第一章 工会
第一节 组织机构
东营市成立时， 境内共有工会基层组织352个、工会小组1946个、专职工会干部
43人、职工26457人、会员19709人。
1983年10月24日，中共东营市委开始组建市总工会。1984年10月25日，市总工会
筹备委员会成立；11月20日，东营市工会第一次代表大会召开，东营市总工会正式成
立， 下设生产保护部、组织部、宣传部、生活女工部和办公室。1984年6月，东营区
总工会成立。 1984年10月，牛庄区总工会成立。1985年1月，河口区总工会成立。19
87年6月， 牛庄、东营两区总工会合并为东营区总工会。1987年，市总工会设立调查
研究办公室、企业民主管理办公室、职工技术协作办公室、职工文体活动指导站和离
退休老工人指导站5个事业单位。 1991年，市总工会增设财务部。自1994年开始，市
总工会把工会组织的发展重点放在新经济组织中。至1995年底，全市共建立外商投资
企业工会组织49个、乡镇企业工会组织63个、私营企业工会组织3个、乡镇 (办事处)
一级工会工作委员会34个。 1995年，东营市共有工会基层组织809个、专职工会干部
325人、会员8.8万人。市总工会设置办公室、组织部、宣传部、劳动工资保障女工部、
生产保护部、 财务部6个部室和调查研究办公室、企业民主管理办公室、职工技术协
作办公室、职工文体活动指导站、离退休老工人指导站5个事业单位，机关编制35人，
实有人员27人。
第二节 代表大会
东营市总工会第一次代表大会
1984年11月20～22日， 在广饶县招待所召开。出席会议的有正式代表200人、特
邀代表15人。山东省总工会主席宫云泮、中共东营市委副书记高昌礼、赵芳清到会并
讲话。会议主要讨论通过了路宪章所作的《发扬主人翁精神，勇于改革创新，为开发
建设美丽富饶的黄河三角洲而奋斗》的报告；讨论通过黄家瑞所作的《东营市总工会
筹备委员会财务工作报告》；选举产生东营市总工会第一届委员会，有委员18人、候
补委员4人；选举产生第一届经费审查委员会，有委员5人。
11月22日，东营市总工会第一届委员会召开第一次全体会议，选举产生市总工会
第一届常务委员会， 有常委5人，其中主席1人、副主席1人。同日，第一届经费审查
委员会召开第一次会议，选举主任委员1人、副主任委员1人。
东营市总工会第二次代表大会
1989年11月27～29日， 在东营石花宾馆召开。出席会议的有正式代表205人、特
邀代表16人。市委副书记张庆黎、省总工会副主席陈美兰到会并讲话。路宪章代表一
届委员会作了题为《团结全市职工，继续艰苦创业，为振兴东营而努力奋斗》的工作
报告。会议选举产生东营市总工会第二届委员会，有委员22人；选举产生第二届经费
审查委员会，有委员5人。
11月28日，东营市总工会第二届委员会召开第一次全体会议，选举产生市总工会
第二届常务委员会， 有常委6人，其中主席1人，副主席2人。同时，市总工会第二届
经费审查委员会召开第一次全体会议，选举主任委员1人、副主任委员1人。
第三节 工作活动
劳动竞赛
建市初，全市工会组织以提高经济效益为中心，拓宽群众生产的路子，深入开展
丰富多彩、讲求实效的劳动竞赛，逐步把竞赛由过去单纯组织生产第一线的职工参加，
扩展到后勤服务、生产技术、经营管理等方面，并把劳动竞赛同两个文明建设结合起
来，向文明单位的方向发展；把劳动竞赛同落实经济责任制结合起来，使考核指标、
责、权、利连在一起，以适应企业由生产型向经营型的转变；把提高经济效益和提高
职工的文化科学技术素质结合起来，充分发挥工程技术人员的作用，以适应企业设备
更新、技术改造、向科学技术进军的需要。劳动竞赛激发了职工参加生产的积极性，
自建市至1984年底，全市职工提合理化建议800条，采纳实施559条，创经济效益逾12
万元。
1985～1986年，全市职工开展以争创优质服务、优质产品、节约挖潜、降低消耗、
技术革新、 技术攻关为主要内容的劳动竞赛。自1987年起，连续开展了3届争创“建
功创业劳动奖章”和“建功创业劳动奖状”活动，有98名先进个人获奖。自1989年开
始， 开展评选市级职工劳动模范活动，每两年一届；至1995年，有3届共82人被评为
东营市职工劳动模范。
1991～1992年， 组织广大职工深入开展以比质量、 品种、效益为主要内容，以
“九赛、九比、创九杯”(一赛经济效益，比实现利税、创汇的增长，创“效益杯”；
