一、建市前三县粮食议销情况
1962年9月23日， 中共中央作出《关于粮食工作的决定》，其中提出：“有
领导地、适当地开放农村集市贸易，供销社可以根据上市粮食情况，适当收购，
也可以向已经完成粮食征购任务的生产队收购一部分余粮。供销社议购的粮食，
用以弥补食品、酿造和其他行业用粮之不足，同时进行一些地区之间的调剂。”
党中央这一决定，是开展粮食议购议销的开端，三县粮食部门粮油议价销售业务
从此开展起来。
1962年，粮油议价销售业务由供销部门负责，议销的主要任务是进行余缺调
剂，改善粮油供应。1963年，议价粮油归口粮食部门管理，议价粮油经营主要是
补充食品、酿制和其他行业用粮的不足以及供应灾区，补充农民口粮。
1963～1965年， 广饶县共议销粮食509.5万公斤，垦利县共向农村议销粮食
97.5万公斤。
1964年， 利津县销给农业人口议价粮食12.73万公斤，销给非农业人口议价
粮食2.28万公斤。
1966～1976年“文化大革命”期间，粮油市场基本关闭，粮油议价购销业务
几乎处于停滞状态。
1978年12月中共十一届三中全会以后，粮食议购议销工作又重新恢复，并不
断发展。三县粮食部门陆续成立粮食议价购销公司，业务范围不断扩大。粮食议
销业务的开展，一方面增加了农民收入，活跃了市场，另一方面满足了城乡缺粮
户和工商业用粮需求，促进了经济发展。
1979～1981年， 广饶县议销粮食558万公斤，比1963～1965年增加48.5万公
斤。
1981年，国家实行粮食购销差额管理、调拨包干办法后，各地如出现收支包
干逆差，从议价粮食弥补，扩大了议价粮支出的范围。
二、建市后粮食议销
1983年，东营建市后，全市粮食部门在议价粮油经营中以销促购，以购带销，
积极扩大销售领域，实行多渠道经营，既销原粮、成品粮，又销熟食、粮油复制
品，粮油议价销量有较快增长。当年，全市议销粮食1441.5万公斤，其中：广饶
县523万公斤，垦利县300.5万公斤，利津县618万公斤。
1984年后，全市工商行业用粮由平价供应逐渐改为议价供应。全市议销粮食
3958.5万公斤， 其中：东营区404.5万公斤，河口区340.5万公斤，牛庄区223万
公斤，垦利县750.5万公斤，利津县1304.5万公斤，广饶县935.5万公斤。利津县
议销粮油1326万公斤，获利润56.19万元，创历史最高水平。
1985年，工业用粮改为议价供应。全市议销粮食2264.5万公斤，其中：东营
区333万公斤，河口区174万公斤，牛庄区232.5万公斤，垦利县400万公斤，利津
县426万公斤，广饶县486.5万公斤。
1986年，火车、轮船、飞机等旅客用粮改为议价供应。全市议销粮食1797.9
万公斤， 其中：东营区582.3万公斤，河口区235万公斤，牛庄区181.4万公斤，
垦利县181.4万公斤， 利津县305万公斤，广饶县312.8万公斤。利津县议销粮食
305万公斤，油料126万公斤，实现利润42万元。
1987～1991年，行业用粮全部由统销改为议价供应。粮价放开后，议价粮油
销售数量增长较快，除定量人口每月平价供应粮食10公斤外，其余粮油全部是议
价销售。
1987年， 全市议销粮食2601.5万公斤，其中：东营区177.4万公斤，河口区
339.1万公斤，牛庄区369.4万公斤，垦利县602.7万公斤，利津县426.8万公斤，
广饶县686.1万公斤。
1988年，全市议销粮食2720万公斤，其中：东营区667万公斤，河口区687.2
万公斤， 垦利县449.7万公斤，利津县212万公斤，广饶县704.1万公斤。利津县
议销粮食212万公斤，油脂油料116万公斤，实现利税62.3万元。
1989年， 全市议销粮食1879.9万公斤，其中：东营区455.5万公斤，河口区
294.1万公斤，垦利县429万公斤，利津县129.6万公斤，广饶县571.7万公斤。
1990年， 全市议销粮食1420.5万公斤， 其中： 东营区542万公斤，河口区
197.9万公斤， 垦利县344万公斤，利津县97.7万公斤，广饶县238.9万公斤。利
津县粮油议价市场疲软，议价经营亏损66.70万元。
1991年， 全市议销粮食3521.7万公斤，其中：东营区766.6万公斤，河口区
1194.4万公斤，垦利县379.1万公斤，利津县282万公斤，广饶县899.6万公斤。
