第四章 司法行政
第一节 机构
1980年10月， 广饶、利津、垦利县成立司法局，建立司法行政队伍。至1981年底，3
县司法行政工作人员共12人， 其中司法行政机关5人，公证处3人，律师事务所4人。
1982年底，3县司法行政工作人员增至28人。其中，司法行政机关17人，公证处5人，
律师事务所6人。
胜利油田司法处成立于1981年9月， 为山东省司法厅的派出机构，由省司法厅和
油田党委实行双重领导。1983年，山东省司法厅批准筹备东营市司法行政机构，定编
124人：市司法局66人，公证处15人，法律顾问处13人，政法干校教职工30人。8月，
东营市司法局在胜利油田司法处基础上建立。东营市司法局对外保留胜利油田司法处
名义，与胜利油田司法处一套班子、两块牌子，共同管辖东营市和胜利油田的司法行
政工作。 1984年7月，东营区司法局成立；9月，牛庄区司法局成立；1985年1月，河
口区司法局成立；1987年，牛庄区司法局撤销。至1994年底，市司法局内设政治处、
办公室、宣传科、基层工作科、公证管理科、律师管理科、政策研究室、教育科、劳
改管理科8个科室。全市司法行政人员294人。
1995年3月， 按照省委、省人大决议，东营市司法行政体制依法理顺，胜利油田
司法处依法撤销，东营市司法局依法独立办公。至年底，市司法局内设机构有：办公
室、政治处、政策研究室、法制宣传科、法学教育科、公证管理科、律师管理科、基
层工作科8个科室； 直属单位：市公证处、东营黄河口律师事务所；归口管理单位：
市法学会。全市共有司法行政人员245人。
第二节 法制宣传教育
普法内容
从建市到1985年，法制宣传主要内容有：中华人民共和国宪法、刑法、刑事诉讼
法、婚姻法、民事诉讼法(试行)等。
1986～1990年，第一个五年法制宣传教育的主要内容为：宪法、刑法、刑事诉讼
法、民法通则、民事诉讼法(试行)、婚姻法、继承法、经济合同法、兵役法、民族区
域自治法和治安管理处罚条例等“十法一条例”。
1991～1995年，第二个五年普法主要内容为：全国人民代表大会和地方各级人民
代表大会选举法、行政诉讼法、国旗法、集会游行法、义务教育法、土地管理法、环
境保护法、水法、森林法、矿产资源法、食品卫生法、文物保护法、军事设施保护法、
残疾人保障法、未成年人保护法、山东省计划生育条例和全国人大常委会《关于加强
社会治安综合治理的决定》。
组织领导
1986年“一五” 普法伊始，全市各级党委、政府、行政村、146所初中以上学校
和1402个市县(区)直部门均建立起普法领导小组及其办公室，确定专兼职人员，专门
负责本地、本单位全民普法工作的组织、协调和指导，形成由党委、人大、政府统一
领导，宣传部门和司法行政机关共同主管，有关部门通力协作，块块与条条相结合的
齐抓共管的组织领导格局。 此后，市各级普法依法治理领导小组多次调整充实。199
1年7月，东编发［1991］36号文批准市普法办为正县级常设机构，与市司法局合署办
公， 人员编制8人。1995年，市全民普法依法治理领导小组作调整，成员由27人增加
到29人。
宣传活动
建市前后，法制宣传采取的主要方式是在机关举办干部法制短训班、法律知识讲
座、确定学法日等形式。在企业进行脱产轮训、班前班后集体学。在学校开设法制课
或采用校会、班会及共青团、少先队活动，请政法干警讲课，参加公判大会等方式。
在农村则采取办农民夜校，县、乡(镇)派普法宣讲队和法制宣传员进行宣讲等方法。
同时广泛利用宣传栏、墙报、黑板报、标语牌及有线广播、电视、报刊等进行法制宣
传。1983年7月4日，胜利油田司法处牵头组织“百人百日前线服务团”法制宣传团，
先后对胜利油田边远地区的7个二级指挥部所属173个基层单位、14所学校和12个居民
点进行重点宣传，举办报告会41场，受教育职工2.3万余人(次)。
1986年，东营市第一次法制宣传工作会议召开，“一五”普法工作在全市铺开。
1988年4月， 市和油田对全市“十法一条例”学法单位和个人进行考核。年底，市司
法局获全国首届农民法律知竞赛组织奖。 至1990年底，全市共培养普法教育骨干1.3
万人， 购买法律书籍81.9万册，编印各种宣传辅导材料120万余册；举办青工、青年
普法培训班1800多期；全市农村开办农民法制夜校1192所；有3400个行业、联户学法
小组， 19820名个体工商人员学完规定内容；全市77.2万名普法对象均不同程度地参
加法律学习。1990年底，市和油田通过全国、全省“一五”普法验收。其中，胜利石
油管理局、 垦利县被授予全国普法先进集体， 利津县、东营区、市普法办被授予省
“一五”普法先进集体。
1991年， “二五”普法和“依法治市”工作在全市铺开。1月，市第一期经济法
律法规培训开始， 培训学员1189名，比省指标增加25％。3月，市二届人大四次会议
审议通过《东营市依法治市规划》。各县区及各乡镇均陆续制定出台依法治理规划。
4月，市普法领导小组组织法制宣传日活动，举办知识讲座131场次，演讲会173场次，
