【概况】 2015年，枣庄市人力资源和社会保障局在市委、市政府的坚强领
导下，坚持“民生为本，人才优先”工作主线，全力服务城市转型发展，各
项民生工作实现跨越发展。市人社局荣获省级文明单位、全市科学发展综合
考核先进集体、全市服务民营经济发展先进单位、全市创新驱动工作先进集
体、第三届全国智力运动会承办工作先进集体、全市维护稳定工作先进集体
等多项省、市先进称号。
【就业创业工作】 全市城镇新增就业4.96万人，新增农村劳动力转移就业
5.94万人，分别完成目标任务的118.09%、106.07%，城镇登记失业率2.33%，
低于3.5%的控制目标。完成就业困难人员就业2672人，帮扶291户城乡“双零
家庭”动态消零。
完善就业政策体系。出台《枣庄市人民政府关于进一步做好新形势下就业创
业工作的意见》和《枣庄市推进就业优先战略工作方案》，从深入实施就业
优先战略、全面推进创业工作等方面提出了21条具体有效的政策措施，确立
创新就业体制、优化就业结构、引导企业吸纳就业、统筹城乡就业、提升创
业环境、建立以就业为导向的人才培养新机制和构建一体化的就业信息服务
格局等7项重点工作任务。会同财政部门修订下发《枣庄市就业专项资金管
理办法》，全市支出各类就业创业资金7872.1万元，发放创业担保贷款2.15
亿元，兑现贴息资金1178.92万元。
全力推进大众创业。探索“PPP”发展模式，引进北京华普亿方集团作为合
资办学伙伴，集创业教育、创业培训、创业实训、创业服务和创业孵化为一
体，成功创办创业大学，年培训能力超过5000人。新增省级大学生创业示范
园区1处，市级创业示范园区和市级大学生创业孵化示范基地7处。创新“电
子商务+物流”创业模式，鼓励指导各园区充分发挥物流中心在仓储、物流、
商务等方面的优势，大力发展物流业与电子商务相结合的商业运作新模式。
薛城区投资2600万元组建大学生创业园，入驻该园区的创亿商城，采用“F2C
+O2O+VIP会员制”电商模式，成为创业园里“互联网+”的龙头。
提升公共就业服务水平。 开展定点培训机构星级评估， 全年培训各类人员
4.13万人， 落实培训补贴资金1400万元， 培训后就业创业4万人， 就业率达
96.8%。开展“公共就业服务质量提升年活动”，全面提升岗位开发能力、
政策落实质量、就业援助效率、就业指导层次、窗口服务效能和信息化服务
水平，促进就业服务转型升级，全年安排“春风行动”、“就业援助月”、
“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务周”专题招聘会104场。
【社会保障体系建设】 扩面征缴显成效。面对经济下行、扩面征缴任务加
重的压力，深入开展企业养老保险、医疗保险相关理论调研，适时稳妥采取
应对措施，有效保障社会保险科学可持续发展。截止2015年底，全市城镇职
工养老、医疗、工伤、生育、失业保险参保人数分别达到66.41万人、59.37
万人、47.21万人、35.79万人、42.41万人，城乡居民养老、医疗保险参保人
数分别达到191.89万人、325.64万人，参保率均超过90%。全市征缴各项社会
保险费63.52亿元，支出各项社会保险待遇69.68亿元，社会保险主要指标运
行平稳，各项待遇依法依规按时足额支付。机关事业单位保险制度改革顺利
推进，全市机关事业单位在编人员全部纳入改革范围。
社会保险支出范围进一步扩大。充分发挥社会保障安全网作用，扩大社会保
险支出范围，降低生育保险和失业保险费率，为1850户企业降低生育保险缴
费668万元，为3066户企业降低失业保险缴费1.08亿元。扩大失业金支出，实
施援企稳岗，对化解产能过剩企业等5类399家企业发放4268.9余万元稳定岗
位补贴。向省归集企业职工基本养老保险基金1.9亿元，委托全国社保基金理
事会投资运营，提高基金收益率。
社会保险待遇水平进一步提高。自2005年以来连续第11年调整提高企业退休
人员基本养老金，全市9万余名企业退休人员月人均养老金2122元。居民基础
养老金由75元/月提高到85元/月，月人均领取养老金达到92元。居民医疗保险
财政补助标准由每人每年320元提高到380元，实施居民大病保险和重特大病
二次报销制度，居民最高支付限额达到45万元。人均月领取失业保险金提高
到900元，1-4级工伤职工的伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金达到人
均每月2166元、1292元、778元。
经办管理服务能力进一步提升。数字社保建设步伐加快，“一个系统、一张
卡片、一个网站”的社保网上经办服务新模式初步形成，全市社会保障卡持
