一、管理体制
1956年，总场设会计室，编制7人。各分场均设2名会计员，财务由总场
集中管理和核算；1957年，计划、财务合属办公，改称计划财务科，编制18
人。下设3个组即财务组、计划组、供销组，实行二级管理一级核算；1958年，
场社合并，财务单列。实行二级管理二级核算，即总场、分场两级；1959年，
农场计划、财务单设，重设会计室，编制10人，实行三级管理二级核算即总
场、分场、生产队三级管理和总场、分场二级核算。
1960年，场社合一解体。分场级单位设财务股，连队级单位都有专职会
计员；1961年，计划、财务重新合并，改称财粮计划科，编制10人。实行三
级管理，三级核算；1963年，实行二级管理，二级核算；1964年，总场财粮
计划科改称计划财务科；1965年，农场移交公安厅管理，总场设财务科，分
场仍设财务股，并由原来的二级管理改为三级管理即总队、大队、中队三级；
1970年，组建兵团，农场为一师一团。实行团、营、连三级管理，团、连二
级核算。 1975年， 兵团撤销， 恢复农场建制，仍实行三级管理二级核算。
1976年，实行三级管理，三级核算；1979年，改为二级管理，二级核算，合
并了核算单位，试行财务包干制度；1981年，农业单位实行三级管理二级核
算。1984年，实行三级管理，三级核算，各公司均设立会计室；1985年，总
场设计财科，核算体制为三级管理三级核算，分场成为经济实体，进行全面
核算，生产队改为统计核算，家庭农场在生产队的指导下，建立台帐，核算
生产成本和经济效益；1989年，仍实行三级管理，三级核算。二级单位（分
场、公司）以统计核算为主。职工家庭农场在大农场的指导下，实行自主经
营，独立核算，定额上交，自负盈亏，与所在生产队进行往来结算。
1994年，进行体制改革，场改公司。分场撤消，成立农业、工贸、畜牧
三大二级公司实体，原二级单位（分场、站）财务进行合并。1996年，农场
财务集中，由总公司财务部代理记帐。1997年，恢复原农场体制，会计业务
仍由总场财务科统一办理。1999年至2000年，随着经济体制改革的不断深化，
经营形式、核算体制随之变化，对租赁、承包、股份制企业实行在总场指导
下的自主经营，独立核算，合同管理，定额上交。2001年，农场进入破产程
序，财务工作在东营市破产工作组的指示下，只是简单处理部分应急业务。
2003年7月，市政府宣布解除破产，农场财务逐步恢复正常。除供电所实行独
立核算外，其他二级单位均纳入总场管理的经费单位行列。
二、管理办法
1956年至1958年，农场以统计核算为主，生产资料由总场供应。生产单
位的统计员定期上报物料消耗及生产量的有关数据，分配上实行无限计件制，
没有系统的核算办法和报表制度。1959年，实行“三包核算制”，采取简单
易行的统计方法。1960年，采用借贷记帐法。1962年，建立了经营管理制度，
加强了经济核算，推行了以工代粮，以粮代资的办法。1965年，采用增减记
帐法。财务实行收支定额，坚持计划使用资金的办法。1971年，农场出台了
《财务管理工作意见》，财务管理实行集中领导，分级管理，分级核算，定
额包干的办法。1978年，实行计划管理，计划供应，收支包干的办法。各生
产单位的固定资产变价收入和折旧基金，一律交总场统一计划使用。生产材
料实行定额供应，凭卡片发放。一切有旧件的物品，实行交旧领新制，凡交
回的旧品以质论价，抵减单位费用。1979年，试行财务包干制。包干内容即
包流动资金、包产量、包盈亏、包经费。1981年，实行财务包干制，固定资
产按规定提取折旧，年终一次上交总场。提完折旧的，变价收入50%上交总
场，50%作为清理费用。流动资金包干一定三年，包干指标以内的资金，按
月息一厘计息，向总场交纳资金占用费，一季一结，超出定额部分按月息二
厘计息。同时供销仓库和机务零件库合并，由供销科统一经营，实行财务包
干，独立核算，亏损不补。1985年，流动资金实行定额管理。总场成立财务
结算中心(简称内部银行)，编制1-2人，具体办理一切经济业务往来。各分场、
公司可在场内银行开设户头，资金往来通过场内银行进行结算，职工家庭农
场向公司购买生产资料，以及上交产品和利费一律通过场内银行拨付或现金
结算。各单位生产资金确有困难时，可以到内部银行贷款，按月息七厘实行
有偿计息。总场垫支费用实行限额管理，定期收回。1987年，执行国家财政
部、农牧渔业部新颁发的财务会计制度，提取的奖励基金计入成本。家庭农
场的生产、生活费用由农场垫支，产品统一交农场，垫支费用从上缴产品中
扣回。1993年，执行国家财政部、农业部颁发的农业财务会计制度，记帐方
法改为借贷法。1995年，场内银行正式撤消，家庭农场实行“两费”自理，
农场不再垫支。全场职工家庭农场累计欠挂帐达134.11万元，严重影响了农
场的经济运行。
1998年后，随着农场改制的不断深入，第一产业除职工家庭农场经营部
分外，其余部分实行整片出让和对外承包的办法。第二、三产业实行兼并、
租赁、承包、股份制改造和拍卖等方式，私营经济占主导地位，农场实行合
同化管理，按合同规定收缴承包费。
三、成本核算
1956年至1957年，农场无正规体系的成本核算办法，以统计核算为主，
各生产单位均设有统计员。按农作物播种面积作简单的统计，并以此作为农
场计算成本的依据，生产费用按百分比分摊。1958年，农场编制农作物成本
定额，直接生产费用按编制的成本定额进行投放。定额内容主要有小麦、大
豆、玉米、高粮、棉花等，机械作业、畜力作业也执行成本定额。1959年，
在编制生产计划的同时，制定了暂行的成本定额，费用投入以定额控制。
1960~1969年，各种农作物产品成本管理制度和成本定额进一步健全、完
善和细化，各生产单位均设立了成本帐，各种作物产品直接成本纳入财务帐
目归集，共同生产费、企业管理费按直接生产费用的百分比进行分摊。1970
年至1979年，农、林、牧、工副业均进行成本核算。其中，直接费用包括种
子、种苗、肥料、农药、人力作业费、畜力作业费、机械作业费和其他直接
生产费等，间接费用包括共同生产费和企业管理费两大项。1980年至1986年,
农场经济体制改革，经营管理制度不断完善，农场实行联产计酬、大包干，
兴办职工家庭农场，逐步实现自主经营，自负盈亏，定额上交，合同管理。
成本定额成为一项指导性措施，不再作为考核指标。1987年至1994年，农业
采取随机抽样调查的统计方法，测算与生产单位成本核算加权平均推算农作
物产品成本的方法。1995年，农业采取随机抽取样本，实行等距离对称抽样
和家庭农场年终一次性住户调查的方法以推算农作物产品成本。2000年后，
总场对各单位实行定额控制和考核的方法，对经营单位进行指导和服务。