二赛提高质量，比质量稳定提高率、优质产品率，创“质量杯”；三赛新产品开发，
比新产品产值率和新产品提交利税率的增长，创“品种杯”；四赛技术进步，比技术
水平的提高， 创“技术进步杯” ；五赛管理进步，比企业综合管理水平的提高，创
“管理进步杯”；六赛优质服务，比社会效益和经济效益的提高，创“优质服务杯”；
七赛节能降耗，比物质消耗降低和万元产值综合能耗的降低，创“节俭杯”；八赛教
育教学工作，比学校管理水平和为上一级学校输送人才，创“育才杯”；九赛质量、
品种、效益三项综合指标的增长，比优质产品率、新产品产值率、上交利税率和扭亏
增盈的增长，创“奋发杯”) 为主要形式的劳动竞赛，以提高职工素质和提高经济效
益为中心， 发动职工群众提合理化建议；据不完全统计，全市提合理化建议12800多
条，采纳实施3500多条，创产值690多万元。
1994～1995年，发动全市职工围绕市委、市政府开展的“管理效益年”活动，开
展以“双增双节”(增产节约、增收节支) 为重点，以“四创四降”(四创：创优，即
优质产品、优质工程、优质服务；创新，即创新产品、新材料、新技术、新工作法；
创先，即创先进定额、先进技术、先进水平；创效，即创最佳经济效益。四降：降成
本、降消耗、降积压、降亏损)为主要内容的劳动竞赛记功活动；坚持“岗位创一流，
个人创明星，班组创先进，企业创效益”，重点放在班组；积极发动职工提建议、搞
革新、参竞赛，帮助困难企业分流职工，扭亏增盈。1995年，为成绩突出的94名先进
个人和46个先进集体记功。
建市后至1995年，全市有7人次被评为全国劳动模范，有8人获全国“五一”劳动
奖章， 有1个班组获全国“五一”劳动奖状，有24人被评为山东省职工劳动模范，有
28人获山东省“富民兴鲁”劳动奖章，有10个班组获山东省“富民兴鲁”劳动奖状。
职工保障工作
1985年，成立以市委副书记李启万为组长的东营市职工生活后勤领导小组，办公
室设在市总工会生活部。自1986年起，在全市开展职工生活后勤达标竞赛活动，组织
了4次全市性的后勤达标竞赛检查， 年年总结表彰。至1988年底，全市共建职工食堂
509处、卫生室101处、洗澡堂104处、幼儿园64处、理发室111处。自1984年起，市总
工会在全市开展建设职工之家流动红旗竞赛，整顿工会基层组织；至1987年底，全市
305个单位建成合格的职工之家，达标率为96.8％；涌现出64个先进模范职工之家。
1986年11月， 成立职工物价监督检查总站，至1989年底，全市共建5个分站、21
个基层站， 共有129名专兼职监督检查员，形成了职工市场监督检查网络。至1991年
底，组织上岗检查9261次，发现违价案件19408件，收缴罚款32163元，没收非法书籍
1040册，没收不标准衡器554件，销毁伪劣商品3037件。开展站帮店活动，建立5个职
工物价监督信箱。
1990年9月， 市总工会会同市体改委、市财政局等有关部门成立东营市职工经济
监督领导小组， 在全市开展企事业单位内部分配公开工作。全市307个企事业单位实
行内部分配公开， 公开内容有出勤、工资、奖金、招待费、政务公开等，最多的有2
0余项；各单位制定了实施细则，设立了公开栏、园地、监督信箱等。
实施送温暖工程，为职工排忧解困。市总工会在全市职工中开展弘扬工人阶级团
结友爱精神、 助人为乐、扶贫解困献爱心捐款活动，1994～1995年，共发放救济款2
11.5万元， 救济单位176个，救济困难职工11113人。1995年6月23日，成立东营市职
工互助互济会，筹集资金，利用其增值部分帮助因特殊原因造成困难的职工渡过难关；
至年底，共筹集资金28万元。积极帮助企业分流安置下岗职工，1995年初，市总工会
帮助东营汽车运输公司引进绣品加工项目，成立东营华龙绣品厂，安置下岗职工和从
业人员200余人。
女职工工作
1990年3月3日， 东营市女职工委员会成立；至1995年底，全市有女职工组织295
个、专兼职女职工干部734人、女职工29352人。
为全面提高女职工素质，在全市女职工中开展评选“红旗手”、“五好家庭”、
“双文明标兵”等活动；教育女职工正确处理好婚姻、家庭、子女问题，做到“自尊、
自重、 自强、 自爱” 。1990年，在全市女职工中开展女职工工作目标管理竞赛。1
