东营市成立后，先后于1989年、1996年、2004年随《城市总体规划》的编制，
开展了三轮村镇体系规划的编制。
一、东营市小城镇发展布局规划
1999年初，东营市政府委托山东省城乡规划设计研究院编制《东营市小城镇
发展布局规划》 。同年4月，课题组进入现场调查研究，收集资料。12月，形成
初步成果， 向东营市政府有关部门汇报并征求意见。2000年3月，在东营宾馆召
开由有关专家、学者和领导参加的成果评审会。与会者充分肯定了成果的科学性、
合理性及可操作性，并提出具体修改意见。课题组按照评审意见，修改完善后形
成完整成果。主要内容为：
（一）城镇人口与城镇化水平规划
预测全市城镇人口2000年为79.82万人，城镇化水平为46.37%;至2005年城镇
人口达到100万人，城镇化水平达到55%;至2015年城镇人口达到130万人，城镇化
水平达到65%。全市小城镇城镇总人口2000年为26.27万人，至2005年达到30万人，
至2015年达到37万人。 小城镇城镇化水平预测： 2000全市小城镇城镇化水平为
24.41%， 预测至2005年小城镇城镇化水平达到26%，至2015年小城镇城镇化水平
达到35%。
（二）小城镇发展布局规划
规划进行乡镇合并， 并增加港口镇。 至远期，全市乡镇数量由现在的33个
(不包括3个县城的城关镇)减少到28个，平均每乡镇人口在3.8万人左右。乡都改
为建制镇，镇驻地人口除刁口外全部达到5000人以上，大多数达到8000人以上。
在全市范围内进行村庄合并，争取至2015年村庄数量由现在的1771个减少至1000
个左右，平均每个村庄人口达到800人左右，取消小于300人的村庄，使大部分村
庄规模在500～1500人之间。
规划把合并后的所有小城镇分为两个等级，即中心镇、一般镇，把村庄居民
点分为两个等级，即中心村、一般村，所有村镇共同形成四个等级的村镇体系。
（三）小城镇职能类型规划
规划把合并后的所有小城镇分为六种主要职能类型，即工业主导型小城镇、
工矿服务型小城镇、油地结合型小城镇、商贸流通型小城镇、交通枢纽型小城镇、
工贸结合型小城镇。
（四）小城镇空间布局规划
规划全市小城镇在空间上形成3条城镇密集带、 4个小城镇群体。3条城镇密
集带分别是沿河辛路城镇密集带、沿东青路—东港高速公路城镇密集带、沿永馆
路—滨港路城镇密集带。 4个小城镇群体分别是北部小城镇群体、中部小城镇群
体、南部小城镇群体、西部小城镇群体。北部小城镇群体以河口区为中心，中部
小城镇群体以东营区和垦利县城为中心，南部小城镇群体主要以广饶县城为中心，
西部小城镇群体主要以利津县城为中心。
规划全市小城镇发展分为三个阶段， 即2005年以前的调整培育期、 2005～
2010年的壮大发展期，2010～2015年的强化增长期。在调整培育期，小城镇发展
目标是打好基础，做好规划，培育潜力，形成骨架。在壮大发展期，小城镇发展
目标是大部分乡改为建制镇，中心镇地位突出，城镇建设面貌良好，小城镇等级
结构和“三带四群”的空间结构形成，并发挥出整体经济优势。在强化增长期，
小城镇发展实现总规划目标，所有乡改为建制镇，中心镇成为县区经济社会发展
次中心，小城镇等级结构、职能结构、空间结构得以实现，并进入快速增长阶段。
二、城镇体系与村庄发展布局规划
2004年，由于全市乡镇行政区划调整，加之国家制定了新的有关发展小城镇
的政策，故重新对主要规划内容作了调整。
（一）城镇体系发展布局规划
1.城镇人口及城镇化水平预测
预测2010年城镇化水平为65%左右， 2020年为76%左右； 2010年城镇人口为
128万人，2020年190万人。
2.城镇等级规模结构
综合各乡镇规划期内人口增长预测，结合城镇发展条件评价、城镇发展战略，
按照近期与远期相结合、整体与局部相结合的原则，确定东营市未来城镇等级规
模结构如下：
城乡统筹发展：考虑到市域城镇发展战略的转变和经济区发展的要求，从统
筹城乡协调发展的角度，建议规划期内通过行政区划调整手段，进行适当的撤乡
并镇，其核心目的是扩容提质做大做强中心城镇，构建科学完善的城镇体系结构。
城镇用地规模预测：根据东营市现状城镇用地状况和发展状况，把城镇按照
规模和职能等级分为四类：城市区、县城、重点中心镇和一般乡镇。城市区包括
中心城区和河口城区， 建设用地控制在人均130平方米以内，远期人均用地逐步
降到120平方米以内；县城、重点中心镇用地指标原则上控制在人均120平方米以
内，一般乡镇建设用地在规划期内不具体给出定量指标，但原则是集约发展，不
能超过150平方米/人。
3.城镇空间布局规划
按照城乡一体化的要求，培育“1个中心、4个次中心、6个中心镇、182个中
心村”4个层次的城镇村体系。
结合东营的实际， 在规划期内努力构建一主两次3条发展轴。依托威海—乌
海高速公路东营境内辛庄子—邓王段、以及东青高速公路经过河口城区、陈庄镇、
垦利县城、中心城、六户镇、广饶县城等主要城镇的市域发展主轴；依托黄骅—
东营—大家洼铁路和规划高等级公路经过利津县城、胜坨镇和中心城等节点构建
市域发展的次轴线；依托东港高速、通港铁路和规划中的通港高等级公路经过港
口、仙河镇、孤岛镇、陈庄镇、盐窝镇等节点的市域北部，以黄河为依托构成市
域发展次轴线。
4.城镇职能结构规划
根据以上规划思路，结合东营市现状及发展条件分析，规划确定东营市城镇
体系职能结构如下表。
（二）村庄发展布局规划
规划2010年， 农村人口72万人，村庄平均人口规模达到800人左右，村庄总
数控制在1000个左右。 规划2010年撤并掉30%的村庄。重点对村庄规模小、经济
条件落后、设施难以配套的村庄进行撤并。
规划2020年，农村人口50万人，村庄平均人口规模达到1200人左右，村庄总
数控制在600个左右，规划2020年撤并掉60%的村庄。
一般情况下，一个小城镇可以根据农业人口空间分布特点、人口规模和人口
密度重点培育3～5个中心村， 全市中心村数量可在160～200个，规划确定182个
中心村。