加强内部改革 整合监管资源 一是按照专业化的要求调整内设机构。报经银监 会批准,对监管办事处进行整合,薛城、台儿庄办事处上收分局;分局设立现场 检查办公室,监管一、二、三科专司非现场监管,成为全国第一个进行此项改革 的分局。二是再造监管业务流程。按照专业化监管分工的要求,重新梳理了各项 监管业务工作流程,对每一个业务环节进行重新定位,全面调整、细化,明确了 各个岗位的职责。三是实施岗位分类。结合监管业务流程的再造,分局对每个岗 位都制定了详细的岗位说明书,对副科以下43个岗位进行了评估,根据评估结果, 设置A类岗位17个,B类岗位26个,并以自由竞岗的方式确定了各岗位人员,成为 全省第一个进行此项改革的分局。四是建立差别薪酬制度。按照重实绩、重贡献, 向优秀人才和关键岗位倾斜的原则,分局充分发挥工资分配激励作用,对不同的 岗位设置了不同的工资系数。通过内设机构改革,分局人力资源配置得到进一步 优化,专业化程度进一步提高,激励约束机制得到更好的体现。 盯住监管重点 强化监管措施 一是加强了非现场监管和现场检查。全年组织对 金融机构的现场检查、调查21次,对金融机构有关指标的异常变动及时分析、提 示、反馈。发出监管质询书、监管提示、监管意见书23份,走访35次,约见高管 人员谈话37次,有针对性地指出存在问题,提出切合实际的措施建议。二是严把 市场准入关。加大了对金融机构高管人员德、能、勤、绩、依法经营及接受监管 情况的考评,对49名高管人员建立了考评档案,对21名高级管理人员任职资格进 行了考试、考察、谈话和核准,规范了高管人员任职资格管理。对被监管机构报 送的121家机构的设立、 变更等审批事项,在确保材料完整、程序合法的前提下 及时进行批复,严把了市场准入关。三是实施案件专项治理,提高银行业内控能 力。枣庄银监分局结合银监会、山东银监局有关案件专项治理工作的要求,研究 制定了枣庄市案件专项治理工作20条实施意见,狠抓案件查处和责任追究。发现 各类问题1161个, 发出整改建议书31份,各行共处罚相关责任人492人次。建立 与完善了63项规章、 制度及办法,签订各种责任书790份;重要岗位交流、异地 委派84人。发现并破获案件1起;移交犯罪线索3个、恶意透支信用卡32人。 强化监管服务 实施互动监管 一是以控制风险为目的,构建银监分局与金融机 构互动的平台。以案件治理为切入点,对违规问题一查到底,加大处罚力度。责 令处罚有关责任人113名,其中移交司法机关7人,开除7人,撤职5人,留用察看 5人, 记过、记大过19人,警告22人,通报批评等48人。引导银行机构高管人员 转变“案件不常发,案件不可控”的认识偏差,看到了风险的严重性、可控性, 以及风险控制措施的可操作性,使金融机构主动向监管部门暴露问题,寻求监管 支持,逐步向互动式监管模式转化。二是以凝聚全市银行业合力为目的,构建银 行间互动的平台。指导银行业统一思想,形成合力,整合资源,提高发展水平, 解决单个银行难以解决的问题。针对教育储蓄、大额对公存款过度竞争的问题, 分局组织全市金融机构签订了自律协议,形成了公平竞争的合力;积极协调金融 案件中的涉案金融机构,形成追缴涉案资金的合力;积极协调各金融机构共同维 护金融债权,形成了银行业的强大合力。三是以支持经济金融和谐发展为目的, 构建银行与地方政府互动的平台。以金融座谈会、分析会等形式,邀请政府主要 领导参加,搭建银行与政府间的交流平台。积极给地方经济发展出谋划策,市政 府对银监分局的建议非常重视,2005年,市政府调整了对金融机构的考核内容, 从风险控制、综合效益等多方面综合考核奖励,促进了银行业的全面健康发展。 四是以维护银行业权益为目的,建立监管与司法部门互动的平台。与法院建立了 银行涉诉通报制度,对涉及金融机构的案件优先受理、优先审理、优先执行,诉 讼、执行费用实行减半政策。充分发挥与公安系统联合打击侵害银行业犯罪工作 机制的作用,指导银行机构积极协助公安机关查封涉案账户、资金、资产,控制 犯罪嫌疑人,追缴涉案资金、资产。2005年,通过联合工作机制共为金融机构挽 回损失3100多万元。 监管绩效突出 经过艰苦努力,枣庄金融机构风险程度明显降低,运行质量明显 提高。一是不良贷款大幅下降,资产质量明显提高。2005年底,全市不良贷款率 下降到15.06%, 多年来全市不良贷款率第一次降到20%以下。非信贷资产预计损 失分别较年初降低7.35亿元和4.77个百分点。表外业务保障程度提高,风险敞口 率较年初下降2.25个百分点,金融机构防范票据风险的意识进一步增强。二是盈 利能力增强,抗风险能力提高。各金融机构通过核销、置换等多种方式消化历史 包袱,加大了新增贷款投放力度,为经营提供了较大的利润空间。2005年,全市 银行业账面盈利2.19亿元,全市银行业首次实现了整体账面盈余。三是银行业改 革进展顺利,运行质量不断提高。中国银行和建设银行股份制改革后的各项措施 逐步落实到位,工行抓住股份制改革机遇,迅速剥离不良资产。农行内部改革进 一步深化,为下一步改革工作打下了坚实基础。农发行作为其总行的综合改革试 点单位, 实现了业务流程再造。农村信用社改革取得阶段性成果,全市6家联社 统一法人全部挂牌成立, 全省134家联社,只有46家通过了省局批准,枣庄是第 一个全部完成统一法人改革的城市。 城市信用社历史挂账包袱全部消化完毕, 2005年11月已正式向银监会提出筹建城市商业银行申请。邮政储蓄开展了“内控 规范年”活动,内控机制进一步健全,为下一步的改革打好了基础。枣庄银行业 步入了历史上发展最快,运行质量最高的时期,枣庄专业化监管呈现出崭新的局 面。枣庄银监分局被市委、市政府评为全市突出贡献单位、市级文明单位、全市 学习型组织先进单位。局长郇涛也被市红十字会给予嘉奖,被市总工会授予振兴 枣庄立功奖章,2004、2005连续两年被市委、市政府记二等功。 (隋 民)