当年，全市通过报名考试、招聘录用，一次
性安置残疾人72名进入残疾人就业服务岗。
执法检查
为更好地贯彻实施残疾人保障法，推进残疾人就业，1996年11月26日，《东
营市人大常委会会议建议摘要》 （总第36期〔1996〕第5期）建议市政府严格执
行《山东省分散按比例安置残疾人就业规定》，研究措施妥善安置残疾人就业，
从资金、技术、人才等方面对残联企业给予扶持，增强自我发展能力。
为促进残疾人就业工作的法制建设，将残疾人就业纳入当地行政执法检查和
劳动监察范围，保障残疾人的劳动权利，2000年7月3日，市人大法制委员会、市
政府残工委联合下发《关于对残疾人劳动就业工作进行执法检查的通知》（东人
法发〔2000〕 3号），于7月25日~26日对各县区残疾人工作基本情况，各县区按
比例安置残疾人就业开展情况及就业保障金的收取情况、经验及存在的问题进行
检查。 10月18日，市人大法制委员会、市残联以东人法发〔2000〕4号文件向市
委汇报检查结果，实事求是地肯定残疾人就业及其他残疾人工作取得的成绩，指
出其中存在的问题和不足， 提出6条建议请求批转市政府研究办理：进一步加强
对《残疾人保障法》的宣传；切实理顺基层残疾人工作机构管理关系；依法抓好
分散按比例安置残疾人就业工作；建立残疾人扶贫基金，加大扶贫力度；各有关
部门密切配合，落实对残疾人的优惠政策；加强对残疾人福利企业的监督，维护
残疾人的合法权益。
2005年， 市政协五届三次会议第53275号提案，要求加快解决残疾人就业问
题，市残联以东残联〔2005〕29号文件做出答复，详细介绍残疾人就业状况，按
比例就业存在的困难以及保障金的使用情况。
就业洽谈会
为促进残疾人就业，帮助残疾人脱贫奔小康，市残联积极与有关部门密切协
作，组织残疾人就业洽谈会、招聘会等大型活动，为残疾人与用工单位搭建交流
平台，提高残疾人求职的成功率。
2005年，市残联、市劳动和社会保障局下发《关于组织召开东营市残疾人就
业洽谈会的通知》（东残联〔2005〕27号），在东营市职业介绍中心举办“东营
市残疾人就业洽谈会”，为保证活动顺利进行，各县区进行残疾人劳动力调查，
落实有招用残疾人意向的企业。5月12日，洽谈会如期召开，共有35家企业300多
名残疾人参加就业洽谈，当天达成就业意向书65份，签订劳动就业合同5份。
2006年， 举办冬季残疾人就业洽谈会，47家企业、223名残疾人参加，达成
聘用协议169份， 32名残疾人签订就业合同。此后残疾人就业洽谈会每年冬春各
举办1次，成为例行工作。2007年，608名残疾人和56家企业参加就业洽谈，向残
疾人提供就业岗位349个， 达成聘用协议217份。2008年，共有600名残疾人、85
家用人单位参加，达成就业意向155个，现场签订就业合同37份。