992年， 在女职工中开展以“讲理想、长才干、做主人、多贡献”为主要内容的“四
个一”竞赛，并进行十佳巾帼杯评选活动。1993～1995年，开展女职工闯“新三关”
(文化关、技术关、智慧关) 活动，全市2.8万余名女职工围绕“学文化、学技术、长
智慧” 开展了多层次、多形式的“学比”竞赛活动。活动中，有23498人参加文化学
习，15842人参加技术业务培训，7047人提高了一个学历档次，534人获市级以上荣誉
称号， 7000人获得初级以上职称。1995年8月，东营市女职工闯“新三关”活动获山
东省总工会颁发的优秀组织奖。
为维护女职工合法权益，广泛开展学习贯彻《中华人民共和国妇女权益保障法》
活动。维护女职工的特殊利益，积极做好“五期” (经期、孕期、生育期、哺乳期、
更年期) 保护，女职工健康查体形成制度。至1995年底，全市建女职工冲洗室60处、
孕妇休息室50处、哺乳室80处、淋浴室80处。
职工技术协作
东营市职工技术协作委员会成立于1985年7月；1992年9月，更名为东营市职工技
术协会。1995年，全市有职工技协组织65个、会员4000多人。
全市各级职工技协组织广泛开展以技术攻关、技术服务、技术培训、技术咨询为
主要内容的群众性科技活动。同时，围绕企业生产经营广泛开展技术练兵、技术比武
和提合理化建议活动。 1986年和1989年，市总工会会同有关单位，2次组织了全市万
名职工技术练兵和技术比武活动，全市有24个系统、36700名职工参加，137名技术能
手获得荣誉证书。至1989年底，全市共提合理化建议8600条，采纳实施3250条，攻破
技术关键20项， 推广新技术7项，有3项被山东省职工技术协会评为重大科技成果。1
991～1995年， 全市各级职工技协组织为企业攻克技术关键498项，创经济效益977万
元；推广新技术243项，创经济效益2695万元；举办技术讲座和技术培训492期次，培
训职工19821人；提出合理化建议32600条，60％被采纳；帮助17个企业扭亏，扭亏增
盈895万元； 实施技术合同13项，成交额2030万元；评选市级优秀技协成果12项，其
中2项获山东省技术协会优秀成果奖。
为增强技协组织实力，更好地开展群众性技术活动，自1989年起，全市职工技协
组织向社会提供有偿技术服务，以“为国分忧，为企业解难”为宗旨，坚持“有偿不
唯偿， 有偿补无偿，奉献多提倡”的原则，走“服务-创收-服务”的路子，每年在3
0多个项目上提供技术服务，至1995年底，有偿技术服务营业收入150万元，创社会经
济效益2000万元。
民主管理
建市初，全市职工民主管理工作相对滞后。1984年11月，市总工会第一次代表大
会召开时，全市应建职工(代表)大会制的单位有354个，已建立的有154个，占43.5％；
有49个单位民主评议了企业领导干部，有39个单位民主选举了车间主任、工段长、班
组长，14个单位民主选举了厂长、经理；已经建立职工(代表)大会制的单位中，有一
部分没能真正发挥其应有的作用。
为充分发挥职工组织和职工代表在审议企业重大决策、监督行政领导、维护职工
合法权益等方面的权力和作用，市总工会第一次代表大会召开后，全市各级工会把推
行和完善职工(代表)大会制作为工作重点，在已建立职工(代表)大会制的单位落实职
代会的各项职权，在未建立职工(代表)大会的单位采取积极措施，建立职工(代表)大
会。同时，各级工会采取办培训班等多种措施，通过讲政策、讲管理、讲经验，提高
职工代表参加民主管理的素质。发动职工群众揭露民主管理工作中的矛盾，加强民主
管理建设。检查《中华人民共和国企业法》的落实，纠正民主管理中的问题，维护职
工权益。 市总工会组织了3次民主管理大检查，对基层民主管理进行全面检查验收，
并推广了市邮电局职代会制度化、程序化、规范化建设的经验。至1989年11月，全市
已建立职工(代表)大会制度的单位有391个，占应建单位总数的91.8％，有129个单位
民主评议了干部。
随着企业改革的不断深化，各级工会--尤其是企业工会进一步加强职工代表大会
规范化建设， 全面落实职代会各项职权，企业民主管理向车间、班组深化。1992年5
月，市总工会召开加强民主管理、深化企业改革经验交流大会，会议提出“职工在深
化企业改革中要当参与者、当促进派、当献计献策的主人”的口号。1994年，全市工
会系统开展创“四好先进集体”活动 (“四好”即组织建设好，财务管理好，民主管