县级以上领导干部座谈会3场次， 举办广播、电视讲座98场次，刊登、播放有关文章
47篇， 上映法制教育电影、 电视讲座20场次， 张贴标语3990余条，解答法律咨询1
400人次， 受教育人数达28500余人次。1992年7～11月，市民政局、市普法办联合举
办全市社会团体管理法规知识竞赛，共印发试卷1225份，收回答卷1026份，近90％的
社会团体参加竞赛。 10月，开展纪念《宪法》颁布10周年活动。1993年4月开展《工
会法》 颁布实施一周年纪念活动。11月29日～12月3日，由市委副书记、市政法委书
记参加的市执法检查组开展对全市普法执法情况大检查。1994年10月，市工商局、司
法局、消费者协会联合参加全国消费者权益保护法知识竞赛，获组织三等奖。1995年
5月， 对全市4747名科级以上干部进行普法考试，参考率达93.68％，及格率100％。
至年底，全市依法治村铺开面80％，取得明显成效的占35％；依法治企铺开面70％，
取得明显成效的占30％以上；依法治校铺开面83％，取得明显成效的40％以上。同年，
通过全国、全省“二五”普法验收。广饶县粮油总公司和邢宝安、侯广修受全国表彰，
市政府办公室、东营区人民政府等8个单位和李方胜等8人受省表彰。
第三节 公证
1981年9月，东营公证处成立，公证人员3人，主要是承担油田的公证业务，受油
田司法处的领导和业务监督。1983年建市时，全市有公证人员14名。1984年10月16日，
成立东营市公证处。 1995年，全市公证人员发展到24人，其中，二级公证员2名，三
级公证员4名，四级公证员12名。
建市前，公证业务主要是为油田建设提供服务。建市后，积极为市和油田经济建
设提供法律服务，业务范围不断拓宽，业务量增大。1984年和1985年市和油田田公证
处共办理公证8490件。1992年，市政府以东政发［1992］89号文件转发市司法局《关
于加强公证工作的意见》 。 市司法局与人民银行、财政局、保险公司联合行文下发
《关于办理借贷款合同公证的意见》。公证处内部管理普遍实行投诉制度、错证责任
和赔偿制度，逐步实现人员按专业优化组合、分配和实绩与效益挂钩、奖惩按质量确
定标准的管理体系，极大地调动工作人员的积极性和创造性。
东营市部分年份公证业务一览表
表22-13
单位：件
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┃ 年度 │1985 │1987 │1900 │ 1992 │ 1995 ┃
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┃经济合同公证│ 1020│1650 │ 1360│ 2200 │ 972┃
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┃ 民事公证│ 1130│ 1100│ 1660│ 1020│ 1208 ┃
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┃ 涉外公证│ 30 │ 50│ 180 │ 160│ 80 ┃
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┃ 合计│2180 │ 2800│3200 │ 3380│2260 ┃
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第四节 律师
1984年， 设立东营市法律顾问处，隶属市司法局领导。1987年9月，设立东营法
律顾问处，承办油田范围内的律师业务，受油田司法处的组织领导和业务监督。10月，
东营法律顾问处更名为胜利油田法律顾问处。1991年，市政府批准将全市法律顾问处
全部更名为律师事务所，原隶属关系不变。1993年2月，市内首家合作制律师事务所-
-鲁北律师事务所成立，有专职律师6人。1995年，根据司法部要求，全市律师事务所
全部更名：
原名称 现名称
东营第一律师事务所 东营黄河口律师事务所
东营区律师事务所 东营诚合律师事务所
河口区律师事务所 东营恒源律师事务所
广饶县律师事务所 东营清河律师事务所
垦利县律师事务所 东营利民律师事务所
利津县律师事务所 东营津正律师事务所
1986～1995年，经过律师资格考试，全市取得律师资格的有160人。至1994年底，
全市律师从业人员发展到50人， 其中二级律师5人，三级律师10人，四级律师25人，
律师辅助人员10人。
律师事务所建立后，全市司法行政机关积极引导律师开展业务，为经济建设和两
个文明建设搞好法律服务。1987年6月，利津县政府首家聘请律师担任常年法律顾问。
1995年3月， 市政府以东政办发［1995］21号文转发市司法局《关于深化律师工作改
革的意见》。全市律师事务所结合律师服务承诺制的实行，紧紧围绕党委、政府的工
作重心，服务领域不断拓宽。
东营市部分年份律师业务工作情况
表22-14
单位：次
