一、劳动管理
农业合作社初级阶段，没有固定劳动组织和劳动定额，管理简单，临时
按人或小组分工作业。社员劳动报酬根据“按劳分配、多劳多得”的原则，
实行工分制，以劳动日作计算单位，一个劳动日为十个工分，大致相当于一
个中等劳动力从事一般农活一天所完成的劳动量。按照演变发展过程，先后
采取了以下方式：
死分死记。办社初期大都采取此法。按照社员的劳动力强弱、技术高低
和劳动效率等条件，分男女确定基本分。出一天勤记一天工分，不论劳动多
少、好坏、轻重，按日记工，常年不变，年终按工分计算劳动报酬。男女不
同酬，多劳不多得，影响社员的劳动积极性。
死分活评。亦称底分活评。在底分的基础上，根据劳动情况，适当变动
底分，定期组织社员评工，对干活多、质量好的社员加分，对干活少、质量
差的社员减分。这种方法虽然推行，但多流于形式。
按件记分。对每一项劳动作业项目评出劳动定额和报酬标准，按照劳动
数量和质量，及时评工记分，男女同工同酬。虽然在一定程度上调动了生产
积极性，但具体标准不好掌握。
记“缺工”。基本同死分死记，即按固定底分记缺勤天数。
临时包工、季节包工。随着初级社规模不断扩大，为克服临时投工的混
乱现象，农业社划分为若干生产队，生产队划分为若干个生产小组。农业社
把一阶段的农活，通过评估包给生产队或生产小组，规定时间和报酬，没有
具体质量要求， 不论提前或拖后， 工分报酬不变，称之为“小包工”。在
“小包工”的基础上，实行较为细致的临时或季节包工，有数量、质量和时
间要求，按标准确定工分报酬。这种定量、定质、定时、定工的计酬办法，
通称“标准工”，是一种初级形式的定额计酬制。但各项指标具体标准不确
切、对生产条件考虑不周，生产队、组之间定额和报酬不尽合理。
社员私有牲畜管理办法：
（1）私有私养公用。所有权归社员，自己饲养，统一使用，按日记工，
或正常租价租用。
（2）私有公养公用。所有权归社员，集体饲养，统一使用，付适当报
酬。
（3）老社按当地正常价格作价入社，生息待还。
社员私有大型农具多是作价入社，生息待还，或按股分红。也有的是私
有公用公修，付少量报酬。
高级社时期，一般是由临时或季节包工的生产队或组，发展到常年固定
的生产队，为基本劳动组织，在全社计划指导下，自行管理和安排生产。生
产队一般二、三十户，固定耕作区，配备适当的牲畜和农具。专业生产，包
括林、牧、渔、经济作物及其他工副业，根据经济规模确定劳动组织，大的
编队，小的编组。生产队按劳动和农活划分生产小组，一般七、八户，有固
定作业地段，具体负责完成每个时期的生产任务。
高级社劳动定额，开始试行“分级定额按件计酬”制度。农活归类，排
队分级，逐项定额，最后确酬，一包到底。作物种植和工副业生产包工包产，
牲畜包工包养，农具包管包修，农田基本建设包工包质包量，管理费用包干。
1957年9月14日，中央颁布《关于整顿农业合作社的指示》和《关于做好
农业社生产管理工作的指示》，各地结合整党整社，试行包工、包产、包成
本，超产奖励制度，即“三包一奖”生产责任制。12月24日，中共惠民地委
召开七县包工包产座谈会，27日分片传达，各县相继召开社长、会计会议部
署，交待政策，教会做法，一通到底，全面展开。农业社成立包工包产委员
会，生产队成立包工包产小组，具体负责落实“三包一奖”责任制。基本做
法是：农业社按积极而留有余地的原则，将一定生产任务、所需工日和生产
费用包给生产队，年终结算，超产奖励，减产酌情赔偿。在具体工作中，各
地均注意了以下问题：
适当调整社、队规模。规模过大而经营管理混乱的农业社，根据社员意
见，通过“三包”适当划小。一般百户左右的村一村一社，过小而又临近的
村，数村一社。过大的生产队调减为二、三十户。调整中，注意了土地、牲
畜、农具的合理搭配。
包产。包产到生产队，生产队因地因时制宜落实到地块。包产指标低于
计划指标，使生产队有产可超，有奖可得。薯类包到户抵顶口粮。
包工。本着“大活集体干，小活分散干”的原则，实行“包工到组”、
“组包片”、“田间管理到户”，统筹兼顾，逐户安排，用人所长，各得其
所。做到既全面，又不包得过死，给生产队一定的机动工，保证增产需要。
包工有小段包工、季节工和常年包工。
