一、指导思想 运用统筹城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展的规划思想,落实科学的 发展观,以扩大中心城、县城和中心镇规模为主线,结合产业结构调整和区域发 展机遇,优化城市职能结构,加快城市化进程。 二、发展原则 (一)经济效益、生态效益、社会效益统一的原则 以保护生态环境为前提,促进城市生态环境与社会经济的可持续发展。城市 化发展必须体现以人为本的战略思想,达到三个效益的和谐统一。 (二)协调发展的原则 城市化发展应和经济发展水平相适应,与工业化进程相适应。各规模等级城 镇之间相互协调,各司其职,作好职能分工和产业结构调整,保障城市化的协调 可持续发展。 (三)数量与质量并重的原则 加强城市基础设施建设,提高城市综合实力与服务功能,更多地吸纳农村剩 余劳动力,起到带动区域经济发展的核心作用。 三、总体目标 (一)城市化水平预测 2004年末, 全市总人口1788293人,其中非农业人口为844664人,现状非农 化水平47.2%;以驻地人口为统计口径,同期城市化水平为56.53%,高于同期全 国和山东省平均水平,在全省名列前茅。考虑到今后城镇驻地仍然会有部分非农 人口,且所占比例会不断上升,综合利用非农人口比例趋势外推法、非农人口趋 势预测、联合国法预测等多种方法进行分析预测,最终预测2010年城市化水平为 65%左右, 2020年城市化水平为76%左右。城市人口2010年128万人左右,2020 年190万人左右。 (二)城市化发展总体目标 1. 城市化水平进一步提高。 到2010年,由目前的56%提高到65%,年均增长 1.5~2个百分点,城镇人口达到128万左右。 2.城镇体系及空间布局结构趋于合理。突出一个中心,展开发展双翼,构建 中心城、县城、重点镇三个层次的城镇体系,建设各具特色、产业相对聚集的五 条经济带,形成龙头带动、多级支撑,区域优势充分发挥,人口分布与经济发展 相平衡,经济发展与资源环境相适应,区域发展与城市发展相协调的立体发展格 局。 3.城市基础设施水平明显提高,社会保障与支撑体系趋于完善,进一步完善 市域内的公路交通,提高铁路运营能力,挖掘和提 升东营港发展潜力,创建环渤海地区区域性辅助港口。同时,扩建东营机场,建 设黄河三角洲的核心空港,打造东营市更为完善的立体交通体系。 以新一轮东营市城市总体规划为基础,积极营造和完善市域特别是中心城的 市政设施建设,为城市的快速发展提供高水平的基础支撑和保障。 建立城市公共安全体系,走综合防灾机制的道路,做好防危管理工作,提高 城市应急能力,确保灾后迅速恢复重建的机制。创造和谐、宜居的安全环境,提 供高品质、人性化、全方位的安全服务,展现东营城市魅力和竞争力,为城市化 发展提供强有力的社会保障和支撑体系。