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┃ 项 目 │1985年│1987年│1990年│1992年│1995年┃
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┃ 经济代理 │ 80 │ 120 │ 218 │ 207 │ 88 ┃
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┃ 民事代理 │ 110 │ 130 │ 260 │ 180 │ 62 ┃
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┃ 行政代理 │ │ 1 │ 3 │ 5 │ 10 ┃
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┃ 刑事辩护 │ 78 │ 80 │ 98 │ 112 │ 72 ┃
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┃ 非诉讼代理 │ 500 │ 560 │ 680 │ 720 │ 300 ┃
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┃担任法律顾问│ 78 │ 160 │ 200 │ 210 │ 156 ┃
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┃ 代 书 │ 260 │ 300 │ 567 │ 660 │ 337 ┃
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┃解答法律咨询│ 3200 │ 3500 │ 6800 │ 7020 │ 6801 ┃
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第五节 基层司法行政工作
司法所、法律服务所
1985年，利津县司法局在北宋乡、陈庄镇进行建设法律服务站 (后更名为法律服
务所) 试点工作。至1987年10月，全市共建法律服务所51个。在此基础上，确立乡镇
司法所与法律服务所“一套机构，两块牌子”的体制，主要职能是管理乡镇的司法行
政工作。至1995年底，全市有司法所(法律服务所)59个，司法助理员72名，法律服务
所招聘人员78名。
调解组织
建市前，3县及所属乡(镇) 、村都建立过人民调解组织，但调解工作开展的不够
经常。1989年12月，胜利石油管理局人民调解工作领导小组成立，同时，调整充实各
二级单位调解组织。1990年1月，东营市人民调解工作领导小组成立，下设办公室(在
司法局) 。随之，各级人民调解领导小组成立。全市形成市县乡人民调解领导小组、
村(居)调委会、村民调解小组和纠纷信息员组成的调解网络。至1995年底，全市基层
调解组织发展到2066个，调解人员6659名。
业务工作
法律服务所、司法所成立初期，主要业务是指导基层人民调解工作。随着经济的
发展和法制建设的逐步健全，逐步开拓诉讼代理、非诉讼代理、代写法律文书、审查
修改合同、法律咨询等法律服务业务。
1985～1995年东营市调解工作一览表
表22-15
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┃ │调处纠│调处成│ 防止民转刑│防止自杀 ┃
┃年度│纷件数│功件数├───┬───┼───┬──┨
┃ │ │ │ 件│ 人│ 件│ 人 ┃
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┃1985│ 3564│ 3425 │ 5│ 12 │ 8│ 9 ┃
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┃1986│ 3651│ 3560│ 6│ 10 │ 9│ 10┃
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┃1987│ 4502│ 4300│ 10│ 10│ 9│ 10┃
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┃1988│ 4206│ 4120│ 6│ 10│ 5│ 6┃
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┃1989│ 4630│ 4580│ 7│ 8 │ 6│ 9┃
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┃1990│ 4720│ 4600│ 12│ 18 │ 10│ 14┃
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┃1991│ 5060│ 5000│ 10│ 19│ 8│ 10┃