理好，经济事业好”)，市总工会将“四好”内容量化，按季度检查，年终表彰先进。
1995年，全市有482个单位建立了职工(代表) 大会制度，占应建单位的88％，有18 0
个单位民主评议了干部。
在做好建设职工(代表)大会制度工作的同时，全市各级工会积极代表和组织职工
参与国家和社会生活管理。市、县工会负责人除参加人大、政协领导机构直接参与立
法外，还参加政府及有关部门的劳动保险、工资物价、住房等方面改革的专门机构，
及时反映职工群众的意见和要求，主动参与涉及职工利益重大政策的研究、制定和实
施。1995年，为加强企业民主管理和民主监督工作，市总工会参与了《关于公司企业
组织机构配置和干部管理暂行办法》的制定；协同市纪委等部门制定了《东营市企业
民主管理督查制度》；会同市劳动局制定了《关于企业签订集体合同的(试行)意见》。
职工宣传教育
建市初，以青年职工为重点，加强以共产主义理想为核心的爱国主义、集体主义
和社会主义教育；发动职工积极参加“五讲四美三热爱”活动；开展学习赵春娥、罗
健夫、蒋筑英、张海迪等英模活动；发动职工制定和遵守《职工守则》、《文明公约》，
自觉抵制和消除精神污染；落实中央《关于加强职工教育工作的决定》，整顿各类职
工业校，深入开展岗位练兵，对职工进行全员培训，至1984年底，全市共办“双补”
学校416所， 青年职工“双补”入学率为65.4％，有2489人经考核领到了初级技术补
课合格证。 自1985年起，先后举办8届职工读书演讲比赛，鼓励职工自学成才。1987
年，在振兴中华读书活动中组建读书小组750个，2万名职工参加了读书活动。为宣传
党的方针政策、推广工会工作经验、展示工人阶级的精神风貌，1987年，市总工会创
办《东营工运信息》，至1995年底，共发刊95期，刊登信息千余条。1991年，市总工
会创办《东营工运》 ，至1995年底，共发行5期。在全市职工中进行坚持四项基本原
则、反对资产阶级自由化教育。1989年，开展“忆十年、话改革、做主人”的形势教
育活动，教育全市职工明辨是非、统一思想、坚守生产岗位，在思想上、政治上同党
中央保持一致。采取多种形式，先后组织开展“我为厂长献计策，我为企业添光彩”、
“祖国在我心中、战士在我心中”等宣传教育活动。1992年，组织“质量效益年”大
讨论和学习贯彻新的《中华人民共和国工会法》(以下简称新《工会法》)、《中华人
民共和国妇女权益保障法》活动。在学习新《工会法》活动中，全市举办座谈会26场
次； 举办培训班353期，28445人参加了系统学习；举办知识竞赛46场次，5.3万多人
参加， 占全市职工总数的90％以上；出黑板报、宣传栏4600多期；9月，举办电视知
识大赛； 次年4月，开展纪念新《工会法》颁布一周年活动。1993年10月，为展示工
运业绩，歌颂奉献精神，举办东营工运十年回顾展。1994年，开展“三爱” (爱国、
爱厂、爱岗) 、“六学” (学理论、学文化、学科学、学技术、学管理、学法律) 和
“讲道德、 树新风、塑形象、做贡献、敬业爱岗”等主题教育活动。是年10月9日和
12月12～18日，组织宣传新颁布的《中华人民共和国劳动法》(以下简称《劳动法》)，
共出动宣传车32台次；张贴悬挂标语800余幅，出黑板报62期，散发宣传材料8万余份，
印发《劳动法》 小册子2万册； 举办培训班4期， 培训300余人；参加山东省组织的
《劳动法》知识竞赛，成绩名列前茅；市总工会出资在《东营日报》、市电台开辟专
栏宣传《劳动法》。1994年，市总工会联合市委宣传部、市经委、职教办在全市开展
“主人翁与市场经济”主题教育活动，全市有701个基层工会、63386名职工参加；共
举办学习班103期， 为基层培养理论骨干3200多人；举办职工读书演讲比赛12 7场，
840多人参加演讲；撰写文章和学习体会233篇；办板报、专栏1807期；东营市总工会
获全省“活动优秀组织奖”和“知识竞赛优秀组织奖”。1995年，组织“主人翁与市
场经济大讨论”活动。
寓教于乐，开展丰富多彩的文化体育活动。大型活动的举办形成制度，职工体育
比赛和文艺汇演每年以不同形式举办；小型活动坚持经常化。至1995年底，全市建有
业余体育队伍640个， 常年参加体育锻炼的有20282人；有业余文艺队伍143个、文艺
骨干2805名、业余创作小组17个；有图书室169个。