建国后，青岛的水利建设施工以民工为主，采用专业队伍与民工（农民）队伍相
结合的办法组织施工队伍。根据工程规模，一般由工程所在地政府抽调人员组建施工
机构，组织工程施工。采取分级管理办法，一般按受益范围由当地政府分摊任务，层
层征集民工。
施工组织形式 建国前，较大规模工程，由官府委派官员负责施工。1914年开挖
桃源河时，成立河工总局，按开挖河段下设3处分局。河工总监督由即墨县知事充当，
共设有监修员3人（一正两副） ，段长6人，巡警20名，局差8名。监修员由总监督呈
请委任，各段长归监修员节制，各村长归段长支配。
建国后，水利工程施工机构的组建和干部配备，视工程规模、工期长短、技术难
易而定。一般是大型水利工程或跨县（市、区）工程，由青岛市组织施工；县（市、
区）范围内的中小型水利基建工程或跨乡镇工程，由县（市、区）组织施工；乡镇范
围内的水利工程或跨村工程，则由乡镇政府负责组织施工；村范围内的水利工程一般
由村自办，乡镇水利站派人检查指导。施工领导机构的组织形式，根据施工权属，重
点工程一般由市（地）或县（区）政府从党政、水利、物资、机械、供电、卫生、安
全、宣传、人事等有关部门抽调人员组成工程指挥部，一般设正、副指挥及政委，下
设办公室、工程、后勤、政工、安全卫生等分支机构。参与施工的县（市、区）也相
应成立施工机构。 一县（市、 区）之内的较大水利工程或跨乡镇工程，工地民工在
5000人以上者，一般成立指挥部，由县级主要领导分别担任指挥、政治委员。参加施
工的乡镇也相应成立指挥机构。
民工组织 建国前河道工程用工，主要是根据保护范围内各村庄的受益大小按地
亩或人丁负担，并以调动驻兵，摊派征集民夫、捐免赋税、以工代赈等方法组织施工
劳力。
建国后，全民动员，大办水利。民工成为水利基本建设施工中的主力军。重点工
程分县、乡、村三级负责组织民工。一般以县为单位组成民工团，下设大、中、小队
或按营、连、排、班编制。民工队的共产党、共青团组织，上工前就在后方建立，共
产党员、共青团员的比例要求达到民工总数10％以上。民工组织采取自愿报名、民主
评议与领导安排相结合的方法，做到合理出工。民工年龄要求在18～45岁，身体健康
无传染病或宿疾者。开工前，对各项准备工作，也要做具体部署。其民工待遇实行义
务性的生活费补贴制度。1982年前，民工待遇可分为两种基本形式：建国初期采取轮
换出工，以工代赈等办法；人民公社成立后，在补助生活费和施工粮的基础上，民工
出工由生产大队按同等劳力记工分，参与统一分配。1982年，农田水利建设出工劳力
采取抽调义务工的办法解决。以公社为主根据当年建设施工需要和谁受益、谁负担的
政策，将县、社、村工程用工，落实到村，村里再按人口或劳力出义务工，一般每个
劳力年负担义务工20个，多者达到50～60个。各县或公社还从实际出发，制定多种出
工政策。主要有以下三种：一是以钱顶工。家中劳力多的农户，完成义务工后，再多
干的工日，由村里按多出的工日数给予报酬。同时允许按应出义务工的数量和本村的
工日价值交纳现金抵顶。 一般一个工日2元钱；二是技工出工，外加补贴。对有技术
专长的劳力，义务出工外加适当的现金补贴，以充分发挥他们的作用；三是对老、弱、
病、残以及烈、军属等其他照顾对象，给予减免义务工。
施工专业队 1958年12月，青岛市水利工程公司成立，隶属青岛市水利建设指挥
部， 为全市首支水利施工专业队伍。该公司设有正、副经理各1人，下设办公室、人
事保卫科、财务科、材料科、技术施工科、第一钻机队、第二钻机队、灌浆队、动力
机械队和修配厂。1961年，青岛市水利建设指挥部撤销后，该公司即解散。60年代中
期，部分村成立水利队，常年施工修建水利工程建筑物。70年代，各县先后成立钻井
队，开始用机械钻深井。1975～1980年，各县及公社分别成立农田基本建设专业队，
由各级农田基本建设指挥部统一管理。专业队按营或连队编制，连以下设排、班，连
队成立中共支部，设正、副连长和指导员。队员从农村青壮劳力中挑选，其报酬除补
贴部分生活费外， 由村按同等劳力记工分。 公社基建队的人数一般占全县劳力数的
0.5％左右。 农田基本建设专业队的主要任务是治山改土，发展灌溉，按县、社农田
基本建设规划要求，打破社、村界线，坚持常年施工，为冬春农闲季节大搞农田基本
建设拉大框、搞样板，兴建骨架工程。1978年后，农村改革初期，青岛市的农田基本
建设专业队也相继解散。到1982年，全市除平度县外，其他县、社农田基本建设专业
队已全部解散。平度县的农田基本建设专业队伍成立早，持续时间长。1972年，该县
张舍公社率先组织1000多人，专门从事治洼、修路。翌年，城关、仁兆、麻兰、兰底、
万家、 两目6处公社相继成立专业队伍，进行小规模的治山整地。1975～1976年，全
县各公社都设有农田基本建设专业队。1985年，多数乡（镇）专业队解散。到1987年，
全县尚有两目、 仁兆2处乡（镇）农田基本建设专业队。平度的县农田基本建设专业
队称之“农建兵团”，1975年底成立时共有7800人。自1977年开始走“以工养团”之
路，办工厂、搞建筑，自力更生解决经费。1985年前，该团按照“统一规划，分期实
施，以工换工，轮流治理，逐年找平，大体合理”的出工受益政策，本着“三年转一
转，五年一兑现”的轮流投工原则，在全县范围内兴建骨干水利工程。从1985年起，
该农建兵团转向以经营水利建筑安装工程为重点，兼营工业民用建筑工程施工。1976
～1987年，平度县农建兵团共投工1600万个，完成工程量2100万立方米，建成较大水
利工程380项。 1984年后，各县水利局相继组建水利工程建筑安装队（公司）及基础
处理公司，以水利工程建设为主，兼营工业民用建筑。随着经济体制改革，国家给予
施工企业法人地位，施工企业面向社会，自主经营，独立核算，自负盈亏。在施工企
业内部加强集中领导，分级负责，实行以承包为中心，责、权、利紧密结合的生产经
营管理体制，采取劳动者工资和完成产值、利润、产品质量等经济技术指标相联系的
付酬办法。并在专业管理的基础上，实行全面综合管理。