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┃1992│ 5080│ 5000│ 11│ 20│ 9│ 12┃
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┃1993│ 5103│ 5067│ 11│ 19│ 10│ 10┃
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┃1994│ 5230│ 5170│ 13 │ 22│ 10 │ 12┃
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┃1995│7184 │ 7120│35 │ 37│ 21 │ 27┃
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1987～1995年东营市基层法律服务工作一览表
表22-16
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┃ │担任法│ 诉讼 │非诉讼│审查修订│ 代书 │ 协办 │ 法律 │避免、挽┃
┃年度│律顾问│ 代理 │ 代理 │ 合）同 │（份）│ 公证 │ 咨询 │回损失 ┃
┃ │（家）│（件）│（件）│ （份） │ │（证）│（人次）│（万元）┃
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┃1987│ 85 │ 147 │ 308 │ 535 │ 98 │ 120 │ 4000 │ 20.5 ┃
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┃1988│ 700 │ 150 │ 560 │ 1320 │ 120 │ 240 │ 6000 │ 28 ┃
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┃1989│ 310 │ 180 │ 620 │ 2230 │ 526 │ 3060 │ 6500 │ 96 ┃
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┃1990│ 320 │ 175 │ 680 │ 3687 │ 650 │ 3200 │ 7600 │ 85 ┃
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┃1991│ 460 │ 278 │ 770 │ 3600 │ 763 │ 2100 │ 7900 │ 170 ┃
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┃1992│ 450 │ 286 │ 780 │ 4020 │ 875 │ 2600 │ 7800 │ 160 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼────┨
┃1993│ 460 │ 290 │ 890 │ 3829 │ 865 │ 2448 │ 8200 │ 280 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼────┨
┃1994│ 478 │ 310 │ 867 │ 4126 │ 980 │ 2360 │ 8100 │ 262 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼────┨
┃1995│ 476 │ 442 │ 1200 │ 4328 │1200 │ 2612 │ 8600 │ 382.6 ┃
┠──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼────┨
┃合计│ 3739 │ 2258 │ 6675 │ 27675 │6077 │18740 │ 64700 │ 1484.1 ┃
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第六节 监狱管理
青坨劳改支队
1983年11月13日，东营市青坨劳动改造管教支队成立，县团级单位，受市委、市
政府领导，省劳改局负责业务指导。1984年8月，建立青坨劳改支队党委。9月，开始
收押5年以下徒刑的男犯。 1985年4月，市编委核定青坨劳改支队事业编制273人，批
准内设政治处、办公室、计划财务科、狱政科、教育科、生产供销科、基建科、管教
一大队、管教二大队、畜牧大队。1986年12月12日，经省政府批准，东营市青坨劳动
改造支队撤销。
渤海劳动改造支队
山东省渤海劳动改造支队是1983年10月，根据省政府党组会议决定成立的省劳改
局直属劳改单位，其前身为山东省渤海农场。1987年12月，山东省政府批准撤销。