东营市建置于1983年10月15日,地处黄河尾闾,渤海之滨,面积为7923 平方公里。到2002年底,辖东营、河口两区和广饶、利津、垦利三县,共23 个建制镇、13个集镇,6个办事处,1774个行政村,175万人。东营市城乡建 设史可上溯到公元前2000多年,经考古发掘确认,现存广饶县境内的“古乐 安城遗址”,最晚始建于春秋末期。东营市北部因是黄河新生淤地,城镇和 村庄形成较晚,时间长的百余年,时间短的仅有几十年甚至十几年。东营市 建市后城乡发展进入新的阶段,城乡建设事业获得了飞速发展,初步形成了 自己的城镇格局,即:“一个中心,四个城镇群,四个层次”。“一个中心” 即中心城;“四个城镇群”即由中心城、垦利县城及周围城镇和工业区组成 的中部城镇群,由广饶县城、大王镇组成的南部城镇群,由利津县城和周围 城镇组成的西部城镇群,由河口城区、东营港及孤岛镇、仙河镇组成的北部 城镇群;“四个层次”即中心城、县城、中心镇、建制镇。2000年,市委、 市政府把城市化战略列为全市四大战略之一,纳入了全市国民经济和社会发 展计划。到2002年底,全市城市人口达到90.8万人,城市化水平52%,综合 考评指数达到63.44%。东营市已跨入大城市行列,成为名副其实的黄河三角 洲中心城市。