东营区村镇体系规划于2009年10月,由东营市城市规划设计研究院编制完成, 报东营市人民政府审批。 规划范围: 东营区行政区域。规划期限近期为2009~ 2014年,远期为2009~2014年。 一、城乡统筹发展战略和产业布局规划 城乡统筹发展战略:功能定位为东营市重要的化学工业基地、湿地生态城市 和高效生态经济示范区。城乡统筹发展战略包括和谐社会发展战略、城乡协调发 展战略、区域协调发展战略、工业化带动战略和生态优先发展战略。 区域经济区结构与产业布局:东营区区域城镇和经济布局划分成北部经济区 (即指东营市中心城区,是东营区政府驻地,东营市市域中心,全市政治、经济、 文化中心)、西部经济区(主要包括龙居镇和史口镇)、南部经济区(主要包括 牛庄镇和六户镇西部)和东部经济区(主要指六户镇东部)四大经济功能区。确 定“十一五”期间及更长时期东营区区域空间产业布局的基本框架是:“三带六 园、梯次发展”。即指以东营区域三条产业经济带为引导,以六个工贸园区为主 体,构建中心城、重点镇、一般镇三个发展梯次,形成人口、城市、经济、资源 相协调的立体发展格局。其中,“三带”指广利河现代服务业隆起带、以南二路 为中轴的近郊生态旅游观光带和广蒲河流域高效农业产业带;“六园”指临港化 工园、高端石油装备产业园、牛庄中小企业园、西郊物流园、现代商贸园、广利 港海洋经济产业园。 二、人口规模预测与城镇化战略 结合东营区及各乡镇现状及发展情况,并依据东营市城市总体规划,综合确 定东营区城镇人口近期为55万人,远期为63万人。预测城镇化水平2014年为85%, 2020年为90%。 预测2020年,中心镇牛庄镇驻地人口规模为2~3万,史口镇、龙 居镇、六户镇人口规模分别为1.5~3万人。城镇体系发展战略为调整结构,培育 优势,发展壮大东营中心城区,提高主城区的区域辐射带动能力,重点发展小城 镇,积极发展中心村,培育城镇发展优势,从而形成中心集聚、分区布局、功能 互补、协调发展的中心城区——重点中心镇——一般镇——中心村——基层村模 式的整体城镇体系格局;点轴开发,组群发展,引导城乡经济社会发展一体化、 城乡居民点建设一体化,人口向城镇集中、工业向园区集中、耕地向种植大户集 中,形成轴向带动,组群发展的新格局;提高素质,区域协调,提高区域内城镇 基础设施与服务设施的建设质量,提升城镇整体素质,实现区域协调发展。 三、村镇体系布局规划编制 (一)村镇体系等级规模结构规划 规划确定东营区村镇等级规模结构分为五个等级。一级为东营市中心城;二 级为重点镇;三级为一般镇;四级为中心村;五级为基层村。 (二)村镇体系职能结构规划 将东营区区域村镇分为综合型、工贸型、农业型(其中包括城郊农业型、牧 业型、渔业型、多种经营型、种植业型等)三种职能类型。 一是东营市中心城:综合型城镇。东营市中心城区是区域城镇职能结构的核 心,是区域行政、经济、文化、交通中心和区域旅游、商贸、信息技术、现代物 流等综合型服务中心。规划其职能是以商贸物流为主导,以机械化工、机电、建 材和旅游业等产业为支撑的综合型城镇。 二是中心镇:确定牛庄镇为重点发展城镇。重点城镇的主要职能是作为区域 农村经济发展的增长极,同时也是区域产业发展的重要空间,成为东营区农村城 镇化战略实施的主要载体,未来将分担区域中心的部分职能。牛庄镇是区域南部 中心城镇,具有工贸、交通、物资集散职能的城镇。主要以农副产品加工、物流、 商贸服务业为主的工贸型城镇。 三是一般镇:包括史口镇、龙居镇和六户镇。 史口镇:工贸型城镇。考虑到史口镇现状石油化工业发达的实际情况,未来 发展应以环境保护和生态农业为重点,确定主要职能以化工与农贸为主。在规划 期内考虑化工业对环境的污染,部分村庄需进行搬迁,如小刘村等。 龙居镇:农业型城镇。未来在现有桑蚕、畜牧和林业基础上,以发展地方经 济为主,确定其主要职能为农副产品加工和生态旅游为主。 六户镇:农业型城镇。在现状生态农业、生态旅游和海洋渔业的基础上,加 强其为中心城服务的职能,确定其主要职能以蔬菜加工、生态旅游和渔业捕捞为 主。 四是中心村:区域内确定22个村庄为中心村,确定其职能类型为城郊农业型、 渔业型、多种经营型、牧业型和种植业型五种。规划期内应重点加强中心村的基 础设施和公共服务设施建设,改善农村居民的居住生活条件,发挥其对周边基层 村的示范带动作用。 五是基层村:除中心村以外的85个村庄,其职能主要以发展农业生产为主, 城中村则重点以发展商贸经济为主。规划期内基层村应加大村庄整治力度,改善 农村生活生产环境。 (三)村镇体系空间结构规划 东营区区域村镇空间布局为一主一副的“双轴”结构。主轴是指以东营市中 心城为依托的东西城镇聚合发展轴。沿中心城发展轴是东营区城镇建设和产业发 展的主体引导空间。该轴线将承担区域综合产业基地以及区域商贸流通基地等职 能。未来发展应不断强化要素、产业的向轴带集聚,通过轴带伸展,拓展区域城 镇发展空间。副轴是指以东营区所辖四镇为依托的东西向城镇拓展轴,是城镇空 间发展的辅发展轴。该轴是区域东西方向上的城镇拓展和对外交通联系的重要辅 助发展空间,包括龙居镇、史口镇、牛庄镇和六户镇。该轴带将承担区域石油化 工、农副产品加工、物流集散和对外交通等职能。 (四)区域村镇建设标准 一是东营区中心城区人均建设用地应控制在120平方米以内, 城市建设用地 规模通过人口规模和人均建设用地指标进行控制。市政基础设施和公共服务设施 建设标准执行相应的国家标准。 二是小城镇建设人均城镇建设用地应控制在120~150平方米以内,城镇建设 用地规模通过城镇人口规模和人均建设用地指标进行控制。公共服务设施建设规 模与标准能够服务整个镇域。镇区基础设施建设与配套的标准应能满足本镇镇区 生产生活的需要。 三是农村建设通过村庄撤并,提高村庄地域建设密度,农村人均建设用地面 积应控制在150平方米以内。 村庄布局应遵循集中紧凑布局、充分考虑自然条件 和生态承载力、结合村民生产生活方式的原则。公共服务设施配套指标按每千人 400~600平方米建筑面积计算,政府应给予农村公益性公共服务设施(文化、教 育、医疗卫生、体育健身等)以财政支持。