东营市成立后,先后于1989年、1996年、2004年随《城市总体规划》的编制, 开展了三轮村镇体系规划的编制。 一、东营市小城镇发展布局规划 1999年初,东营市政府委托山东省城乡规划设计研究院编制《东营市小城镇 发展布局规划》 。同年4月,课题组进入现场调查研究,收集资料。12月,形成 初步成果, 向东营市政府有关部门汇报并征求意见。2000年3月,在东营宾馆召 开由有关专家、学者和领导参加的成果评审会。与会者充分肯定了成果的科学性、 合理性及可操作性,并提出具体修改意见。课题组按照评审意见,修改完善后形 成完整成果。主要内容为: (一)城镇人口与城镇化水平规划 预测全市城镇人口2000年为79.82万人,城镇化水平为46.37%;至2005年城镇 人口达到100万人,城镇化水平达到55%;至2015年城镇人口达到130万人,城镇化 水平达到65%。全市小城镇城镇总人口2000年为26.27万人,至2005年达到30万人, 至2015年达到37万人。 小城镇城镇化水平预测: 2000全市小城镇城镇化水平为 24.41%, 预测至2005年小城镇城镇化水平达到26%,至2015年小城镇城镇化水平 达到35%。 (二)小城镇发展布局规划 规划进行乡镇合并, 并增加港口镇。 至远期,全市乡镇数量由现在的33个 (不包括3个县城的城关镇)减少到28个,平均每乡镇人口在3.8万人左右。乡都改 为建制镇,镇驻地人口除刁口外全部达到5000人以上,大多数达到8000人以上。 在全市范围内进行村庄合并,争取至2015年村庄数量由现在的1771个减少至1000 个左右,平均每个村庄人口达到800人左右,取消小于300人的村庄,使大部分村 庄规模在500~1500人之间。 规划把合并后的所有小城镇分为两个等级,即中心镇、一般镇,把村庄居民 点分为两个等级,即中心村、一般村,所有村镇共同形成四个等级的村镇体系。 (三)小城镇职能类型规划 规划把合并后的所有小城镇分为六种主要职能类型,即工业主导型小城镇、 工矿服务型小城镇、油地结合型小城镇、商贸流通型小城镇、交通枢纽型小城镇、 工贸结合型小城镇。 (四)小城镇空间布局规划 规划全市小城镇在空间上形成3条城镇密集带、 4个小城镇群体。3条城镇密 集带分别是沿河辛路城镇密集带、沿东青路—东港高速公路城镇密集带、沿永馆 路—滨港路城镇密集带。 4个小城镇群体分别是北部小城镇群体、中部小城镇群 体、南部小城镇群体、西部小城镇群体。北部小城镇群体以河口区为中心,中部 小城镇群体以东营区和垦利县城为中心,南部小城镇群体主要以广饶县城为中心, 西部小城镇群体主要以利津县城为中心。 规划全市小城镇发展分为三个阶段, 即2005年以前的调整培育期、 2005~ 2010年的壮大发展期,2010~2015年的强化增长期。在调整培育期,小城镇发展 目标是打好基础,做好规划,培育潜力,形成骨架。在壮大发展期,小城镇发展 目标是大部分乡改为建制镇,中心镇地位突出,城镇建设面貌良好,小城镇等级 结构和“三带四群”的空间结构形成,并发挥出整体经济优势。在强化增长期, 小城镇发展实现总规划目标,所有乡改为建制镇,中心镇成为县区经济社会发展 次中心,小城镇等级结构、职能结构、空间结构得以实现,并进入快速增长阶段。 二、城镇体系与村庄发展布局规划 2004年,由于全市乡镇行政区划调整,加之国家制定了新的有关发展小城镇 的政策,故重新对主要规划内容作了调整。 (一)城镇体系发展布局规划 1.城镇人口及城镇化水平预测 预测2010年城镇化水平为65%左右, 2020年为76%左右; 2010年城镇人口为 128万人,2020年190万人。 2.城镇等级规模结构 综合各乡镇规划期内人口增长预测,结合城镇发展条件评价、城镇发展战略, 按照近期与远期相结合、整体与局部相结合的原则,确定东营市未来城镇等级规 模结构如下: 城乡统筹发展:考虑到市域城镇发展战略的转变和经济区发展的要求,从统 筹城乡协调发展的角度,建议规划期内通过行政区划调整手段,进行适当的撤乡 并镇,其核心目的是扩容提质做大做强中心城镇,构建科学完善的城镇体系结构。 城镇用地规模预测:根据东营市现状城镇用地状况和发展状况,把城镇按照 规模和职能等级分为四类:城市区、县城、重点中心镇和一般乡镇。城市区包括 中心城区和河口城区, 建设用地控制在人均130平方米以内,远期人均用地逐步 降到120平方米以内;县城、重点中心镇用地指标原则上控制在人均120平方米以 内,一般乡镇建设用地在规划期内不具体给出定量指标,但原则是集约发展,不 能超过150平方米/人。 3.城镇空间布局规划 按照城乡一体化的要求,培育“1个中心、4个次中心、6个中心镇、182个中 心村”4个层次的城镇村体系。 结合东营的实际, 在规划期内努力构建一主两次3条发展轴。依托威海—乌 海高速公路东营境内辛庄子—邓王段、以及东青高速公路经过河口城区、陈庄镇、 垦利县城、中心城、六户镇、广饶县城等主要城镇的市域发展主轴;依托黄骅— 东营—大家洼铁路和规划高等级公路经过利津县城、胜坨镇和中心城等节点构建 市域发展的次轴线;依托东港高速、通港铁路和规划中的通港高等级公路经过港 口、仙河镇、孤岛镇、陈庄镇、盐窝镇等节点的市域北部,以黄河为依托构成市 域发展次轴线。 4.城镇职能结构规划 根据以上规划思路,结合东营市现状及发展条件分析,规划确定东营市城镇 体系职能结构如下表。 (二)村庄发展布局规划 规划2010年, 农村人口72万人,村庄平均人口规模达到800人左右,村庄总 数控制在1000个左右。 规划2010年撤并掉30%的村庄。重点对村庄规模小、经济 条件落后、设施难以配套的村庄进行撤并。 规划2020年,农村人口50万人,村庄平均人口规模达到1200人左右,村庄总 数控制在600个左右,规划2020年撤并掉60%的村庄。 一般情况下,一个小城镇可以根据农业人口空间分布特点、人口规模和人口 密度重点培育3~5个中心村, 全市中心村数量可在160~200个,规划确定182个 中心村。