包财务。生产管理费包干使用，节约归队，超支由队负担。牲畜、农具、
种子、肥料等包到生产队，农药因虫灾发生不定，一般不包到队。
奖惩。原则是超产提成，减产扣分。各地做法不一，有多奖少罚、同奖
同罚、全奖全罚等形式。
二、财务管理
合作社初期，财务人员缺乏，文化水平低，大多数为小学毕业。同时，
帐簿设置混乱，科目分类不清，范围不明，运用不当。有的只设有一本流水
帐，用“老牛赶山”的办法记载。有的没有帐，日记本、条子、心算等记帐
方法五花八门。
1954年，东营境内各县根据惠民专署农业合作社会计辅导工作会议精神，
从建设科、人民银行、供销社抽调会计，与区经费会计、供销社会计一起成
立会计辅导组。乡建立会计互助组，亦称会计互助网，选组长1人。1955年3
月至4月，参加了惠民专署会计辅导组举办的区级会计辅导员训练班。1955年
冬至1956年春，境内各县组织已建立高级农业社的主管会计参加专区举办的
会计训练班。随后各县对农业会计进行培训。按照小型、就地、短期的原则，
在巡回辅导的同时，每年两次集中培训。通过培训，提高了农业会计素质，
建立健全了财务制度，为改善农业生产合作社经营管理，巩固发展农业合作
社起了重要作用。
1956年合作化后，农业社统一实行复式记帐。帐簿设置有五帐：现金收
支帐、财产收支帐、明细分类帐、社员往来帐、劳动分工帐；两册：劳动手
册、经济往来手册；两单：现金收付凭单、物资出入库凭单。复式记帐能全
面地、相互联系地反映资金运动的来龙去脉，是一种较为完善的记帐方法。
但反复、繁琐、复杂、难学，会计不好记，领导不好查，社员看不懂，不利
于群众监督。
三、收益分配
初级社时期实行按劳分配，土地计股分红（即土地报酬）。社员土地按
常年产量评定若干股，登记造册，作为交纳股份基金和计算土地报酬的依据。
在具体分配中，以按劳分配为主，兼顾土地和其他生产资料的报酬。土地报
酬低于劳动报酬，其标准各地、县、区、乡不作统一规定，在一社之内，由
于土地质量差别大，允许有不同的分配比例，具体由社员民主讨论决定。土
地分红主要有定租、比例分成两种办法。
（1）定租。土地报酬以当地平均地租为标准，固定数量支付，通称定
租。因农业土地报酬在本质上与地租不同，加之农业产量不稳定，所以这种
方法不稳妥，仅有少数社实行。
（2）比例分成。即从当年实际收入中，扣除生产管理费和公积金、公
益金等，余下的按土地与劳动的一定比例分配，一般办社初期和地少人多的
地方土地报酬高一些，按“地四劳六”比例分配，老社和地多人少的按“地
三劳七”的比例分配。农业税大多由社员个人负担，也有的由集体统一交纳。
高级社取消土地分红，实行“各尽所能、按劳分配”。即从当年总收入
中，上交国家农业税，扣除生产管理费、公积金、公益金、集体用粮等，其
余全部按劳分配。男女同工同酬，适当照顾困难户。
四、经营管理制度
随着农业合作社的壮大和发展，把计划管理、劳动管理、财务管理和收
益分配紧密地结合在一起，建立了一些农业经营管理制度。主要有：
“一年早知道”农村集体经济计划体系中的一种计划形式和实施方法。
即每年年初制订生产计划、财务计划、收益分配计划及社员投工投肥计划，
并根据计划按户编制“一年早知道”表册，发放到户，向社员公布，使社员
知道完成1个劳动工日能分多少粮草、多少钱。其作用在于明确奋斗目标，
激发劳动热情。
“四小管理”农业社的生产队中，根据农活情况划分若干作业小组，在
小组内按10天或15天订出小段生产计划，包工完成，然后进行检查验收评比。
社员把小组作业、小段计划、小段包干、小段检查评比，称为“四小管理”。
这个办法很快被多数社队接受。
“分级定额按件计酬”通过农活归类，排队分级，逐项定额最后确酬，
一包到底。作物种植和工副业生产包工包产，牲畜包工包养，农具包管包用
包修，农田基本建设包工包质包量，管理费用包干。
“三包一奖”、“四个固定”“三包一奖”基本做法是：农业社按积极
而有留有余地的，将一定生产任务、所需工日和生产费用包给生产队，年终
结算，超产奖励，减产酌情赔偿。“四个固定”即农业社对生产队劳动力、
牲畜、农具、地片合理搭配并实行固定。有了“四个固定”才能保证“三包
一奖”的组织兑现。这个办法也被大多数社队采用。