有量达238万余张。加强社保基金监管，印发《关于进一步加强社会保险基金
监督工作的通知》，开展社保基金使用情况专项检查，启用医保医疗服务监
管系统，确保社保基金安全平稳运行。
【人才队伍建设】 人才引进工作取得新突破。 制定实施 “枣庄转型升级
4131人才引领计划”，健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、
激励保障机制，提升人才服务水平。扎实开展“智兴枣庄”百日集中推进活
动，赴上海、南京、武汉等各大城市开展招聘，加强与美国、澳大利亚、加
拿大等海外人才工作联络站的联系，承办全国留学人员回国座谈会，积极参
加“山东名校人才直通车”招聘活动，组织澳亚国际投资协会项目对接洽谈
会议，联合北京智汇邦信息技术有限公司开展“智汇枣庄—精英人才创新创
业对接会”活动，召开枣庄籍在外人才代表座谈会。
加大人才培养选拔力度。全市新增泰山产业领军人才2名，省突出贡献中青
年专家1名、山东省首席技师4名、省技术能手5名。新增506名高级以上专业
技术职务人员，1079名中级专业技术职务人员；新增高技能人才5209人，其
中技师、高级技师2279人。2家企业被批准设立博士后科研工作站；2家企业
被批准设立“山东省技师工作站”；1家企业荣获来鲁创业启动支持计划。
引智工作实现新发展。全年共聘请美国、日本、韩国等国外专家60人次，办
理外国专家来华许可22项，外国专家证55个。9个项目通过国家和省外专局评
审获得资金资助，使用资金174.1万元。山东汉诺庄园酿酒有限公司被命名为
国家级引智示范单位。台儿庄区畜牧水产服务中心申报“美国紫花苜蓿种植
技术”被命名为省级引智示范基地，新增1家文教专家聘请单位。
【人事制度管理】 公务员管理。坚持“公平、竞争、择优”原则，考试录
用各级机关公务员180人，全面实施县以下机关公务员职务与职级并行制度。
完善机关事业单位工资制度，优化工资结构。组织开展科级公务员任职培训、
新录用公务员岗前培训以及公务员素质能力培训，创新培训内容。
事业单位改革。公开招聘事业单位工作人员604人，配合有关部门共同做好基
础教育综合改革、公立医院改革、事转企改革等事业单位人事改革工作。坚
持考人考事相结合的原则，扎实做好公务员和事业单位工作人员年度考核，
科学发展考核优秀的部门（单位），其主要负责人直接定为优秀等次，人员
优秀等次比例提高到20%，充分体现奖优原则。贯彻实施事业单位人事管理
条例，全面实施动态化岗位设置管理，确保事业单位岗位设置、核准和调整
管理工作规范有序，以人员聘用制度和岗位设置管理为主要特征的新型人事
管理制度加快建立。开展干部档案集中专项审核，严格按标准对全市事业单
位科级及以下干部档案进行审核，干部档案管理工作迈上新台阶。人事考试
安全平稳运行。圆满完成40266人次人事考试工作任务。
军转安置工作。圆满完成20人军转安置工作任务，接收自主择业军转干部11
人。按照“学用结合、按需施教、注重实效”的原则，做好军转干部培训工
作。
【劳动关系】 劳动关系创建。连续6年调整提高全市最低工资标准，月最
低工资标准较上一年提高100元。 严格用工管理， 全市1559户企业网上备案
275129人。稳步推进仲裁院效能建设，推动劳动争议预防调解示范工作。成
立劳动人事争议法律援助站，加强法律援助和劳动仲裁有效衔接。仲裁结案
1145件，涉及标的金额3250.08万元，切实维护劳动者合法权益。
劳动保障监察。开展劳动保障执法检查，主动检查各类用人单位3447余户次，
督促补签劳动合同2100余份，促缴各项社会保险费2500余万元，追回拖欠工
资及劳务费4200余万元。书面审查全市1636户企事业单位，严格查处用人单
位违法行为。“两网化”运行更加规范，实现对用人单位的分类动态监管，
有效提高了劳动保障监察的监管水平和执法效能。
【基层基础建设】 将就业失业登记、小额担保贷款申请、社会保险参保登
记、劳动监察等69项人社业务下沉到基层站所，把人力资源社会保障服务送
到群众家门口。开展县级领导干部联系指导基层、选派干部担任基层平台指
导员和村居（社区）人社服务站结对共建活动，累计派出260名干部为基层提
供政策、业务指导，解决实际问题。扎实推进依法行政，广泛开展普法宣传，
不断加强行政执法监督，人员素质和依法行政水平不断加强。积极探索“线
上+线下”综合服务，一体化系统、社保卡、网站三位一体的服务新模式初
步形成。全市社保卡发卡率达全市户籍总人口的60%以上，社保卡成为办理
人社业务的唯一电子身份凭证。加强门户网站、手机APP、政务微信等服务
手段建设，拓宽便民服务渠道，“枣庄人社”手机APP移动应用服务，满足
社会公众随时随地查询社保信息、办理业务等日益多样化的服务需求。
（崔文婷）