国民经济和社会发展第十一个五年规划，是中共十六大提出全面建设小康社
会宏伟目标和落实科学发展观后的第一个五年规划。编制和实施《枣庄市国民经
济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》，对于落实科学发展观，加快推进枣
庄市改革开放和现代化建设步伐，构建社会主义和谐社会的目标具有十分重要的
意义。按照省委、省政府的部署和市委的要求，由市发改委牵头与有关部门配合，
从2003年底启动“十一五”规划的编制工作，先后经过了专题研究、提出思路、
编制纲要、咨询论证、汇报审议等阶段。2005年10月29日，市政府召开常务会议
对《纲要》 进行了集体讨论。2005年11月2日，市委召开常委会议，对《纲要》
进行了专题审议。 2005年11月24日， 市委八届九次全委会议审议并原则通过了
《纲要》。根据市委全委会要求，《纲要》还广泛征求了市几大家领导干部，市
人大、市政协常委，市直各部门、各区（市）领导以及副市级以上老同志的意见。
《纲要》经市十三届人大常委会第二十一次会议审查，市十三届人大四次会议审
议批准颁布实施。《纲要》的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重
要思想为指导，以落实科学发展观和推进城市经济转型为主线，紧紧围绕“一个
目标”，实施“五化一优”战略，突出“五大重点”，确保“三个增加”，推动
“三个文明”协调发展，实现省委、省政府提出的“十一五”期间提前全面建成
小康社会和到2020年提前基本实现现代化的目标。《纲要》的目标任务是：经济
发展实现新跨跃。 2010年GDP达到1300亿元，年均增长15%；人均GDP突破4000美
元， 高于全省平均水平；财政收入达到64亿元，年均增长18%；全社会固定资产
投资累计3200亿元，比“十五”期间增长2.8倍；社会消费品零售额达到330亿元，
年均增长13.5%。结构调整呈现新格局。三次产业结构比例调整为7∶61∶32，高
新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到18%以上， 单位生产总值能源消
耗比“十五” 期末降低22%，经济外向度达到7%以上，民营经济占全市经济总量
的比重提高到60%以上，全市城市化水平达到50%以上。各项改革取得新突破。加
快企业产权制度改革，国有资本从一般性竞争领域逐步退出，企业真正成为市场
竞争的主体；加快事业单位改革，实现政事分开，建立起充满生机与活力的运行
机制；加快行政管理体制改革，把政府的工作重点转移到经济调节、社会管理、
市场监督和公共服务上来；推进投融资体制改革，实现投资主体多元化；完善和
深化农村改革，促进农业经济持续稳定发展。对外开放跃上新台阶。五年进出口
总额达到38亿美元， 年均增长25%；外商直接投资累计达到14亿美元，年均增长
35%；引进外资累计达到1140亿元，年均增长12%。城乡建设塑造新形象。城市建
成区面积达到132.7平方公里，人口达到132万以上；完善基础设施，健全城市功
能，加速新城区建设，改善人居环境，推进生态市建设，城市基本实现生态化、
园林化， 城市空气良好率达到320天以上。区域驻地和中心镇建设得到加强，形
成合理的城镇布局，加快建设社会主义新农村。社会发展开创新局面。科研经费
投入占生产总值比重达到2%。 义务教育巩固率达到98%，高中阶段教育入学率达
到90%以上，高等教育入学率达到20%，人均预期受教育年限达到12年。城乡文化、
体育设施完备，文化、体育、旅游产业初具规模，居民平均期望寿命达到75岁。
人口自然增长率控制在6‰以内。 人民生活达到新水平。城镇居民人均可支配收
入达到14600元， 年均增长8.1%，农民人均纯收入达到5900元，年均增长7%；城
镇人均居住面积29平方米；农村人均住房面积32平方米；进一步健全社会保障制
度，城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡居民生活最低保障实现
全覆盖，农村合作医疗覆盖面达到90%以上；城镇登记失业率控制在4%以下。