1992年， 全市议销粮食19706.1万公斤，其中：东营区2081.2万公斤，河口
区1813.2万公斤，利津县2039.3万公斤，垦利县1091.5万公斤，广饶县7069.1万
公斤，市直粮食企业（面粉厂、储运公司、议价公司、饲料公司）5611.8万公斤。
全市议销油脂1712.6万公斤。
1993年， 全市议销粮食27175.3万公斤，其中：东营区2751万公斤，河口区
1846.6万公斤，利津县3269万公斤，垦利县1846.6万公斤，广饶县12710万公斤，
市直粮食企业（面粉厂、储运公司、议价公司、饲料公司）4752.1万公斤。
1994年， 全市议销粮食26755.7万公斤，其中：东营区3699.4万公斤，河口
区1000万公斤， 利津县2675万公斤，垦利县1692万公斤，广饶县11487万公斤，
市直粮食企业（面粉厂、储运公司、议价公司、饲料公司）6202.3万公斤。
1995年，全市议销粮食17668万公斤，议销食油174万公斤。
1996年，全市议销粮食21381.5万公斤。其中垦利县议销粮油445万公斤；利
津县议销粮油720万公斤，同比增长36％。
1997年，全市议销粮食24565万公斤。
1998年5月， 国务院下发国发〔1998〕15号文件《关于进一步深化粮食流通
体制改革的决定》，提出“四分开一完善”，即政企分开，中央和地方的粮食责
权分开， 储备与经营分开， 新老财务账目分开，完善粮食价格机制。同时提出
“国有粮食企业是粮食流通的主渠道，要按照国家有关政策，积极开展粮食收购，
掌握必要的粮源，在稳定市场供应和市场粮价中发挥主导作用。”据此，各县区
粮食局成立了粮食收储企业，受政府委托从事粮食收储业务，实现主营业务与附
营业务分开。粮食统计口径发生变化，分为政策性粮食销售和市场粮食销售。
年底， 全市政策性销售3201万公斤，其中：东营区604万公斤，河口区89万
公斤，利津县604万公斤，垦利县429万公斤，广饶县1475万公斤；市场粮食销售
30234万公斤，其中：东营区1167万公斤，河口区1031万公斤，利津县762万公斤，
垦利县944万公斤，广饶县17328万公斤，市直企业（市面粉厂、直属库、贸易公
司）9002万公斤。
1999年，粮食统计分为国有粮食购销企业粮食销售和附营企业粮食销售。国
有粮食购销企业粮食销售36809万公斤， 其中：东营区1413万公斤，河口区1328
万公斤，利津县5644万公斤，垦利县824万公斤，广饶县21182万公斤，市直企业
（市面粉厂、 直属库、周转库）6418万公斤；附营企业粮食销售27503万公斤，
其中：东营区316万公斤，河口区121万公斤，垦利县182万公斤，广饶县17581万
公斤，市直企业（市面粉厂、直属库、周转库）9303万公斤。
2000年，国有粮食购销企业粮食销售50228万公斤，其中：东营1968万公斤，
河口1776万公斤， 利津9968万公斤，垦利2110万公斤，广饶28101万公斤，市直
企业（市面粉厂、 直属库、 周转库、储备库）6305万公斤；附营企业粮食销售
26031万公斤，其中：东营165万公斤，河口2万公斤，垦利44万公斤，广饶20780
万公斤，市直企业（市面粉厂、直属库、周转库）5040万公斤。
2001年，附营企业开始改制，不再纳入统计范围。国有粮食购销企业粮食销
售36931万公斤，其中：东营区780万公斤，河口区1100万公斤，利津县3792万公
斤， 垦利县1770万公斤，广饶县29439万公斤，市直企业（市面粉厂、直属库、
周转库、储备库）50万公斤。
2002年， 国有粮食购销企业粮食销售50083万公斤，其中：东营区2409万公
斤， 河口区1238万公斤，利津县9290万公斤，垦利县2022万公斤，广饶县35124
万公斤，市直企业（市直属库、周转库）752万公斤。
2003年， 国有粮食购销企业粮食销售28629万公斤，其中：东营区1553万公
斤， 河口区1592万公斤，利津县933万公斤，垦利县124万公斤，广饶县22997万
公斤，市直企业（市直属库、周转库）1430万公斤。
东营市自2003年6月1日起实行粮食购销市场化改革，2004年以后实行粮食收
购许可制度，粮食流通不再按以上口径进行统计。