青岛建置初期，属中央集权式的财政管理体制。德国侵占青岛时期，青岛财政是
德属殖民地财政。1898年，德占当局编制了青岛历史上第一个财政预算和决算，青岛
为德国的一级财政预算单位，实行统收统支的财政管理体制。日本第一次侵占时期，
1914～1918年，地方财政与军方收入统算，军、政预算合一；1918～1922年，民政与
军方预算分离，实行统收统支的管理体制。北洋政府统治时期，青岛为中央政府的一
级地方财政。财税制度沿用德、日侵占时期旧制，未与中央和山东省政府的财政政策
衔接。胶济铁路、邮政、电信等大型企业、事业单位归北洋政府各部管理，收支与地
方脱钩，废除胶海关拨付青岛的补助费；青岛仅对小型的官营企业、事业单位实施统
收统支、田赋分成的政策。南京国民政府第一次统治时期，青岛市亦为一级地方财政。
执行1928年颁行的《划分国家收入、地方收入标准案》、《划分国家支出、地方支出
标准案》及1934年颁行的《省县收入标准》，实行统收统支。日本第二次侵占时期，
青岛财政又沦为殖民地财政。青岛市大型官办企业、事业单位均为日占当局直接管理
和控制，或由日本人经营，所有收入归日占当局支配。地方财政收入靠征收中国人及
除日本国外的侨民的捐税、临时性摊派。南京国民政府第二次统治时期，市财政恢复
战前体制。1946年，青岛实行两级预算，后改为三级预算。1948年起改为中央差额补
助。
中华人民共和国建立后，为了扭转财政经济的困难局面，财政管理权限和财力都
集中在中央，实行“高度集中、统收统支”的财政体制，青岛财政为华东区的统收统
支单位。1951年，实行中央、大行政区、省三级财政，山东省为一级财政单位，青岛
市为山东省的收支单位。1953年，国家开始大规模的经济建设，财政体制适应经济形
势的需要，进行了重大的变革，实行“划分收支、分类分成、分级管理”的体制，取
消了大行政区一级财政，建立了中央、省（市）、县（市）三级管理体制。青岛市时
为一级财政，所辖崂山设县后成为县级财政，青岛市有了市、县两级财政。1955年后，
青岛财政体制历年均略有变化，在保证国家集中主要财力进行重点建设的前提下，仍
实行划分收支、分级管理的财政体制。1958年，为增强地方财政自主发展的能力，国
务院决定把在青岛的大部分（约占87％）中央企业下放青岛市统一管理；未下放的中
央直属企业利润，青岛市参与20％的分成；青岛财政入不敷出时，由中央弥补（即提
高企业收入的地方分成比例，增加地方在调剂分成中的比率，拨专款补助）。这种体
制，称为“以收定支，五年不变”，实际上只实行了一年。
1959～1970年，山东省对青岛实行“收支总额分成”，由地方包干使用，超收可
以留成，结余由地方自行安排使用。实行这一体制后，青岛的分成比例分别为：1959
年5％，1960年、1961年12％，1962年7.35％，1963年6.13％，1964年5％，1967年、
1968年7％。
1970年，中央企业、事业单位再次下放，地方财政收支范围相应扩大。山东省革
命委员会对青岛市实行“定收定支，保证上缴，超缴分成，结余留用”的财政管理体
制。青岛市财政年度收支预算向山东省提出建议数，由省综合平衡后，核定下达。按
照山东省核定的收入和支出总额，收入大于支出的部分包干上缴，支出大于收入的部
分，由省按差额包干给予补贴；年终收入超收时，超收部分按规定比例上交。山东省
核定的预算收支计划，一般不作调整，在执行中收入部分和支出结余额，以及短收或
超支， 由青岛市自行处理。 山东省核定的收入分成比例为，1971年20％，1972年、
1973年15％。但是，由于“文化大革命”的影响，生产经营情况恶化，包干基数太紧，
青岛财政收不抵支，包干流于形式。1974～1975年，实行“收入按固定比例留成，超
收另定分成比例，支出按指标包干”的财政体制。1976年，国民经济陷入崩溃的边缘，
经济形势十分严峻，青岛企业多数亏损，财政困难。青岛实行收支不挂钩的“收入按
固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干”的体制，山东省核给青岛财政
收入固定留成比例为0.3％。 1978年，试行“增收分成、收支分成、收支挂钩”的财
政体制，山东省核定青岛市增收分成的比例为8％。
中共十一届三中全会以后，对经济体制进行全面改革，财政体制作为改革的突破
口，提到了先行的地位。
1980年开始，实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制。这是建国以来，较
为全面的一次重大改革，其主要特点是：由过去的“一灶吃饭”改为“分灶吃饭”；
财力分配从中央到地方由过去的“条条为主”改为“块块为主”；划分收支和分级包
干由过去的一年一定改为五年不变；财权和事权，权利和责任比较明确，调动了各级
政府当家理财的积极性，推动了经济的发展。在执行这一体制中，山东省于1981年和
1982年又分别分配青岛市承担上缴中央借调任务2560万元和1095万元，共计3655万元，
1982年，财政部调整对山东省的财政管理体制，实行“总额分成、分级包干”的财政
体制。山东省对青岛市实行了“总额分成、加增长分档分成”的财政体制。具体形式
为：按中央规定的划分收支范围，基本上将中央与地方共享收入和地方固定收入并在
一起，作为对青岛市的总额分成范围；在总额分成的基础上，按不同的增长幅度确定
了不同的留成比例；核定了青岛市收入基数、支出基数，总额分成比例调整为11.7％。
这一财政体制执行到1986年。其中有两次较大的调整，1985年烟草企业上划，分成比
例调整为14.2％；1986年，财政部考虑到青岛市财政困难，增加了青岛市支出基数，
分成比例由14.2％调整为17.94％。
1986年10月国务院批准青岛市在国家计划中实行单列，赋予省一级的经济管理权
限， 并同意在青岛进行经济体制综合改革试点。财政部于1987年6月下达了《关于青
岛市财政计划单列有关问题的通知》，决定从1987年1月1日起对青岛市实行财政计划
单列。计划单列主要有四个方面：一是财政收支计划由财政部直接核定下达；二是收
支范围扩大，享受省一级财政税收管理权限，并直接参加全国有关会议，执行国家有
关财经政策；三是分成比例略有提高，临时性专款财政部直接分配给青岛市，各项固
定比例分成资金直接执行财政部下达的办法，年终与财政部直接结算；四是金库单列，
国家分配的资金及调度资金由中央金库直接划转青岛市，疏通了资金渠道。
财政计划单列后，1987～1990年间，青岛市财政管理体制经财政部核批又作过了
两次大的调整： 第一次是1988年1月，中央确定调整财政管理体制向分税制过渡。调
整的中心内容：一是将1986年借调的地方资金，按向各地借调数，调减各地的支出基
数；二是以1987年决算为基数，把13种地方小税转作地方固定收入。通过这次调整，
青岛市的总额分成比例由21.59％下调为18.02％。 第二次是1988年6月，国务院为进
一步调动上解比例大的省、市增加收入的积极性，促进财政收入增长，决定调整省、
单列市的财政管理体制。在此期间青岛市积极向财政部反映，要求将1985年上划的烟
草工商税收，调整下划给青岛市，得到了财政部同意。这次调整的中心内容有：一是
将烟草工商税收原上划时调减青岛市总额分成比例，再如数调增青岛市的总额分成比
例。同时，中央针对青岛市财力困难情况给予适当照顾，重新确定青岛市的总额分成
比例为16％；二是提高青岛市增长分成比例，进一步调动青岛市增收的积极性。