东营市成立后，开始从市域经济的角度全面进行城镇规划和建设，地方
城镇与石油矿区城镇逐步融合，市域城镇体系发展进入新阶段。
建市初，广饶县设广饶、大王、稻庄3镇，利津县设利津、盐窝、陈庄3
镇， 垦利县设垦利1镇， 并重点进行城市规划编制工作。1991年省政府批准
《东营市城市总体规划》，确定东营市是以发展石油、石油化工和盐化工为
主的综合型的新兴石油工业城市；市区由中心城和河口区政府驻地两部分组
成，中心城又分为东城和西城（即原油田基地，下同）；发展原则是：重点
发展东城，改造完善西城，走以西城、东城为中心组团式城市建设的路子。
在城市总体规划的指导下，胜利油田于1993年12月通过矿区居民点体系调整
规划，把油田分散的224个居民点调整为79个，形成1个中心城（西城）、13
个中心镇（东营境内10个，即河口、孤岛、仙河、胜利、东安、工农、六户、
牛庄、钻井、井下）、13个中心村（东营境内9个）、52个卫星村（东营境内
32个），还有79个居住点。地方和油田规划目标的协调和投资力度的加大，
使市域城镇体系建设的步伐加快，水平提高。
建市后，经反复论证比较，选定在西城以东15公里处的荒碱滩建设东城。
1984年，始建东城北小区（后称北园小区），1985年基本竣工，1986年11月
市直部分机关和家属迁入办公和居住。1987年东城开始大规模建设，1994年
调整中心城规划，胜利镇政府驻地划为东城北区。
河口区政府驻地是市区组成部分，位于市域北部，与市政府驻地相距５
０公里。河口是胜利油田北部重要生产基地，油田一直对该基地城镇建设投
入很大。建市后，油地携手改造河口城区，加快了城镇建设步伐。2000年，
东营市下辖东营、河口2个区，垦利、利津、广饶3个县共计31个乡、23个镇、
4个街道办事处、160个居委会、1773个村民委员会,辖广北、黄河、渤海、南
郊、畜禽良种、养虾示范等6个国有农牧渔场，2001年初东营市乡镇进行调整，
至年底全市共有36个乡镇，其中建制镇23个。